湖南省岳阳县病死畜禽无害化处理长效机制建设实践

郑文成，邓云波，王晓春，谭运华，柳卫平

（1.湖南省兽医局，湖南长沙 410006；2.岳阳县畜牧水产局，湖南岳阳 414107）

湖南省岳阳县病死畜禽无害化处理长效机制建设实践

郑文成1，邓云波1，王晓春1，谭运华1，柳卫平2

（1.湖南省兽医局，湖南长沙 410006；2.岳阳县畜牧水产局，湖南岳阳 414107）

湖南省岳阳县在病死畜禽无害化处理长效机制建设中创新工作机制，坚持科学谋划、合理布局、便于管理、有利运营的原则，采用PPP合作模式，选择高温化制—生态循环处理工艺，全面推进病死畜禽无害化处理工作，形成了病死畜禽就近收集、定期转运、集中处理的运行模式，较好实现了病死畜禽无害化处理和资源化利用目的。该模式具有较高的可操作性和可复制性，可进一步推广应用。

病死畜禽；无害化处理；长效机制；建设；高温化制

湖南省是畜牧业大省，据统计，2015年出栏生猪6 077.2万头、家禽4.15亿羽。众所周知，当前养殖环境、动物疫病防控、动物源性食品安全等问题被日益关注。本文通过对岳阳县病死畜禽无害化处理长效机制建设工作进行了深入调研，认为岳阳县的做法具有很好的示范效应，对推广病死畜禽无害化处理长效机制建设具有较好的借鉴意义。

1 运营模式

湖南省岳阳县年均出栏生猪156万头、牛羊5万头（只）、禽1 000万羽。按5%死亡率计算，每年需处理病死生猪7.8万头，牛羊0.25万头（只），禽50万羽。2015年以前岳阳县主要采用无害化处理池处理，但该方法容易造成地下水污染，没有真正实现无害化处理和资源化利用。散养户因没有享受到无害化处理补贴政策，存在乱抛、乱弃现象，污染环境且不利于疫病防控。由于点多面广，基层动物卫生监督力量难以监管到位。2015年，岳阳县在设施建设、收集体系、运行模式、联动机制、监督管理等关键环节，创新工作思路，积极探索，形成了病死畜禽就近收集、定期转运、集中处理的运行模式，实现了病死畜禽无害化处理的目标，获得了较好的社会效益和经济效益。

1.1 科学布点，统一收集

岳阳县共辖14个乡镇， 按照“分区设点、合理布局”原则，每个收集暂存点负责2～3个乡镇的收集范围进行布点，每个点运行半径约20公里。县财政投入330多万元在荣家湾、新墙镇、长湖乡、张谷英镇、公田镇、毛田镇等地建设了6个收集暂存点。每个站点占地约600平方米，并配置了冷库、管理用房、消毒设施、小型冷藏收集车辆以及监控视频等设施设备。所收集的病死动物由无害化处理运营企业在规定时间内统一运送至无害化处理厂处理。实现了病死畜禽就近收集、定期转运的全覆盖工作目标。

1.2 规模建厂，集中处理

岳阳县政府将病死畜禽无害化处理体系建设工作列为2015年美丽乡村、重大民生工程建设项目。2015年6月，通过公开招标方式，吸引社会资本投入无害化处理厂建设。中标企业投资1 188万元在柏祥镇建设了日处理能力10吨的病死畜禽无害化处理厂，占地面积10亩。2016年3月正式运营。运营企业自主研发，采用高温化制（常压）—生态循环处理工艺（该成套设备获得多项专利）。以全封闭、二级破碎方式，在200℃高温下持续3个小时对病死畜禽进行无害化处理。整套设备自动化程度较高，处理工艺杀灭病原菌彻底，废水、废气达标排放，运行成本低，便于推广应用。

1.3 平台监控强化管理

一是建立县级病死畜禽无害化处理指挥监控室。设立收集报告热线电话，接听并安排出车收集，确保收集人员按预定时间到达约定地点执行收集任务；收集车辆安装 GPS定位系统实时监控，收集暂存点、处理厂各环节安装高清摄像头，全部接入指挥监控室终端。二是建立接力式监管模式。健全各项管理制度，印制各类表册、台账；坚持病死畜禽收集过程中，由收集人员向养殖场（户）出具收集凭证；收集暂存点向处理厂移交时，由乡镇动物卫生监督人员到点监督，填写移交表；处理厂开机处理时，由县动物卫生监督人员到厂清点数量，登记表册，严格账实无误。三是建立举报打击效能机制。开通违法处置病死畜禽举报电话，建立联席会议制度，坚持对提供重要案件线索的人员给予重奖，严厉打击违法犯罪行为。

1.4 企业回报预期良好

经测算，岳阳县每年需在处理厂至少集中处理病死猪2.4万头及200吨其他畜禽，总计约1 355吨。企业年度预计可获病死生猪处理补贴192万元（处理补助2.4万头×80元/头=192万元）、其他畜禽处理县级财政补助收入20万元，再加上工业油脂销售收入50.44万元、肉骨粉销售收入56.4万元，年度企业收入预计达到318.84万元。扣除燃料、人员工资、固定资产折旧、利息、管理费等开支费用233.9万元，可获利润84.94万元。

