五大发展理念对开展机关党建工作的启示

机关党建工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，在党的建设整体布局中占据特殊重要地位。在新时期，贯彻落实党中央从严治党新要求、适应党建工作新形势，是摆在我们面前的一项重大课题。要实现机关党建工作的创新发展，逐步破解机关党建工作中的发展难题，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

与时俱进地推动机关党建创新

与时俱进地推进机关党建创新，需要我们深刻理解和准确把握新形势和新任务对机关党建创新提出的新要求、新期待。

全面从严治党的新形势对机关党建创新提出新要求。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央坚持党要管党、从严治党，对党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设作出了一系列重要部署，党内法规建设渐成体系，全面从严治党不断深化。党的建设顶层设计日益完善，确保全面从严治党战略部署落到实处，成为当前党建工作的重中之重。各级机关是党代表人民执掌政权的主要阵地，权力最集中、责任最集中、党员最集中、骨干最集中，机关党组织开展党建工作也更具优势。因此，机关党建理应成为落实全面从严治党的第一战线、关键枢纽和重要抓手。新形势下，只有紧紧扭住机关党建这个关键，不断创新机关党建模式、大力提升机关党建效能，才能不断保持和发展党的先进性，才能确保全面从严治党战略部署得以落实，才能保障党的执政地位的巩固和执政使命的完成。

“走在前、作表率”的总要求对机关党建创新提出新期待。习近平总书记指出，“机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头”，要求各级机关党组织在“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织、建设一流队伍”中“走在前、作表率”。“走在前、作表率”的总体要求充分体现了党中央对各级机关党建工作更高的期待，饱含着党中央对各级机关党组织的重托和殷切期望。各级机关要把握机关党建“走在前、作表率”的总要求，必须坚持开拓进取的精神、攻坚克难的勇气，必须坚持开放的思维、宽广的视野，必须善于学习借鉴、善于突破自我，不搞自我封闭、不搞内部循环，真正发挥好表率、示范和引领、带动作用，努力在实践中推进机关党建工作的探索和创新。

“服务中心、建设队伍”的新定位对机关党建创新发出新召唤。习近平总书记强调，“机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。” 这一重要论述是对新时期机关党建工作的根本职责和核心任务的新定位，确定了机关党组织通过党建引领队伍、建设队伍、发展队伍的职责使命，明确了机关党组织“围绕中心抓党建，抓好党建促中心”的工作思路，指明了推动机关党建和业务工作紧密结合是破解机关党建难题的根本路径。当前，一些机关“服务中心、建设队伍”的作用发挥不明显，党建工作中还存在着“形式化”“庸俗化”“边缘化”等诸多问题，迫切需要通过加快推进机关党建创新，切实探索出机关党建与业务工作紧密结合，创造出机关党建工作对机关队伍发展真正发挥作用的新思路、新模式、新载体。

坚持环境意识

寻找机关党建创新的突破口和切入点，必须坚持环境意识，深刻理解时代变化带给机关党建的新挑战，这是确定机关党建创新工作思路的重要依据。

一是社会特征职业化。随着市场经济的不断发展和社会分工的日益细化，国家职能和社会结构都呈现出职业化、专业化日趋明显的趋势，机关业务愈发职业化、党员干部工作内容愈发职业化、社会各阶层也愈发职业化。这一变化给机关党建带来两方面的挑战：首先，趋于同化的机关党建不能适应机关业务职业化的需要。革命战争时期，党的中心任务是夺取政权，总动员型的党建模式与党的中心任务紧密结合，能够有效地凝聚党员斗志、激发群众支持。而随着我们党成为执政党，执政兴国的任务成为中心工作，传统的党建模式趋于同化，无法突显出机关职业化特色，党建工作与机关业务愈发呈现出“两张皮”的趋势，“就党建搞党建”致使机关党建服务中心、建设队伍的作用发挥受到限制。其次，职业化加剧了机关党建的封闭性。革命战争年代，由于工作目标的高度统一，党的建设呈现出全党一盘棋、相互借鉴、相互促进的特点。而当前职业化的发展趋势，导致机关之间、机关与基层之间、机关与其他领域之间的党建工作缺乏沟通交流、缺乏互助互促，各级机关党的建设局限于自己的“一亩三分地”，机关党建的封闭运行模式造成整体工作水平提升有限，“走在前、作表率”的作用发挥不够明显。

