浅议英国格林威治智慧城市战略对我国的启示

王元汉，田大江，刘朝晖

WANG Yuan-han，TIAN Da-jiang，LIU Zhao-hui

（中国城市科学研究会数字城市工程研究中心）

(Digital City Research Center, Chinese Society for Urban Studies)

浅议英国格林威治智慧城市战略对我国的启示

王元汉，田大江，刘朝晖

WANG Yuan-han，TIAN Da-jiang，LIU Zhao-hui

（中国城市科学研究会数字城市工程研究中心）

(Digital City Research Center, Chinese Society for Urban Studies)

世界各地越来越多的城市从传统的职能规划和运营方式转变到更智慧的方式，位于英国伦敦的格林威治区，于2015年10月22日也启动了智慧城市战略，其中列出了政府将如何采用“智能城市”的方式来解决现代城市环境面临的机遇与挑战。该战略的基础是使用信息技术，通过收集，传输，管理和数据分析从而帮助政府、企业和用户能够做出更好的决策。文章的重点关注格林威治发展智慧城市过程中采取的行动策略和转型战略，从而为中国智慧城市建设提供借鉴和启示。

智慧城市；格林威治；城市战略；产业升级

1 引言

当前，全球范围内城市化进程不断推进，城市发展过快导致城市面临多方面的严重问题与矛盾。随着互联网和信息化的发展，在云平台、大数据和物联网等技术的支持下，率先在美国“智慧星球”概念下诞生的“智慧城市”，逐渐成为当今世界各国城市建设的发展趋势和选择。位于英国大伦敦地区的格林威治自治区同样面临多个方面的挑战，包括人口结构变化、产业构成变革、资金拨款减少、交通拥堵加剧和碳排放过量所带来的日趋严峻的环境问题。格林威治于2015年提出“智慧城市战略”，全面开展智慧城市建设，致力于在快速变化的国际环境中争做城市环境质量和生活质量突出的领先城市，在智慧城市概念、项目和解决方案等方面都取得显著突破。为此，格林威治提出多项智慧建设项目，并与社会多方广泛合作，打造以人为本，绿色节能，交通顺畅、产业升级的智慧城市。

2 林威治智慧城市发展背景

2.1 城市概况

格林威治皇家自治区（Royal Borough of Greenwich）是英国大伦敦（the Greater London）的一个行政区，位于伦敦东南、泰晤士河南岸，目前人口约为275,000人，是伦敦的33个行政区之一。位于中心的格林威治镇是泰晤士河以南地区的历史古镇，距离伦敦市中心点查令十字东南偏东8.9km。

格林威治是个兼具历史和地方风情的小镇，也是伦敦在泰晤士河的东方门户。1675-1948 年设皇家格林威治天文台，1884年在华盛顿召开的国际经度会议决定以经过格林威治的经线为本初子午线，作为世界计算时间和地理经度的起点。而这条本初子午线，除了是格林威治标准时间制定的依据，同时也将地球划分成东西两半，并于1997年被列为世界文化遗产。在第二次世界大战后，天文台的原址已改为皇家海军学院、国家海洋博物馆，兼具历史和教育意义，加上全球瞩目的伦敦“O2”体育馆也位于此地，富有多样魅力的格林威治具备皇室历史、天文航海、市集活动，是伦敦非常受欢迎的旅游地点之一。

2.2 面临的挑战

1）人口快速增长与老龄化问题

格林威治所在的东伦敦是大伦敦地区人口增长最快速的区域之一，加之平均预期寿命的延长，区内人口预计在2010年至2028年期间上升34%；超过65岁人口将从26,000人上升到41,000人，占比将达到57%; 80岁以上的人口也将预计在2010年至2028年期间新增70%。人口迅速增长与老龄化问题的加剧将会给格林威治带来双重挑战。

