浅析检验检疫技术机构改革

汪 丰 邓成新*

（茂名出入境检验检疫局 广东茂名 525000）

1 前言

目前，我国检验检测行业正在超速发展，据国家认监委统计，2013年我国检验检测市场规模为1 678亿元、2014年为2 105亿元、2015年为2 574亿元[1]。其中，国有机构市场份额约占55%，数量约占80%；民营机构市场份额约占10%，数量约占19.5%；外资机构市场份额约占35%，数量约占0.5%[2]。虽然国有机构目前暂时占据了市场的优势地位，但外资和民营机构呈现积极的后发制人态势，随着国内检验检测市场的逐步全面开放，国有检验检测机构面临的竞争压力将越来越大[3]。

2015年2月10日，国家质检总局在《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》中提出，质检系统检验检测认证机构的整合工作主要包括3项重点任务：推进出入境检验检疫部门检验检测认证机构整合；推进质监部门检验检测认证机构整合；开展跨部门、跨行业、跨地区整合。结合全国质检技术体系规划建设，通过检验检测认证机构区域整合及跨层级、跨区域、跨领域整合，壮大规模，提升实力，精减数量。

本文在认真学习国家政策文件的基础上，根据自身在检验检疫系统多年的工作经验，结合检验检疫系统的现实情况，对检验检疫技术机构的改革提出一些思路和建议以供参考。

2 改革思路

（1）优化资源重新配置，强化检测优势

一般来讲，检验检疫系统直属局技术中心的实验室配置大而全，全面覆盖辖区范围内的进出口业务，建设规格高，而且很多专业类别的实验室是国家检测重点实验室。而地方分支局的实验室建设基本是复制直属局技术中心的建设模式，但由于财政力量限制，地方分支局的实验室呈现小而全的低水平建设状态，即多为综合实验室，将各个专业的检测项目全部杂糅在一起。这种大而全的集中建设模式很多时候会造成检测资源的闲置和浪费，而小而全的建设模式则限制了机构的专业化和长远发展[4]。

以广东出入境检验检疫局（下称“广东检验检疫局”）系统实验室为例，全系统共有国家检测重点实验室35个，检测区域性中心实验室58个，常规综合实验室34个。其中省局拥有国家检测重点实验室18个，检测区域性中心实验室4个；广州中心地区（省局、广州局、机场局、黄埔局）拥有国家检测重点实验室23个，检测区域性中心实验室11个，常规综合实验室2个。可以很明显地看出优势检测资源的过度集中和一般检测资源的过度分散。

从服务于产业发展的角度来看，技术机构的建设应当有别于其归属的行政机关级别，即省局的技术中心不一定要建成最全面、最高级别的实验室。因为检验检疫技术机构的主要目的乃是为了服务于当地的进出口业务发展，省城虽然是一省的经济中心，但并不是所有的优势产业都集中于省城。以广东省为例，广州市虽然经济发达，进出口业务比重大，但从进出口产业的分布来看，粤东主要为纺织轻工，粤西为能源矿产重工业，佛山以机械加工、家具为主，东莞、中山以机械、电子制造为主……如果将有限的检测资源过度集中于广州市，则其他地方分支局实验室的建设必然会受到限制，相应地会出现省局的检测资源闲置，而地方分支局的检测力量不足的情况。

因此，应当以广东检验检疫局辖区内各地进出口产业分布为依据，进行有针对性的检测资源配置，并且对各地有传统优势、有地域特色产业的检测实验室进行倾斜性扶持，甚至可以将其建设成国家检测重点实验室。如将石油化工重点实验室建在茂名，将矿产品重点实验室建在湛江，将陶瓷检测重点实验室建在佛山……如此，可以培育具有地域特色的检验检疫技术力量，以特色的检验检疫技术机构为中心辐射全省，将全省的业务通过现今发达的物流输送至各个特色业务的对口实验室，这样既能发挥现有的优势力量，又能促使检测机构做大做强，为后续的跨专业整合做好踏实的铺垫。

（2）区域内建立实验室联盟，推进资源共享，提高资源产出率

目前各地分支局的实验室基本各自为战，相互之间交流较少，信息共享不畅，缺乏统一规划，即目前的检验检疫技术机构处于“有点无网”状况[5]。而且各地检验检疫实验室由于规划目标不同，检测技术发展水平不一，检测业务各有侧重，即使同专业领域范围内的检验检疫实验室，其检测资质也各有不同。