二是党员结构青年化。当前，党员构成中“80后”“90后”的青年党员比例逐年上升，传统机关党建模式不能满足机关青年党员的多元需求。第一，青年党员对机关党建的特色化需求提升。青年党员学历较高、思维活跃、兴趣广泛，传统的说教式、灌输式党建模式难以激发青年党员的参与热情。只有根据青年的个性特点、创新机关党建的模式和载体、打造特色化的机关党建品牌，才能够更好地凝聚青年党员，激发青年党员的党员意识、党性意识。第二，青年党员对机关党建的开放性需求提升。青年党员视野开阔、富有热情、思想多元，内部封闭不利于青年党员积极参与党建活动，对外封闭也难以抵御各种思想的影响。只有强化机关党建的开放性，才能增强机关党建的活力和竞争力，才能更好地统一青年党员的思想认识，更好地激发青年党员参与党的生活的积极性、主动性和创造性。第三，青年党员对机关党建的群众性需求提升。青年党员的群众观念相对缺乏、群众工作的经验和能力相对欠缺，机关党建必须加强群众性，引领青年党员走进群众，通过党建活动强化为人民服务的宗旨意识、锻造服务群众的能力，促使他们在学习群众、服务群众、引领群众中成长成才。

三是群众需求多元化。随着经济社会的发展，群众的利益诉求呈多元化、复杂化的态势，群众对机关党建的要求也越来越高。一方面，群众需求的多元化要求机关党建深入群众。机关党建走出机关、深入基层、广接地气，才能更好地倾听群众心声、了解群众疾苦，更加准确地把握基层群众对机关业务工作和党建工作的多元需求。另一方面，满足群众多元化的需求也是机关作风建设的“风向标”。各级机关作为党联系基层和群众的纽带和桥梁，只有努力克服“机关病”，从解决群众复杂的问题诉求出发，引领群众通过合法途径实现合理诉求，满足群众多元的现实需求，才能真正密切机关党组织与群众的血肉联系，才能真正增强机关党组织的亲和力、凝聚力和向心力。

坚持问题导向

当前机关党建还存在着一些问题，深刻剖析这些问题则是机关党建探索创新路径的重要方法。

一是观念存在局限性，职业融入度不高。表现在：对党建工作的目的认识不清，局限于机关内部闷头搞党建，忽视了机关党建争取群众认同，提升群众对党信任度、支持度和拥护度的外在目的；对党建工作的方向把握不准，重微观而忽视了宏观，没能将机关党建工作提升到保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政地位的高度；对党建工作的思路规划不明，重个体而忽视了全局，局限于孤立地搞党建项目，忽视了机关党建规划的总体协调性和整体效能的发挥；与本职工作的结合不紧。机关党建千篇一律，重共性而忽视了特性，缺乏与业务工作融合互促。

二是工作存在封闭性，成本效益比不高。传统机关党建以“系统为线条、部门为板块、支部为单元”的封闭式工作模式，就党建言党建、就党建抓党建，越来越暴露出资源浪费、效益不突出的弱点。“单打独斗”式的封闭性机关党建，不仅导致工作机制不畅、专业化程度不高、职业特色不突出、工作效果不明显等问题，还严重抑制机关党建的辐射力和溢出效益。这些问题的存在，一方面是受制于封闭的组织界限，另一方面是封闭式的机关党建模式，无法发挥对其他党组织的影响、带动作用。

三是载体存在单一性，特色吸引力不足。党建工作需要一定的载体与表现形式，必须紧密契合时代特点，满足群众关切。而当前的一些机关党建工作，形式单一、载体过少、方式落后、内容枯燥已经成为普遍现象。有的机关党组织将党建工作简化为开会、学文件、写体会，特色化不足，缺乏吸引力；有的机关党组织将参观展览、登山锻炼纳入党建活动范畴，虽然强化了特色性和吸引力，却弱化了党建工作内容，难以实现机关党建的预期目的；有的机关党组织不能紧跟外部环境和单位情况的变化，开放思维缺乏、服务方式滞后，缺乏利用新技术、新载体丰富党建工作形式的主动性和能动性。

四是内效存在衰减性，引领作用不明显。由于与职业要求相脱节、形式内容又过于单一，一些机关的党建工作没有起到教育党员、凝聚人心、激励斗志的作用，导致内部效果存在阶梯性衰减的现象。机关党组织内部党务工作者对开展党建工作热情高涨，其他普通党员则对参与党建工作积极性不足，机关党建对中心工作和队伍建设的服务和引领作用发挥受到严重抑制。

五是外效存在缺失性，社会认同度不高。传统的“关门搞党建”模式，将机关党建工作搞成概不外传的“内部文件”。这不仅使机关党建的对外辐射作用处于缺失状态，甚至会让群众对机关党组织的先进性、纯洁性产生怀疑。这种怀疑不仅损害机关业务工作的顺利开展，也会损害党的执政基础。