2 主要做法

2.1 厘清政府与市场权责边界

岳阳县按照“政府引导、企业运作、社会参与、财政支持”的原则，采用“定点收集、统一暂存、集中处理、全程监管”模式开展无害化处理工作。

2.1.1 政府职责。政府成立病死畜禽无害化处理工作领导小组，统筹全县病死畜禽无害化处理体系建设工作，做好组织保障、人员保障、资金保障、政策保障和监督管理工作；出台优惠政策，促进无害化处理厂快速落地建设；加大收集环节资金投入，破解病死畜禽收集难题。

2.1.2 企业责任。企业按照政府购买服务的要求，自主投资建设、运营和管理无害化集中处理厂，负责各收集点病死动物的统一收集运送，自负盈亏。基本厘清政府与市场权责边界，增强了政府公共服务能力，激发了市场和社会的活力。

2.2 明确相关部门职责

岳阳县建立联席会议制度，明确由畜牧水产局牵头，加强部门协调，为全面推进无害化处理工作起到了重要作用。畜牧兽医部门负责协调做好处理厂、收集暂存点的选址、用地备案工作，加强监管能力建设。发改部门支持畜禽无害化处理项目的立项申报工作。财政部门协助做好病死畜禽无害化处理数据的上报，将相关补贴经费纳入年度预算，监督补贴资金的拨付和使用。环保部门对病死畜禽无害化处理厂开展环评审批、环保设施的验收工作，开展排放物日常监测。市场监督局加强对畜禽收购、运输、加工等环节的监管，发现病死畜禽及产品时，及时移交处理厂。公安部门按照“两高”司法解释，严厉打击违法犯罪行为。保险部门严格执行未经无害化收集处理的病死畜禽不予理赔的规定。通过落实相关部门和企业的责任，保证了无害化处理体系的正常运转，有效杜绝了出售、贩卖和乱抛乱弃病死畜禽等现象。

2.3 创新机制，确保运转

一是构建合作共赢机制。岳阳县充分调动社会资本参与建设的积极性，采用PPP模式，引进符合条件的资质企业建设和运营病死动物无害化处理厂。政府在收集、处理等环节给予一定补贴支持，实现购买服务的目标。企业利用人才、技术和管理优势保障病死动物集中处理厂正常运行，建立起“利益共享、风险共担、合作共赢”的机制，实现经济效益、社会效益和生态效益最大化。

二是构建补贴保底机制。将养殖环节病死猪无害化处理补助配套资金纳入县财政预算，按照“谁处理、补贴谁”的原则，以处理厂实际处理数量为申报依据进行补贴。处理厂保底处理病死生猪2.4万头，中央、省和县三级财政配套补助192万元。如果年处理病死生猪未达2.4万头，经县长办公会议研究，缺额部分将由财政保底补贴。未纳入补贴范围的其他病死畜禽处理费用由县级财政补助20万元，各收集点每年由县财政安排20～25万元运行费用，保障了病死畜禽无害化处理体系各环节正常规范运行。

三是实施保险联动机制。突出抓好生猪保险与无害化处理联动的运行机制建设，逐步扩大生猪保险覆盖面，进一步规范能繁母猪及育肥猪保险理赔与无害化处理工作。畜牧部门、保险公司和处理厂三方联动，将病死畜禽是否无害化处理作为保险理赔的前提条件，确保了参保生猪因病死亡后都进行了无害化处理。同时，三方联动进行查验、查勘、无害化收集，从制度上防止养殖场（户）和无害化处理企业的虚报、瞒报等情况的发生，避免处理工作出现监管漏洞、死角。

3 主要经验

3.1 统筹规划，合理布局是前提

按照科学规划、合理布局、便于管理、有利运营的原则，全方位推进病死畜禽无害化处理工作。县、乡两级党委、政府成立专门的工作领导机构和工作班子，落实相关部门责任。及时出台工作方案，按照国办发〔2014〕47号和湘政办发〔2015〕103号等文件要求，确定了“政府补贴、企业运作、保险联动、部门监管”的运行模式，及时构建了覆盖饲养、屠宰、经营、运输、疫情应急处置等各环节的病死畜禽无害化处理体系。以企业为主建设无害化处理厂，以乡镇政府为主、县级财政补贴为辅的方式，规划建设6个收集点，实现了病死畜禽就近收集、定期转运的全覆盖工作目标。

