浅谈青海南部林区森林防火工作建设

邓小林

(青海省玛可河林业局，青海 班玛 814301)

前言

青海省南部主要为玛可河林区，是大渡河源流区面积最大、分布最集中、海拔最高的一片原始林区，东部及南部与四川省阿坝、壤塘二县交界，地处青藏高原东南的高山峡谷地带；是省属重点国有林区，也是国家级生态公益林和三江源国家级自然保护区18个保护分区之一。具有涵养水源、水土保持和物种多样性等显要生态功能。林区总面积10.18万hm2，森林蓄积483余万m3，分布在海拨3200～4200 m之间的森林生长极限地带。林区植被类型和野生动物资源丰富多样，据调查，林区共有森林植物67科297属886种，国家Ⅰ级保护动物有12种，国家Ⅱ级保护动物有32种，这些丰富的动植物资源，是青海东南部重要的高原生物基因库。

这片青南地区最大的原始林区，与周边地区的河流、森林和草原构成了一个巨大的生态群落，形成了长江支流大渡河上游的水源涵养林区和森林生态屏障，对下游及周边地区的社会经济发展发挥着不可替代的作用[1]。为更好地保护这片原始森林和发挥其生态功能，必须建立适宜青南高山峡谷林区森林防火的管理机制、应急处置措施、快速反应的灭火队伍，才能实现森林火灾的有效预防和对森林火灾的“打早、打小、打了”，确保森林资源和生态安全。

1 森林防火现状

玛可河林区自1965年成立至今，一直把森林防火作为林区工作的重点来抓。特别是党的十八大提出的生态文明建设和青海省第十三次党代会提出的扎扎实实推进生态环境保护的战略任务，玛可河林业局把森林资源培育和保护森林资源的安全作为全局工作的重中之重，玛可河林区的护林防火工作迈入了更高的阶段。每年10月1日至次年4月30日为林区的防火期，进入防火期以后，及时调整和充实森林防火指挥部成员和扑火队员，根据实际工作修订和完善《防火应急预案》；召开林区森林防火工作会议，布署今冬明春防火工作，签定了防火目标责任书责任落实到人。为了提高森林火灾预防能力，各林场把10月份作为防火重点宣传月，林场职工和护林员深入村庄、学校、寺院、牧业点开展防火知识宣传；同时为了提高扑救能力，对局机关、各林场干部职工、护林员及牧民群众组成的扑火队伍开展防火知识讲座和火灾扑救演练。通过防火宣传、知识讲座和扑火演练，提高了林区干部职工和牧民群众的防火意识和责任，提升了扑火队员的防火技能和安全常识，为林区森林防火工作奠定了坚实的基础，玛可河林区已取得了连续30年未发生重大森林火灾的成绩，多次荣获省和国家林业局森林防火先进单位。

2 火灾特点

玛可河林区多年来虽然未发生重大森林火灾，但因种种原因，时有发生草山和灌木林火灾，据统计分析，呈现以下几个特点。

1)人为因素引发的火灾。林区所在地班玛县是国家贫困县，有两个藏族乡，9个行政村，910户牧民，6000余牧民群众。当地群众以畜牧业为主，生活水平低，牧场与森林相互交错，“林中有牧，牧中有林”，因牧民放牧所需生活取暖、小孩玩火失火，都是引发火灾的主要因素；二是林区栖息着丰富的野生动物资源，主要有白唇鹿、林麝、北山羊、棕熊、猕猴、水鹿、马鹿等国家级保护动物，受利益的驱使，外来不法分子盗猎与当地极少数群众内外勾结，躲藏在林内布设钢丝扣套获野生动物，他们生活取暖失火跑火时有发生[2]。

2)气候条件因素。林区受青藏高原气候带的影响，呈高原气候特点。夏季雨量充沛，年平均降雨量为630 mm，多集中在6—10月上旬，植被生长茂盛，可燃物增多；冬季降雨降雪极少，天干物燥，针叶树的可燃性高，森林载体热量贮存上升，火险系数加大，防火难度和风险增加。

3)防火管理意识松懈。由于玛可河林区连续30年没有发生重大森林火灾，部分群众和个别干部职工思想松懈，认识不足，对火灾发生区域和季节性存在火灾隐患的经验主义判断，认为传统防火期外不可能着火，非重点火险区和非高火险等级阶段着不了大火，对森林防火形势估计不足，危机意识不强，存在侥幸心理和麻痹思想。

3 防火中存在的问题

3.1 防火宣传存在着死角和盲区

林区进入防火期后，各林场虽然在第一时间进行了走村串户地防火宣传，但在中小学生放寒假后，由于家长疏于看护，因生活用火引发失火跑火现象时有发生，针对中小学生的防火宣传没有跟进；林区地处青川两省交界，藏区信教群众前往四川朝拜时，林区是必经之路，对流动人员缺少跟踪管理，流动防火宣传不到位。

3.2 野外用火管控不严

放牧群众野外生活用火管控不严、处罚较轻；不法分子盗猎躲藏隐蔽，难以发现，其野外用火是林区森林火灾最大的隐患。

3.3 防火设施设备落后

由于玛可河林区地貌属高山峡谷地带，相对高差在800～1 000 m，地形复杂，坡度多在30°以上，交通极为不便。各沟道主干道虽有简易防火道路，但各支沟的道路仅为牧民放牧行走的崎岖山路。山大沟深、交通不便、通讯不畅、林火监测存在死角盲区，一旦火情发生后难以及时发现，发现后扑火队伍难以迅速到达火场，到达火场后难以实施科学扑救。