2）市民对市政服务智能化的期待与拨款缩减之间的矛盾

随着信息技术的快速发展，越来越多的私营企业有能力给市民提供更加高效、便捷、智能的服务体验，因此，市民会期待政府的公共服务与基础设施条件随之有所提升。但由于伦敦政府力求减少公共开支，所以总体上伦敦政府对各区的财政拨款将会继续减少，在未来五年内格林威治收到的拨款预计将会减少7000万英镑，这使得格林威治不得不重新按照紧要程度来分配款项，一定程度上阻碍了基础设施智能化的升级。

3）整体产业结构变化导致基础性岗位减少

格林威治是一个高低收入人群并存的自治区，有相当一部分人口从事着低技术含量的重复性工作。随着信息技术的迅猛发展，传统行业中低技术含量工作岗位将迅速减少，有超过30%的工作岗位将处于危险之中。然而旅游业作为当地的经济支柱之一，现阶段严重依赖相对低技能和低收入的岗位。据区政府统计，38%的当地居民工作技能水平不高于NVQ 2（职业技术划分等级），做着简单重复的服务性质工作。如何在保证就业率、保障居民稳定收入来源的同时，加快产业结构重塑将会是政府必须解决的紧要问题之一。

4）城市发展带来的环境问题

虽然格林威治和伦敦其他区域都已陆续开展了节能减排工作、制定了行动计划，但总体上缺乏力度。道路拥堵与排放量居高不下导致的环境和民生问题一直得不到有效解决。汽车出行总量较高、占区内交通出行总量达45%；Blackwall隧道附近更是长期严重拥堵，导致该地段温室气体排放量较高；如何在稳定就业、产业升级、拨款减少的同时减低碳排放量、提升环境质量，将会是一个严峻的挑战。

2.3 规划与战略

格林威治区政府于2013年发布了城市发展的“核心策略”（Core Strategy），其中明确了未来15年的发展愿景与总体规划。“核心策略”着重强调了辖区内的空间结构合理发展的重要性，特别针对增加住房总量、建设综合发展型城市、增强城市抗灾能力和改善公共交通等方面的需求，提出了相应

政府随后于2015年10月22日启动了“智慧城市战略”（Smart City Strategy），该战略规划为格林威治的智慧化发展提出了愿景目标，本着以人为本、科学透明、开放共享等基本原则，着重提升基础设施条件，用科技带动经济发展，促进产业结构转型，提升政府服务质量。[2]

3 格林威治智慧城市建设内容

3.1 愿景与原则

格林威治致力于成为大伦敦地区的创新智慧区，为当地居民建设高效、低碳、健康、宜居的生活环境，使居民可以获得更多的社会和经济资源优势。鼓励市民积极参与到城市规划建设过程中，政府服务工作坚持以市民为中心，最大限度的为市民的工作和生活提供便利，使格林威治成为一个理想的工作、旅游、宜居之地。

“智慧城市战略”（Smart City Strategy）中提出的4项基本原则包括：

包容性：智慧城市战略规划旨在使所有公民和社区居民受益;

以人为核心：改善公民参与度的方式，确保任何政策发展都以满足公民的需求为中心;

透明度：增加信息公开度，重视市民的知情权，在任何政策变动出台之前都会提前告知公民;

标准和实施方法：格林威治将遵循“不断学习”（Learning organization）的原则，开放思想、接受管理上的新思路，以实际经验为基础，成果为导向提升管理效果。

3.2 转型战略计划

该战略转型策略可以分为四个主要领域的转型计划，包括：

1）改造邻里社区

考虑到区内人口结构的多样性，政府将会以协调方式作为出发点，确保任何提案都会考虑到不同群体，各个社区居民的需求，将侧重于：

①消除数字技术鸿沟，确保所有公民都能从数字化中获益，加强推广互联网技术的普及;

②制定合理的“超快宽带网络”推广战略，使所有人都可以享受到世界一流的网络连接和高质量的公共服务;

③引入智慧化基础设施，在格林威治人口密集区，引入“智能停车”、“数字化主街”、“智能垃圾收集”和远程照护等试点项目;

