关于做好胶州市畜禽屠宰监管工作的做法

郭成玉

(胶州市畜牧兽医局,山东胶州 266300)

关于做好胶州市畜禽屠宰监管工作的做法

郭成玉

(胶州市畜牧兽医局,山东胶州 266300)

近年来，胶州市以加强畜禽屠宰行业管理、屠宰监管以及猪肉市场经营秩序整顿为工作重点，坚持规范与整顿、创新相结合，全面构建畜禽屠宰行业安全大格局。主要做法是：

1 规范屠宰行业管理，推进企业优化布局转型升级

（1）科学布局，合理规划设立屠宰企业。一是全面落实“一县一厂”战略布局。自屠宰监管职能划转畜牧兽医局以来，我们严格执行省畜牧兽医局《关于严格生猪定点屠宰企业设立审批有关要求的通知》要求，对现有屠宰企业的基本资质、环境和建设、屠宰检验、卫生控制等方面进行全面审核，取缔不合格屠宰点3处，保留生猪定点屠宰厂点3处，确保“一县一厂”战略布局落实到位。目前，胶州市大型生猪定点屠宰厂1处，年屠宰量50万头；小型定点屠宰点2处，年屠宰量3.5万头。二是合理规划设立生猪屠宰企业。着眼于全市养殖业“东迁西扩”的布局规划，按照就近配送、便利群众的原则，胶州市的生猪屠宰企业规划是东部设“点”、西部设“厂”，“一厂两点”设置能够满足胶州市的生猪屠宰上市的需求。

（2）完善规章制度，规范企业日常管理。一是严格落实企业主体责任。市局专门制定了《关于进一步加强屠宰监管工作的意见》，与生猪定点屠宰企业签订《屠宰企业产品质量安全责任书》以及《安全生产责任书》，明确了畜禽屠宰企业是食品安全第一责任人。同时，围绕肉品质量安全控制，分期、分批对畜禽屠宰从业人员进行专门培训，着力提升企业自律意识。二是严格落实屠宰全过程质量安全各项制度。监督企业建立健全生猪进场验收制度、检验检疫制度、肉品质量管理制度、肉品出场验收制度等一整套有关生猪屠宰和肉品质量安全的规章制度，并做到制度全部上墙。三是加强屠宰行为管理。严格监督企业抓好生猪入厂关、屠宰关、检验关、无害化处理关、质量追溯关、安全生产关“六大关口”。督促企业建立完善畜禽进厂台账、屠宰生产纪录、肉品品质检验台账等9项台账，做到记录全部归档，确保食品安全可追溯。

（3）创新肉品流通体系，推进企业加供销一体化。一是推进屠宰企业品牌化经营。指导青岛鑫盛联食品有限公司创立鑫盛联猪肉品牌，屠宰企业直接与上游生猪养殖基地、下游零售商、批发商、机关团体等对接，企业由单纯生猪屠宰升级为加、供、销一体化经营模式，确保了肉品供应稳定和质量安全，在胶州、青岛乃至山东的知名度大幅提升，竞争力明显增强。二是实施“放心肉”配送工程。为保障农村猪肉市场安全、有效供给，同时也为更好打击私屠滥宰违法行为整治，引导鑫盛联食品有限公司充分发挥主渠道和龙头作用，探索实行了“集中屠宰、分销配送”模式，并在全市各镇办设立了13处“放心肉”直供店。将经定点屠宰并经检疫检验合格的猪肉配送到镇办猪肉直供店，再由其批发到各集市、村庄（社区）进行零售，构建起市有定点屠宰厂、镇有猪肉直供店、村有猪肉零售点的“放心肉”冷链物流配送销售网络。三是O2O线上线下实现肉品流通体系各环节深度融合。在推行“放心肉”配送工程的基础上，指导屠宰企业将配送点的配送业务从单纯的生鲜肉销售拓展到蔬菜、水果等副食品销售。同时，引导鑫盛联食品有限公司运用“互联网+”思维改造传统营销方式，创新实施O2O项目，并以企业自身的物流配送中心作为支撑，创建设立了“五星易购”网络销售平台，打造了“美联厨”这一网上销售品牌，实现线上线下资源高效整合。在平台上销售每一件商品都附有“五星易购”标志，实现产品可追溯。今年以来，O2O项目销售额达到了1.2亿元，其中猪肉等相关产品销售达到了1200万元。通过创新肉品流通体系，在促进企业规范发展的同时，企业生猪屠宰量明显提升，2016年上半年该企业屠宰量31万头，同比增长了24%。