因此，可以考虑根据某片区域的产业分布特征，将区域范围内几个地方分支局的技术机构整合[6]，成立跨分支局的区域性检验检疫实验室联盟。参考中国特检集团的组建模式，由各个分支局的技术机构互相参股，被整合的区域内所有分支局共用一个联盟实验室牌子，如此可以互相共享检测资质，有利于对外开展业务活动。如可将粤西片区（即湛江、茂名、阳江3市）的检验检疫实验室进行整合，由于粤西片区的进出口产业集中为水产品、石油及石油产品、矿产品，区域范围内的产业发展相似度比较高，因而实验室的检测业务和检测范围交叉领域较多。

通过成立区域性的实验室联盟，可以初步解决检验检疫技术机构“有点无网”的现状，即整合分散的检测资源，提高综合检测能力，促进检测机构之间的交流沟通。整合这些具有相似或相同业务的检验检疫实验室，可以提高实验室之间的资质共享利用率，同时也可以根据区域内进出口业务的分布状况，对实验室联盟的检测设备、技术人员进行小范围内的合理调配，盘活现有的检测资源，消除一些检测设备闲置、部分技术人员人浮于事的现状，提高检测资源的利用率，区域范围内较大程度地实现检测机构的集约化、规模化，同时也有助于检验检疫技术机构提高对区域内进出口检测市场的占有率。

（3）改善管理模式，引入市场营销手段，强化IQTC品牌意识

相比民营检测机构和外资检测机构，检验检疫技术机构明显缺乏的就是品牌意识和市场意识。现在很多检验检疫技术机构还将实验室工作当作一项“事业”，过分依赖作为执法的支撑，普遍不愿意走出“事业”的围墙，从根本上没有把对检验检测的认识从事业发展模式转化为产业发展模式[7]。

因此，面对即将全面开放的检验市场，检验检疫技术机构应当对当地的检测市场进行摸底调研，初步明确实验室在当地检测市场的占有率、覆盖的区域，了解当地检测市场的需求和实验室的竞争对手。同时要对实验室自身的检测能力进行清单化管理，与其他竞争对手进行横向比较，找出自身的检测优势。根据检验检疫实验室的检测资源和技术优势，定位能够发挥自身最大优势的目标检测市场，并将其作为长期发展目标。

在管理模式上引入市场营销手段，为市场管理和品牌营销服务。检验检疫技术机构应当转变观念，从被动扮演执法支撑转换为主动为企业服务。对现有的客户情况进行分析，对潜在客户进行研究，建立全面系统的客户档案，与企业进行主动沟通，了解企业的检测需求，并且可对企业产品的质量改进提供相关建议，有效提高客户满意度，初步赢得市场认同，获得一定的相对竞争优势。

同时，市场营销部门应当结合技术机构自己的发展定位，投入一定的费用在当地用于品牌建设、广告宣传等，充分运用新媒体如网站、微信，组织外部培训班学习检验检测技术，增强其在行业内的品牌影响力。灵活运用IQTC（检验检疫技术中心）这块公用大品牌对外进行市场开拓，分析检验检测市场的需求和当地进出口行业发展的趋势，根据本机构的检验检测优势资源去开拓法定检验任务以外的市场检测业务。

（4）加强对外技术合作，探索对外市场合作

检验检疫不断面临新问题、新情况和技术难题，这需要检验检疫技术机构做出快速反应和应对。因此，检验检疫技术机构应当以提高技术能力、服务能力和市场能力为目标，以全球技术资源为视野，以解决所需求的技术难题为技术储备，建立一个与国际国内广泛技术协作、联合攻关、联合开发、相互共赢的有效合作机制[8]。目前虽然检验检疫技术机构也在不断加大与一些研究机构的合作力度，但广度和深度仍然不够，特别是地方分支局的检验检疫实验室，很多对外技术合作仅浮于表面，不求所用，但求所有，不能切实解决检验检疫实际技术发展和更新问题。