④加强各方合作关系，促进多方合作。例如Thamesmead的Peabody Trust（该基金会帮助Thamesmead地区提升了社区住房质量，并与格林威治有合作基础），努力提高社区的住房质量。[3]

2）基础设施转型

随着2017年Crossrail延伸至Woolwich和Abbey Wood地区，格林威治到市区，西区和希思罗机场的旅行时间和公共交通的荷载能力都会有所提升，基础设施体量和质量也将随着人口的增长而得到提升。近期的上议院报告中也强调了现代数字化基础设施对商业竞争力的重要性，并指出，在平均宽带下载速度方面，伦敦的网络下载速度在33个欧洲国家的首都中排名第26。将建设市民和企业都能使用的并且较其他城市相比有竞争力的宽带和移动网络连接作为必需品，提高基础设施整体性能。提出新增基础设施将符合低能耗和可持续发展的目标，全面在建筑中推广使用传感器等电子设备、建筑信息模型BIM和物联网技术。

智慧城市基础设施建设可以被分为四个层面，能源网（Energy Network），信息网（Informational Network，收集与分析信息），交通运输网(Transportation and Distribution Network )和社交网(Social Network)（图1）

3) 公共服务的改革

公共服务一直是由不同部门分别承担各自的工作，各部门拥有独立的系统，这给各个部门间互相协同工作带来了不变，同时与“以人为核心”的政务服务理念所冲突。为了消除这种信息孤岛、促进信息技术在政府部门的推广，政府将：

①审查组织结构和公共服务内容，包括收集的信息，用以探索在安全可靠的软件环境中信息共享的维度，为全面信息化奠定基础;

②推进创新技术的试点工作，充分了解新技术的成本和其带来的收益、认清相关的风险和减轻风险的方法;

③成立格林威治“数字化工作组”（Digital Greenwich）[4]作为政府内部团队来推动智能城市战略的实施。工作组在智慧城市研究、智慧城市顶层发展方向制定、国家和国际指标体系制定方面发挥了重要作用，其主要工作内容包括：与各个相关方沟通合作，制定服务转型路线；为政府开展的“高速宽带策略”提供战略辅导；管理“创新基金”，开展商业创新试点项目；与在智慧城市发展方面的领先城市，企业和其他组织展开合作，致力于实施智慧城市概念，收获业内最新信息和优秀案例，确保格林威治在智慧城市领域的领先地位；制定详细框架，以便公开地衡量和公开政府在服务转型路线图中的进展，以及关键绩效指标对应的优势；提高公民参与度，坚持以人为本的原则。

4) 格林威治经济转型

由于格林威治其特有的皇家、科学、海事和军事的文化历史背景，加之伦敦唯一的游轮码头即将在此开放，格林威治本身就是一个非常活跃的旅游经济体。当地现有经济倾向于围绕低生产力服务行业，其发展将很容易受到科学技术的影响。除了帮助已有的企业更好的适应技术变革，政府还会鼓励高价值数字化的科创中小企业在此发展。

