改革需要大智慧

[摘要] 科学领先的顶层设计、踏石留印抓铁有痕的推动落实、法治政府于法有据的制度保障、遵循自然秩序的人文关照，既是改革的大智慧，也是把全面深化改革推向前进的重要基石。

[关键词] 全面深化改革 改革的智慧 落实 于法有据 自然秩序

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决定，改革创新已成为当今时代最强音。让我们把历史的镜头推近，看看改革究竟需要怎样的智慧。

思想举措领先时代

改革的智慧首先体现在改革的思想和内容层面上。中国历次变法、新政、改良，无论结局如何，总是具有鲜明的时代性和先进性。比如商鞅变法中蕴含的法治思想代表着战国时期最先进的思想潮流，为秦国迅速崛起扫灭六国奠定了坚实基础。即便是清末新政，君主立宪也是那个时代最先进的政治思想。今天，我们全面深化改革，理念和举措同样是我们这个时代最先进的思想成果。比如，供给侧结构性改革、转变政府职能等等，都是结合我们现实国情作出的最先进的制度安排，体现出了改革的智慧。

需要引起注意的是，改革毕竟不是做学问，它属于上层建筑，具有鲜明的国家意识形态属性。因此，在全面深化改革进程中，我们既要大胆解放思想，以创新的理论成果指导改革，同时又不能因为有些思想理论走在学术最前沿，就不加区分地拿来附庸风雅，甚或以此来标定改革的高度，这不仅是有害的，而且是十分危险的。

以钉钉子精神抓落实

抓落实是改革最大的智慧。2016年2月23日，在中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上，习近平总书记特别提出既当改革促进派，又当改革实干家，以钉钉子精神抓好改革落实。这对于坚持改革步伐、巩固改革成果、推动改革向纵深迈进具有极其重要的意义。历史上，几乎所有不成功的改革都与没有抓好落实有关。这里存在两个问题：一是落实力度不够。缺乏勇毅和担当，在阻力面前迂回不前，逆水行舟不进则退。例如庆历新政，范仲淹的十条改革措施均于国家有利，但是因为受利益集团的阻挠，受“朋党论”的干扰，以致虎头蛇尾，中道而废。二是落实出现偏差。有的改革内容很好，也很有力度，但在落实中出现了重大偏差，结果越是改革，越是与改革目标背道而驰。例如王安石变法，就因在实际操作中出现重大偏差而失败。这充分表明，改革的大智慧在于落实改革的智慧，哪怕改革只有一条，落实好也会造福人民。

重大改革要于法有据

2014年2月28日，习近平总书记在主持中央全面深化改革领导小组第二次会议上指出，凡属重大改革都要于法有据，在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式。“于法有据”，简单四个字，却蕴含着改革家的大智慧。有人会质疑，改革不就是要打破常规吗？如果都要于法有据，改革还有什么进步性可言？事实上，于法有据与打破常规没有矛盾。按照现有法律规定就可以直接打破常规的，我们就遵从法律，去除那些不合时宜阻碍改革的绊脚石；如果没有这方面的法律规定或者现有法律规定不符合事物发展趋势，那我们的改革就要倒逼立法进步，使我们的改革始终在法律框架下进行。这就是改革的智慧。惟其如此，我们才能“蹄疾步稳”，才能切实保护好已经取得的改革成果。

改革于法有据，要区别一种情况，妥善处置，那就是当出现一种尚未在法律允许范围内的革新，而此举总体上能增进国家和人民的利益，那么，我们是不是因为它不符合国家法律，一棍子打死呢？现在回头看，我们的改革正确处理了与法治的关系，最典型的事例就是小岗村的改革。小岗村的改革最初于法无据，但是分田和包产到户的生产分配模式，提高了生产效率，有利于国家，有利于集体，也有利于农户个体。邓小平、万里等中央领导坚持实事求是，大力推进此项改革。改革开始倒逼政策法规调整。最终，小岗村的改革“变成中国改革的一声惊雷，成为中国改革的标志”。

改革要遵从自然秩序

习近平总书记在2016年2月23日召开的中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上，强调要把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。2016年4月18日，在中央深改组第二十三次会议上，习近平总书记进一步强调，把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。突出强调人民群众实实在在的获得感，就要遵从自然秩序。所谓自然秩序，指的是那些在法律法规之外，人与人、人与自然、人与社会发生联系的基本秩序，是人类最大的公约数。这些自然秩序是人类和社会在进化过程中自然形成的思想、观念、价值、情感等的总规律和总准则，改革不应当与这些总规律和总准则发生冲突，否则就会引起民众和社会的抵触。这方面的历史教训是存在的。今天，我们的改革要特别注意遵从自然秩序，要注意一项改革措施可能带来的社会心理和大众情绪的微妙变化。有些改革措施，从时代发展进步的角度看，是正当合理的，但是可能与我们的生活习惯、心理认知需要一段较长时期的磨合，不能操之过急、一蹴而就。

毫无疑问，改革存在变数、存在风险，改革中有斗争、有代价，但是人类社会仍在改革中前行，人们的实际生活也在改革中不断改善，我们的家园也因改革变得更富足美好。今天，我们处在一个大变革的时代，内外环境都要求深化改革扩大开放，在国际交往日益频繁的大格局中，我们已经不可能再走回头路，改革已成为当今中国最鲜明的特色。当要不要改革已不再是问题，那么如何改革、如何落实好改革的各项任务、如何巩固和发展改革取得的各项成果、如何让改革为人民群众带来更多的获得感，就是改革最大的课题，也是最大的智慧所在。

参考文献：

[1]习近平谈治国理政[M].北京：外交出版社，2014.

[2]钱穆.中国历代政治得失[M].北京：三联书店，2005.

[3]黄仁宇.中国大历史[M].北京：三联书店，2007.

（作者简介：邱方明，中共北京市委宣传部文化处副处长）

责任编辑：金蕾蕾