同时，从市场竞争的角度来讲，目前面临民营检测机构和外资检测机构的强大竞争压力，检验检疫技术机构也应当对外寻求合作来增加自身的竞争力和市场影响力。通过对外的市场合作，可以反过来促进检验检疫技术机构的内部改革和快速适应市场，借用市场合作方的优势技术或优势市场资源，可以快速提高检验检疫技术机构的检测实力，帮助实验室打开新的检验检测市场。对外的市场合作也有利于检验检疫实验室借鉴和学习合作方有效的营销体系和管理经验[9]，甚至是利用对方雄厚的资金和人脉资源，以利益为纽带，明确各自权益，开展对外合作，以借船出海、借梯上楼形式，积极争取检验检疫实验室在激烈的市场竞争中占有一席之地，提升话语权和定价权。

（5）创新人员激励机制

人才是技术机构最核心的要素，欲建设高水平的检验检疫技术机构就必须有高水平的技术队伍。但目前检验检疫体系内技术机构人员问题比较突出[10]，对于实验室在编人员来讲，现在实行的是名为事业实为行政的管理体制，虽然现阶段起到了保证检验检疫工作的公正性和保密性，稳定干部职工队伍的作用。但是由于这种实为行政的管理，其用人制度和分配制度制约了技术机构的发展，对高水平技术人员和贡献量大的人员从政策上缺乏激励机制，最终导致工作人员效率不高，科研能力低下，机构发展后劲不足。

从进一步提高检验检疫技术机构人员活力，促进机构可持续性发展的角度出发，整合后的检验检疫技术机构应当对机构内技术人员 （无论是在编人员还是合同制人员）实行普遍激励政策。在兼顾技术人员职称工资的基础上，可以实行按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配制度，一定程度上打破名为事业实为行政的大锅饭现状，初步实践个人收入与工作业绩挂钩，与机构绩效挂钩；制定个人绩效评判标准，按个人贡献大小，逐步拉开收入档次，最终建立重绩效、重个人贡献的考核制度和收入分配制度。对于机构内急需的高端人才，要有一个相对公开、公正的引进渠道，如公开招聘，并且对引进人才也要实行一定的绩效激励，尽量创造一个既能吸引人才，也能人尽其才的工作环境。同时对于合同制人员和引进人才，要有合理的流进流出机制，使人员的管理呈现动态，保持人员和机构的活力。

3 小结

应当明确，检验检疫技术机构整合和改革的目标是做大和做强。现阶段通过整合现有的检验检测资源，使得检验检疫技术机构的规模迅速扩大。但整合不是目标，也不仅仅是简单的合并增大，做大的过程中要考虑让现有优势要素发挥主导作用。应该抛弃以往那种基于划地盘的属地检验思维，充分利用国家现在的扶持政策，在机制、体制上改革创新，学习引进先进管理理念和市场营销手段；加强人才培训，调整人才管理机制；盘活现在的检测资源，实现设备、人员、业务的合理调配；不断拓展和提升自身的技术能力，结合当地产业发展特点和行业发展趋势，主动为政府、企业和消费者提供优质高效的检测服务，并最终使检验检疫技术机构逐步成长为检验能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验集团。

[1]马晓华.检测行业国有垄断将破 千亿市场待分食 [N].第一财经日报，2014-04-09.

[2]邱娟，王冬.中国检测认证机构并购整合的机遇与挑战[J]商业文化，2014，（20）：210-211.

[3]翟博洋，乔东，谭晓东.浅谈我国检验检测机构资源整合及发展[J]. 现代测量与实验室管理，2013，（5）：41-44.

[4]段文仲.检验检疫实验室建设格局构想 [J].检验检疫科学，2008，18（5）：59-61.

[5]易嗣宣.促进我国检测行业资源整合利用的策略研究[J].现代物业，2011，10（1）：12-15.

[6]黄韶恩，盖国平，高俊，等.广西桑蚕丝质量监测及服务平台的建设应用[J]. 丝绸，2010，（7）：56-58.

[7]胡坚，缪俊文，彭莉.检测类实验室的市场环境分析及定位[J].中国检验检疫，2003，（11）：43-44.

[8]李文龙.中国检验机构现状及发展方向分析[J].监督与选择，2002，（9）：42-43.

[9]殷作为，平仁锋，蒋永祥.检验检疫实验室对外合资共建模式探讨[J]. 现代测量与实验室管理，2014，（1）：38-40.

[10]昃向君，刘学惠，谢力，等.出入境检验检疫技术机构改革方案的探讨[J]. 检验检疫学刊，2012，22（3）：72-76.