2 加强畜禽屠宰监管工作，建立肉品质量安全保障体系

（1）专设机构，加强联动，确保屠宰监管工作上下贯通。一是设立专门监管机构和人员。市局设立屠管科具体负责畜禽屠宰的日常监督管理工作。为切实做好屠宰环节检疫监督工作，又单独设立了屠宰场动物卫生与产品质量监督站，并配备了驻场官方兽医4名、协管员2名，专门负责青岛鑫盛联食品有限公司的生猪屠宰检疫监管工作。二是“两级联动”加大巡查监管力度。在市级，为减轻企业负担，在日常巡查监管中，每次检查均由屠管科和动监所联合进行，确保工作有效衔接。在基层，建立网格化监管体系，以全市9个基层站所管辖区域为单元共设立9大网格，基层站站长为第一网格，官方兽医为第二网格，协管员为第三网格。通过落实网格化监管，今年上半年，我们排查出全市销售猪肉商户349家，生猪私屠滥宰户145户，涉案线索全部移送综合行政执法部门查处。此外，畜牧兽医局还建立健全了定点屠宰场官方兽医工作制度和责任追究制度等各项制度。

（2）规范屠宰检验检疫流程，严格落实检验检疫同步。一是规范检验检疫流程。严格宰前检查，认真落实凭准宰通知书屠宰制度。严格按照《生猪屠宰检疫规程》，实行定人定岗，官方兽医、协检员、肉品品质检验员有机结合，确保全流程检疫监督到位。二是切实做好“瘦肉精”检测。驻场官方兽医监督企业做好“瘦肉精”自检。局质监科做好抽检，并实行“双随机”抽检机制。三是做到屠宰监督管理规范化、痕迹化。健全完善生猪屠宰监督检查记录，进一步规范监督检查行为。督促企业专门建立畜禽屠宰监督管理档案橱，监督屠宰企业如实记录屠宰畜禽来源、数量、屠宰日期、检疫检验证号、销售去向和病害畜禽无害化处理等情况，并分类归档。四是探索实施“两检合一”。为进一步明确和厘清官方兽医的监管责任，强化落实企业主体责任。今年，我们探索实行生猪屠宰检验、检疫工作“两检合一”。即对企业的肉品检验员进行培训，并进行屠宰检疫理论和操作考试，考试合格后下发文件明确为屠宰检疫协检员，官方兽医主要负责巡查监管工作。目前，已在2个屠宰场点全面推行。

（3）推行“互联网+畜禽屠宰行业”，实现畜禽屠宰企业动态监管。依托青岛市畜牧业安全监管信息平台，由企业和驻场官方兽医分别每天上传企业日常信息和监管信息。局屠管科负责对上传信息的进行审核，对于发现的问题实行企业和驻场官方兽医“双告知”，由驻场官方兽医监督、指导企业做好问题整改。我们还为驻场官方兽医配备了手持终端和电脑，确保信息即时上传。

3 持续整顿猪肉市场经营秩序，构建私屠滥宰整治长效机制

（1）广泛宣传，营造浓厚舆论氛围。广泛开展整治前舆论宣传。一方面通过电视台、报纸、网络等媒体全文播发和刊发《整治通告》，营造整治声势；另一方面统一印制了明白纸，进村入户、到集临摊，广泛进行张贴发放（累计张贴、发放《通告》等明白纸1万余张），进行宣传和告知、劝诫，减小整治行动阻力，在全市形成了强有力的震慑。

（2）疏堵结合，夯实专项整治基础。通过调研了解到，私屠滥宰行为隐蔽，不易监管，且打后易复燃，极难根除。以往的只“堵”不“疏”，也很容易造成农村猪肉市场的供给不足。为切实解决这个问题，我们采取先疏后堵的方式，与大型生猪定点屠宰企业进行多次研究协商，就开展“放心肉”配送工程实现共赢达成共识。这样既能促使企业很快占领农村集贸市场，又能在私屠滥宰整治中保障农村猪肉市场有效供给，形成疏堵结合的良性运行机制。

（3）集中整治与常态化监管查处相结合，构建打击私屠滥宰长效机制。一是源头为先，深入开展整治行动。从整顿猪肉产品经营市场秩序入手，以查市场，倒逼打击私屠滥宰行为。通过落实索证索票以及禁止未进行定点屠宰和无产品检疫、检验合格证明的猪肉产品上市销售，使私屠滥宰的生猪产品没有市场。二是配合联动，形成专项整治合力。畜牧兽医局与食药、综合执法和公安部门建立专项整治工作联席会议制度，定期通报工作进展，研究部署和推动联合整治工作。在去年开展集中整治的基础上，今年5月份，我们又开展了为期2个月的私屠滥宰集中整治行动，并成立了“市、镇”两级联合执法队伍。“市级”联合执法队伍重点对私屠滥宰“黑窝点”进行严厉打击，“镇级”联合执法队伍重点对辖区内的集贸市场销售无“两证”肉品行为进行严厉打击。集中突击整治行动结束后，私屠滥宰整治行动转入常态化的监管执法。三是明确职责，构建整治长效机制。我们在实行四部门联席会议制度的基础上，进一步明确了四部门在打击私屠滥宰行为的职责，坚持常年实行监管执法查处，并实行每周一通报，每月一调度，建立了私屠滥宰整治长效机制。今年以来，我们捣毁畜禽屠宰窝点4个，查处集贸市场无两证业户69家，没收肉品830公斤，罚款1.3万元。同时，还聘请13名打击私屠滥宰社会监督员，加强社会舆论监督，取得了明显成效。