实现机关党建在新发展理念指导下的突破

为应对上述变化对机关党建带来的新挑战，切实解决当前机关党建存在的诸多问题，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，打破传统机关党建局限性、封闭性、单一性等固有障碍，将职业化的党建机制与社会化的党建模式有效融合，构建集全局性视野、开放性形式、灵活性载体于一体的，兼具对内吸引力和对外辐射力的机关党建新模式。

一是坚持创新发展理念，把创新摆在机关党建的核心位置。创新是引领发展的第一动力，以创新理念引领机关党建工作，不是喊口号、赶时髦，而是要去形式光鲜之表，务解决问题之实。坚持创新发展理念，要强调突破观念上的局限性，实现党建与业务工作紧密结合、职业化党建与社会化党建有机统一的理念创新；强调突破工作机制上的不适应性，实现工作有活力、服务有聚力、保障有效力的机制创新；强调突破工作载体的单一性，实现丰富多元、特色鲜明、吸引力足的载体创新；强调突破方式方法的滞后性，实现由被动转内在驱动、由封闭管理转对外辐射的工作方式创新。要以机关党建制度改革为抓手，注重发挥机关各党支部典型示范作用，打造一批有影响、可复制的机关党建制度改革项目示范点，以点带面，不断激发机关党建工作的内在动力。

二是坚持协调发展理念，逐步理顺机关党建的体制机制。协调是持续健康发展的内在要求。以协调理念引领机关党建工作，要突出机关党建工作各方面内在的统筹度和协调性，以解决不协调、不平衡的问题促进机关党建持续健康开展。要关注党建规划的总体协调性和整体效能发挥；关注党建工作与机关业务融合互动；关注党建微观效能与宏观层面效能的统筹协调；关注内部职业化党建与外部社会化党建的统筹配合；关注对内凝聚效应和对外辐射效应的协调发挥；关注机关党建不同主体责任的配合与落实。要注重抓住党组书记、党支部书记这两层“关键少数”，通过建立健全责任明确、措施具体、考核清晰、问责严格的机关党建体制机制，促使“关键少数”把机关党建工作放到发展的大局之中，协调谋划、整体推进机关党建的各项工作，探索建立基层党支部争优创先的长效机制，全面推进基层党支部建设。

三是坚持绿色发展理念，保证机关党建的可持续发展。要把“政治生态也要山青水秀”的要求贯穿机关党建工作的全过程。在机关党建打造过程上，强调优质党建资源的有机整合、互联互通，强调党建资源利用率和配置水平的提升，强调党建工作整体合力的形成和整体效应的发挥，倡导资源节约型的党建模式，体现出绿色的特性。在机关党建目的追求上，强调以对内对外的开放加强作风建设，激发机关党员干部的党员意识、党性意识、责任意识和规矩意识，强化机关党员干部与基层群众的密切联系，真正形成风清气正、崇严尚实、亲民为民的机关政治生态。

四是坚持开放发展理念，实现机关党建的互利共赢。倡导打造“开放式”的机关党建，着力解决机关党建工作封闭性的问题，着力打破机关党建体内循环、自我封闭、自娱自乐的怪圈。既强调对内开放，注重吸纳机关内部广大党员和一般干部的参与，注重推进党内民主、党务公开和党务监督；又强调对外开放，推进党建资源、活动形式、平台载体的对外开放，吸纳外部党组织联动开展党建工作，优势互补、互助互促，畅通群众参与机制，保障群众对机关党建有途径知晓、有条件参与、有渠道评价监督，使机关党建更加贴近民生、顺应民意。紧跟信息时代步伐，运用“互联网+”思维，探索“数字化”党建项目，聚集一切智慧，推动机关党建工作落地见效、提质增效。

五是坚持共享发展理念，实现各层面对机关党建的认可支持。新模式的机关党建工作强调共同参与、成果共享、群众认可，不断增强机关党建的生命力和持久力。一方面突出内部的共建共享，通过特色的职业化党建增强机关内部党员群众的获得感，在参与中思想上能进步、能力上有提升、生活上受关心，对机关党组织有认同感、归属感和荣誉感；另一方面突出对外的共建共享，通过开放的社会化党建增强外部的认同感，让参与共建的外部党组织及其党员因此受益，让广大群众感受到意见受重视、问题能解决、思想认识得到提升、行为行动得到正确引领，打造广大群众能够感受得到、有温度的机关党建。

（作者：蔡慧永，北京市西城区人民法院党组书记、院长）

责任编辑：魏晔玲