①提高企业电子商务的业务意识，使更多的格林威治企业的信息化能力得到提升，更好的应对产业变革；

②建设格林威治数字创新中心和数字技能中心，向格林威治的创业者提供企业转型、科学技术和业务拓展的支持；

图1 格林威治智慧城市基础设施的四个层面

③加强多方合作，开发基于云数据的城市创新平台，连同高科技试点项目一起服务于转型、加快创新、鼓励中小型企业在格林威治这个创新聚集地的迅速发展；

④积极帮助格林威治企业通过伦敦和欧盟的支持项目走向国际化发展的道路；

⑤与格林威治教育机构和行业培训机构合作，增强学校与数字业务之间的联系，鼓励更多地利用信息和通信技术；

⑥与格林威治大学和拉文斯堡大学合作，为毕业生和当地居民创造新的商业机会并支持孵化项目。

4 格林威治智慧城市战略对我国的启示

要达到如上所述四个主要领域的成功转型，更重要的是确保这些改革领域具有一致性和协同性，使整体影响大于各部分总和。为了确保这一点，格林威治政府建立了一个数字格林威治小组（Digital Greenwich），促进不同部门的协同性，加快智慧城市推进的效率。该小组致力于推进建设现代化智能化的基础设施; 增加地方经济活跃性; 与企业合作改造当地社区; 寻找创新机会，并整合政府服务的渠道，使格林威治在公共服务创新和实践方面保持领先地位。智慧小组的成立加快了“智慧城市”的建设，提升了政府公共治理和服务的水平，促进了经济转型，是建设智慧城市，整合城市智慧功能的有效推动力。小组直接向区行政长官汇报（行政长官全面负责政府的行政与运行工作）[5]，更为协调多方改革提供了快速通道。

培育发展高新技术产业，努力推动传统产业转型升级。与科创企业合作共建的云数据中心作为产业发展的基础性平台，依托该平台为当地打造高端智能制造支撑中心。格林威治自身是强大的旅游经济体，然而正因为如此，当地就业岗位多为低生产力的服务行业。为此政府制定了一个电子商务助推计划，来提高企业的电子商务能力并帮助企业寻求融资机会。推动高校、科研机构和商业之间的合作。促进创新成果快速转化，加快各领域科技创新，掌握全球科技竞争先机。这种以政府主导、市场运作、充分利用民间及社会资本的转型方式，帮助城市进一步加强作为商业中心的信息和通信技术竞争力，以产业升级作为应对数字化和科技发展的关键一步。

将建设下一代信息化基础设施作为推动城市走向智慧化的一个关键基石，为信息技术发展提供强有力的支持，增强与世界的连通性，推广BIM技术的广泛使用。智慧小组协助政府一起制定了合理的高速网络推广计划，并促进多方合作，比如与研究性机构一起探索创建新城设计，开展试点项目。我国也应该从消除数字技术鸿沟，确保所有公民都能从数字化中获益，加强推广互联网技术的普及等基础性工作下手，制定合理的超快宽带网络推广战略，使所有人都可以用到世界一流的网络连接和高质量的公共服务。只有提升整体基础设施建设水平，形成安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络，才能更好发挥其对经济社会发展的支撑引领作用。

[1] Core Strategy with Detailed Policies[EB/OL]. Royal Borough of Greenwich,2013-09-09.

[2] Greenwich Smart City Strategy[EB/OL]. Royal Borough of Greenwich,2015-10-22.

[3] Peabody. Peabody housing association |About us[DB/OL]. https://www.peabody.org.uk/about-us [Accessed 15 Aug.2017].

[4] Digitalgreenwich.com. Smart City – About[J/OL]. http://www.digitalgreenwich.com/smart-city-about/[Accessed 15 Aug. 2017].

[5] Royalgreenwich.gov.uk. The Chief Executive - Chief Executive's department- Greenwich[EB/OL]. http://www.royalgreenwich.gov.uk/info/200026/council_departments/747/chief_executives_department [Accessed 15 Aug. 2017].

Discussion on the Enlightenment of Greenwich Smart City Strategy to China

An increasing number of cities are turning to 'smarter' approaches in planning their future. The Royal Borough of Greenwich launched its “Smart City” strategy on the 22nd October 2015 which sets out how the Council proposes to further adopt a “smart city” approach to addressing the opportunities of a modern urban environment. This strategy is underpinned using technology and the ability to collect, transmit, manage and interpret data and make it available to enable both service providers and users to make better decisions. This paper mainly focuses on the actions and transformation strategies set out in the “Smart City” Strategy to provide reference and guidance for the smart cities in China.

smart city；Greenwich；city strategy；transforming the economy

【课题项目】“十二五”国家科技支撑计划课题“智慧城市顶层设计管理和多规信息融合技术研究与示范”（2015BAJ08B01）