临河区动物卫生监督执法与畜禽屠宰管理存在问题及建议

刘瑞军张立文王志强

（1.巴彦淖尔市临河区动物卫生监督所，内蒙古巴彦淖尔 015000；2.内蒙古科河饲料科技有限公司，内蒙古巴彦淖尔 015000；3.巴彦淖尔市临河区农牧业局，内蒙古巴彦淖尔 015000）

临河区动物卫生监督执法与畜禽屠宰管理存在问题及建议

刘瑞军1张立文2王志强3

（1.巴彦淖尔市临河区动物卫生监督所，内蒙古巴彦淖尔 015000；2.内蒙古科河饲料科技有限公司，内蒙古巴彦淖尔 015000；3.巴彦淖尔市临河区农牧业局，内蒙古巴彦淖尔 015000）

1 基本发展情况

1.1 全区简要概况

临河区坐落在黄河“几”临河区字弯上方，位于内蒙古自治区巴彦淖尔市中部，居河套平原腹地，南与鄂尔多斯高原隔河相望，北依阴山，东与乌拉特草原紧密相连，是巴彦淖尔市的政治、经济、文化、交通、信息中心。地理坐标为北纬40°34′～41°17′，东经107°6′～107°44′。巴彦淖尔市市府所在地，辖11个乡镇，总面积2354km2，可耕地13.97万hm2，总人口55万，其中农村人口18.31万。境内地势平坦，土壤肥沃，水资源丰富，引黄自流灌溉，适宜多种农作物生长，发展农牧业生产具有得天独厚的优势。

1.2 产业发展现状

畜牧业是临河区农牧业重要产业之一，肉羊产业是畜牧业主导产业。经过十几年发展，临河区已形成集肉羊繁育、羊肉精深加工、羊皮及副产品加工、冷藏储存、电子交易等支撑配套设施全面的产业集群，形成肉羊产业细化、分工明确的完整的产业链条，已发展成为内蒙古自治区西部最大的“四季出栏、均衡上市”肉羊生产、加工、交易集散地。2016年末，全区肉羊饲养量530万只，其中出栏羊350万只。临河区已建成年屠宰加工肉羊300万只的国内单体最大的屠宰加工企业，羊产品主要销往京津沪、浙江等30多个省市、自治区，并远销至港澳地区及中东等阿拉伯国家，上海世博会、广州亚运会、亚洲游泳锦标赛巴彦淖尔市76%的羊肉产品由临河区提供，通过龙头企业强有力地带动，促进肉羊产业升级。

1.3 动物卫生执法与监管情况

2016年全区有屠宰加工企业48个、规模化养殖场4056个、兽药经营企业80个、动物诊疗机构7个、肉铺358个、皮毛绒纺企业23个、畜禽定点屠宰场32家。全区现有肉羊屠宰、加工企业43家，设计屠宰、加工能力1000万只，年屠宰肉羊400万只，约占全市屠宰量的85%以上，畜禽屠宰监管任务十分艰巨。而承担动物卫生执法与畜禽屠宰管理职能的临河区动物卫生监督所，主要负责全区动物防疫、检疫、动物诊疗机构、兽药监督与动物产品安全监管等执法工作。

2 存在主要问题

2.1 编制、人员严重不足，执法力量薄弱

临河区现有48家畜禽屠宰加工企业（其中肉羊屠宰能力100万只以上的4家，最大屠宰加工设计能力300万只的1家）、80家兽药经营门店、7家宠物诊疗机构。动物卫生监督部门工作人员仅有33人，依据《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》和《内蒙古自治区兽医管理体制改革方案》等相关法律、法规，现有执法工作人员根本无法做到对畜产品质量安全全面监管，人员数量与工作量极不协调，存在严重的畜产品安全监管风险。

2.2 检疫、监督员待遇低，工作强度大

2016年临河区年出栏牲畜373万头（只），而全区仅有检疫员26人，平均每名检疫员每年需检疫牲畜14.3万头（只）；动物产地协检员80名，平均每名协检员每年需产地检疫牲畜4.66万头（只），工作量任务繁重，待遇和工作量极不成正比，工作辛苦待遇低，且自身安全特别是染疫风险难以保障。

2.3 经费短缺，执法难度加大

暂停征收动物及动物产品检疫费后，由于当地财政经费不足，政府列入财政预算的资金不足以满足实际工作需要。

2.4 基层屠宰管理矛盾突出

一是缺乏畜禽屠宰行业发展规划、行业标准和有关的技术规程，由此造成屠宰行业准入门槛低，规模小、低水平重复建设严重，存在小、散、乱现象和无序竞争、资源浪费等情况。二是牛、驴等大牲畜私屠滥宰现象严重，没有专门的大畜定点屠宰场。三是畜禽屠宰场无害化处理设备缺失和落后，据调查，全区屠宰场均配有焚烧炉等无害化处理设备，因使用成本较高，所以使用频率较低，加之，我区拥有如此大的养殖规模，至今全区仍未建立无害化处理场，使得病害动物及其产品无害化处理率低，疫病传播风险大。

3 相关建议及意见

（1）针对一线工作人员不足的问题，建议上级部门从顶层设计着手，增加基层一线执法人员编制或出台政策容许聘用编外人员，保证动物卫生监督工作合法化、规范化、有序化进行。

（2）针对交通工具及执法和检测设备配置滞后的问题，建议依据全国实施公车改革精神，按工作量和任务出台相关文件，在基层适量配置执法车辆，缓解基层执法困境。

（3）针对工作人员待遇不高，工作强度大的矛盾，建议加大财政预算，并对动物卫生执法工作给予一定政策倾斜。并增加协检员待遇，使其劳动强度与工资成正比。

（4）尽快出台畜禽屠宰行业标准，提高准入门槛，规范屠宰行业向法制化运行。

（5）在完善猪禽羊定点屠宰许可的基础上，加快牛驴等大牲畜定点屠宰进程，从源头制止大牲畜定点屠宰无序发展的状况。

4 发展规模及目标

预计到2020年，将临河区建成国内最大的肉羊屠宰加工基地，肉羊设计年屠宰加工能力将达到1100万只，肉羊屠宰量达570万只，占设计能力的51.18%，生产羊产品17万t。羊产品由传统羊肉卷、羊排、羊腿、羊棒骨等，逐步向精细分割产品转变，使分割产品向冷鲜肉、精小包装、方便食用方向发展，有条件的考虑新建熟食加工车间、肠衣加工车间或建设熟食加工厂、肠衣加工厂。

刘瑞军（1966-），男，高级职称，主要从事：动物卫生检疫监督工作。

张立文（1971-），女，高级职称，主要从事：畜牧兽医、饲料及动物营养技术研究和推广工作。

王志强（1972-），男，推广研究员，主要从事：畜牧兽医技术推广工作。