浅议关于解决乡村两级动物防疫人员感染布鲁氏菌病的救助办法

贾凤菊刘院平

(1.靖边县张家畔镇畜牧兽医站，陕西靖边 718500；2.靖边县动物疫病预防控制中心，陕西靖边 718500)

浅议关于解决乡村两级动物防疫人员感染布鲁氏菌病的救助办法

贾凤菊1刘院平2

(1.靖边县张家畔镇畜牧兽医站，陕西靖边 718500；2.靖边县动物疫病预防控制中心，陕西靖边 718500)

乡村两级动物防疫人员（乡级防疫员是指原公社社办人员）是从事动物防疫、检疫、疫情监测、疫病临床防治的一线工作人员，感染布鲁氏菌病（以下简称布病）的概率较大，属于职业病范畴。近10年来，我国畜牧业呈突飞猛进的发展势头，乡村两级防疫人员的工作任务与日俱增，感染后到处寻求救助办法，最终得不到解决，给兽医这个长期处于弱势群体的行业带来一层阴影。

1 布病及对人体的危害

布病是由布鲁氏菌引起的一种广泛分布于世界各地的人畜共患传染病，严重危害畜牧业生产和人类健康。人类感染布病后，出现长期发热、多汗、乏力、关节肌肉疼痛、睾丸肿大、关节肿大畸形等多种症状，病程长，反复发作，长期不愈。老百姓称之为“懒汉病”，是《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，《中华人民共和国动物防疫法》规定的二类传染病。

2 乡村两级防疫人员职责与任务

2.1 乡村两级防疫人员职责

乡镇畜牧兽医站是2007年全国畜牧兽医体制改革时县区畜牧兽医局设立的全额事业单位，为该局派出驻乡镇机构。乡村两级防疫人员是在计划经济框架下建立和发展起来的，是乡镇具体业务承办运行的发动机。承担动物疫病的预防、控制、疫病检测、疫情监测、乡村两级畜产品安全信息员等社会公益性任务，是保障畜牧业健康发展的前沿阵地。

2.2 乡村两级防疫人员疫病防控任务重

近年来，我国畜牧业的快速发展，畜禽饲养量成倍的增长造成动物疫病风险越来越大，疫病防控工作量随之成倍增加，以榆林市某县区为例，2016年羊、生猪、家禽饲养量分别是1999年的6倍、5倍、12倍。国家法定的免疫病种不断增加，由1999年的4种增至目前2016年的7种，分别是口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、布鲁氏菌病、羊小反刍兽疫、高致病性禽流感、新城疫。

3 乡村两级防疫人员防疫补助情况

以榆林市某县区为例，1999年县政府将乡村两级防疫人员工作补助列入县财政预算，分别为乡级3600元/人·年，村级2000元/人·年；2004年调整为乡级7200元/人·年，村级3600元/人·年；2011年调整为乡级10200元/人·年（防疫补助9000元/人·年，畜产品安全信息员补助1200元/人·年），村级6000元/人·年（防疫补助4800元/人·年，畜产品安全信息员补助1200元/人/年）。根据近两年来社会工资（150元/人·天）和陕西省工勤岗位工资标准（1550元/月·人），已经严重低于社会工资，正是这部分镇村两级防疫人员，迅速成为近年来我国乡镇畜牧兽医站业务运作的主力军，极大地缓解了由于乡镇畜牧兽医站人员不足导致的业务开展困难。

4 建议筛检程序

首先组织对感觉身体不适人员到县级疾病预防控制中心进行登记检测检验；其次对检测出确诊的阳性布病患者到县级医院进行肝功能、肾功能等常规化验；再到县疾病预防控制中心进行登记并录入到全国布病管理系统；最后由县级政府卫生或畜牧兽医部门进行救助和治疗。

5 建议救助方案

5.1 可借鉴榆林市某县区救助办法

由县区畜牧兽医局将县疾病预防控制中心检测确诊为阳性的布病患者，进行统一登记，根据我国目前出台的相关法律法规与患者进行座谈，达成初步解决方案并呈报县区党委政府，由县区党委政府根据情况召开党委常委会研究确定，同意县区财政按照每人5万元的标准，对乡村两级感染布鲁氏菌动物防疫员进行一次性救助。

5.2 建议从卫生医疗渠道救助

对化验结果显示阳性的患者，由卫生部门组织相关部门人员，将防疫员的布病录入居民健康档案数据库，定期或不定期组织防疫员进行身体健康检查，根据检查情况，建议转入市级医疗机构就诊。或借鉴内蒙古自治区呼和浩特市等地乡村两级防疫人员感染布病救助办法。据介绍，该市参加合疗布病患者经市卫生部门确诊后，只需填写定点救治申请表，即可在内蒙古自治区卫生厅指定布病定点医疗机构进行免费治疗，减轻农牧民的经济负担，接受规范化治疗。

5.3 建议从人社养老渠道救助

对检验结果显示阳性的患者，由县区人社养老部门组织相关部门人员，将感染布病后的防疫人员，统一审核登记建档，将符合条件的全部纳入到养老统筹保险中来，由县区养老统筹部门在本人养老金基础上增加一定的比例，发放到该人员的养老金账户中。

5.4 建议从民政渠道救助

对化验结果显示阳性的患者，由县区民政部门组织相关部门人员，进行进村入户调查，根据其身体健康和家庭收入等方面综合考虑，将感染布病后的防疫人员，统一审核登记建档，纳入到低保户、特困户档案中来，由乡镇政府民政站每年发放一定的低保救助金，确保其生活和养老问题。

5.5 建议从保险渠道救助

可学习借鉴山东省阜阳市、湖南省湘乡市先进经验，由劳动和社会保障局、民政局、畜牧局联合制定参保条件、办理程序、补缴费条件、参保年龄、享受待遇的制度。又如重庆市奉节县为兽医人员买保险，集体投《禽流感防治意外伤害险》，每人保险金额20万元，投保经费由县财政统一解决。

通过一定的描述，希望能够帮助乡村两级防疫人员感染布病的难处，同时解决他们感染布病后给身体健康和生活各方面带来的各种困难，使他们能够及时得到合理有效的治疗和保护。