多年来，林区扑火器具仍然依靠三号灭火工具、水桶、铁铣和灭火弹，扑火装备简陋。近年来国家加大了森林防火装备投入，配备了风力灭火机和水泵等扑火机械器具，但这些机具在高山峡谷地形中难以发挥最大的作用；林区防火预警和林火监测全靠人工了望塔，防火预警预报落后，在扑救火灾时，利用高科技三维系统指挥和监控更为空白。

3.4 扑火队伍能力有限

林区三个国有林场的干部职工、森林公安干警和群众生态护林员400余人组建的“半专业”扑火队伍，承担着全林区森林消防主要任务。由于缺乏系统的专业扑火技能，加之扑火队员个人装备简陋，扑火安全隐患较为突出，对一般的草山火灾，能够有效的控制和扑救，但在扑救森林火灾难以做到快速反应，控制能力低。

3.5 防火难度大

玛可河林区的防火期为10月1日至次年4月30日，其中森林高火险期为1至3月，由于林区夏季雨水充沛，植物生长茂盛，冬季少雨少雪，林区内植被干燥、风大，是防火形势最为严峻阶段，稍有疏忽就会酿成大的火灾。

4 建议

4.1 多渠道、多形式，抓好防火宣传教育

防火宣传是做好森林防火的前提，是提高牧民防火意识的基础，是预防森林火灾的有力措施。各林场会同乡政府应把防火宣传教育贯穿于森林防火工作的全过程：一是把防火期第一个月作为森林防火重点宣传月，组织各类宣传活动，增加流动宣传车，沿公路播放藏语防火知识，发放和张贴藏汉两种文字的宣传册、布告、公告、海报和标语；二是加强对牧业点的牧户，及村庄牧民群众、中小学生、留守和智障人员、流动人员和工程施工人员等重点人群进行宣传教育，深入学校和村社播放光盘，以典型案例讲解防火知识；三是各林场职工、护林员和公安民警组成宣传队，对重点人群宣传火灾的危害、纵火的法律责任、怎样预防生活用火引发失火跑火、扑救火灾的技能和方法等；四是充分利用寺院宗教活动，请寺院活佛对牧民开展森林防火、野生植物保护和生态保护的宣传；五是在人口密集区和道路口设立永久性标志牌提醒和警示，利用手机短信和微信，发布天气变化、火险等级信息等。

4.2 狠抓火源管理，严格野外用火管控力度

火源是引发森林火灾的主要因素，玛可河林区导致火灾的主要原因是人为火源。在进入防火期后，应从严从细管好火源和人员活动。加强防火巡护和检查，各林场干部职工、公安民警和群众护林员，每天不间断林区巡逻，对重点沟道、重点部位增加巡护频度和密度，林区检查站依法对进入林区的人员和车辆进行严格检查和宣传，严禁携带火种入林；抓关键时段防范管理，在1—3月高火险时段，对重点区域，重点人群进行特殊管制，组织人力严防死守；加大反盗猎专项“清山行动”，不定期组织森林公安干警、林场职工和护林员，对林区开展专项清山行动，收缴不法分子盗猎布设的扣子，不让其有机可乘，消除火灾隐患；加大火灾案件查处力度，严厉打击不法分子，加大对森林火灾查处力度，对失火和纵火者要依法从快从严打击；建立举报奖励机制，对举报纵火和盗猎分子的人员进行物质奖励。

4.3 科技支撑，建立预警监测系统

对国有重点林区增加防火资金及设施投入，对各沟道和支沟修建防火道路，通讯全覆盖整个林区，保证交通通讯通畅。同时建立防火预警监测系统，安置烟火智能报警和野外视频监测，无人机和人工辅助监测已势在必行，通过科技手段对林区火情全方位监控，从而实现对森林火灾“早发现、早报告、早处置”和“打早、打小、打了”，确保森林资源不遭受大的损失。

4.4 增强扑火队伍建设

一是加强对现有扑火人员进行扑火技能、安全与避险等常识培训，正确操作使用各种扑火器具，对防火预案进行模拟演练，提升实战技能，一旦发生火情，做到火情就是命令、火场就是战场的快速反应和速战速决能力，不慌不乱应对火灾。二是建议组建森林武警专业扑火队伍。从多年实践看，扑救森林火灾必须走专业化道路，依靠专业森林消防队伍，才能实现对森林火灾的科学快速处置。三是研发适用不同地区的防火器具。南方和北方地区存在着森林类型、地形地貌的差异，适合不同立地条件的防火器具，对快速扑救火灾和减少人员伤亡起着重要作用。

4.5 加大投资，提高森林防火预防能力

为降低火险等级，2015年在省林业厅和省气象局大力支持下，筹资近百万元，在林区实施了人工影响天气试点项目，由气象部门专业人员进驻林区，在有条件的天气下进行人工增雪作业。从近两年的实施的效果来看，进行人工增雪有效作业达80%以上，效果较好，极大地缓解了林区高火险等级的工作压力。因此应加大该项目投入，以科技为支撑，增加可实施范围内，有效减轻林区火险等级。

4.6 强化联防联动机制，加强周边联系

玛可河林区地处青川两省交界区域，森林资源山水相连，加强区域联防工作是做好森林防火一项重要

措施。1986年两省三县两局签订的《联防协议书》，并成立了护林防火指挥部[3]，应充分发挥护林防火指挥部的作用，定期召开联防会议进行合作和交流，研究护林防火联动机制，做到“信息共享、资源共管、友邻互助、有灾必帮”；及时沟通，协调互助，确保长江流域大渡河源流森林资源和生态安全。

[1] 郑杰．青海玛可河森林保育与发展研究[M].西宁：青海人民出版社,2012：40-41.

[2] 赵金德，贾乃岳．浅谈长江源区森林防火工作现状与对策[J].森林防火，2006(1)：15-16．

[3] 四川壤塘县地方志编纂委员会．壤塘县志[M].北京：民族出版社,1997： 320-321.