3.2 政企合作，集中处理是重点

岳阳县在病死畜禽无害化处理机制建设中，创造性运用PPP模式，体现了“总体规划、分步实施、政府监督、企业运作”的建、管、护一体化要求。政府部门既节省了大量人力、物力和财力，企业也可从项目运营中得到相应回报。岳阳县把握服务专业化、运行市场化的方向，与湖南盛祥生态环保科技有限公司合作开展病死动物无害化处理工作。按照“统一收集、集中处理”的要求制定运行方案，政府全程参与监管，企业承担无害化处理厂运营，保险公司落实政策性生猪（牛羊）保险，乡镇负责病死动物收集，收集点负责暂存保管，企业定期转运和集中处理，动物卫生监督部门严格监管，有力有序推进病死动物无害化处理工作。

3.3 财保联动、多方共赢是关键

保险理赔与无害化处理有机结合，建立了生猪保险与病死猪无害化处理联动工作新模式。通过引入保险公司专业化的理赔技能和内控制度，落实了无害化处理过程中的第三方监督机制。通过县财政兜底保障，确保无害化处理厂的正常运营，建设无害化处理收集暂存点，保证收集处理工作的正常运转。实现了生态环境得保障、企业得效益、为养殖户解难题的多方共赢模式。

3.4 强化管理，平台监控是保障

按照“统一收集、集中处理”的要求，建立养殖场（户）主动报告、乡镇（街道）统一收集、处理厂转运处理三环相扣的病死畜禽无害化处理运行机制。明确病死畜禽无害化处理厂、收集暂存点及收集人员的岗位责任。县级动物卫生监督部门实行全过程监管，制定无害化处理厂及收集点相关制度、记录表格、病死猪保险查勘理赔及无害化处理鉴定证等工作记录，严格规范和完善病死动物无害化处理和补助申报工作。建立了县级病死畜禽无害化处理指挥系统，在县畜牧水产局设置总监控室，在无害化处理厂、收集暂存点关键点安装监控摄像头，在运输车辆上安置GPS 定位设备，做到病死畜禽来源去向的全过程监管。

4 有关思考

4.1 扩大养殖业保险覆盖面

养殖业保险是一项政策性保险，对确保病死畜禽全部无害化处理有重要的意义。突出生猪保险与无害化处理联动的运行机制建设的同时，应进一步加大养殖业保险力度。扩大现有能繁母猪和育肥猪保险投保比例，配套财政补贴资金，做到应保尽保。

4.2 加大政策扶持力度

为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》《湖南省人民政府办公厅关于加快转型升级推进现代畜牧业发展的意见》相关精神，积极推进我省病死畜禽无害化处理，在相关政策上要加大扶持力度。一是对采用PPP模式建立无害化处理体系的县市给予奖补。根据岳阳县实施的情况，建议对验收合格的县市区，省财政给予一定的奖补。二是鼓励县市整合现有涉及养殖业的项目资金，从生猪调出大县奖励资金中安排一定比例，用于收集点的运行和监管工作。三是建议国土部门将无害化处理厂建设用地，按设施农用地的附属设施用地优先予以保障；四是税务部门对从事病死畜禽无害化处理的企业，按规定享受国家有关税收优惠；五是保险部门将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件；六是电力部门将病死畜禽无害化处理用电列入农业用电范畴。

4.3 强化监督考核

严厉打击违法行为，鼓励全社会对抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法行为进行监督和举报，对乱扔乱弃、贩卖病死畜禽和加工制售病死畜禽产品等违法犯罪行为严厉打击。建议将病死畜禽无害化处理工作纳入地方政府食品安全考核指标内容，推动地方党委和政府进一步重视病死畜禽无害化处理机制建设工作。

[1]刘思华，王琦，郑文成，等.湖南省病死动物无害化处理工作调研[J].中国动物检疫，2014，31（12）：13-15.

[1]李旭辉，郭 迅，周晓峰，等.山东省寿光市病死畜禽无害化处理收集体系的建设与启示[J]. 中国动物检疫，2016，33（3）：20-22.

（责任编辑：孙荣钊）

Real Practice in the Construction of Long-term Mechanism for the Bio-safety Disposal of Died Livestock and Poultry in Yueyang County of Hunan Province

Zheng Wencheng1，Deng Yunbo1，Wang Xiaochun1，Tan Yunhua1，Liu Weiping2
（1. Hunan Department of Veterinary Services，Changsha，Hunan 410006；2. Yueyang Bureau of Animal Husbandry and Fisherie，Yueyang，Hunan 414107）

The role of bio-safety disposal for died livestock and poultry has been becoming more and more important. With regard to the long-term mechanism construction，Yueyang county has made bold innovations. Besides，according to the following principles of scientific planning，rational distribution，being convenient for managing and being conducive to the operation，the bio-safety disposal of died livestock and poultry was comprehensively promoted by adopting the PPP cooperation model，and processing procedure of high temperature rendering-ecological cycle. At last，an operational mode was formed featuring collecting such livestock and poultry within their nearby areas，regular transferring and centralized treatment，which lead to the successful realization of bio-safety disposal and resource utilization. In a conclusion，with the high feasibility and replicability，the mode can be further popularized and applied in large areas.

bio-safety disposal；died animals；long-term mechanism；construction；high temperature rendering

book=61,ebook=67

S851.33

C

1005-944X（2017）01-0061-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.01.017