“三款六式”：用“中国哲学”解析干群关系

张耀南++张伟伟

[摘要] 干群关系是我国政治关系中的一项重要内容，始终是党和国家关注的重大问题。从中华祖先构建的一种普遍有效的“公共哲学框架”即“三款六式”出发，去研究和解析干群关系，既可以梳理出干群关系的所有形态，也可以指明干群关系的发展趋向。在“三款六式”这一框架之下，干群关系共有三款，即“相分”、“合一”和“若一”，每款之下又有两式，共计六式，把干群之间的所有关系形态都完整地呈现出来。

[关键词] 干群关系 相分 合一 若一

干群关系是指党政领导干部和人民群众之间的关系，本质上是人民公仆和国家权力主人的关系。干群关系是我国政治关系中的一项重要内容，始终是党和国家关注的重大问题，干群关系直接关系到社会的和谐、稳定与健康发展，事关国家长治久安，决定着党的兴衰成败。长期以来，我国的干群之间都保持着十分和谐融洽的关系，为社会的发展提供了强大的动力。但是，目前干群之间也存在一定的矛盾和问题，有人感叹“很难再看到干群之间鱼水情深的关系”，也有民谣说干群关系“五六十年代是鱼水关系，八十年代是油水关系，九十年代是水火关系”，这些说法在某种程度上体现了干部和群众在现实中的紧张关系。如何处理和解决干群之间的这些问题，是目前摆在我们党和国家面前的重大课题。

目前我们对干群关系的很多方面取得了广泛和深入的研究，但是仍然缺乏一个比较全面的认识，这主要是因为我们没有一个完整的理论框架作为基础去展开解析。本文试图从中华祖先构建的一种普遍有效的“公共哲学框架”即“三款六式”出发，去探析干群关系，不仅可以梳理出干群关系的所有形态，还可以指明干群关系应有的发展趋向，为我们正确处理干群关系之间的问题以及构建和谐融洽的干群关系提供一个独特的视角。“三款六式”是一种反映了中国哲学之独特性和真精髓的话语体系和理论模式。运用“三款六式”这一具有普适性的“公共哲学框架”去解析干部和群众之间的关系，可以把二者之间存在的所有的关系包含进去，进而对干群关系产生一个全面而深刻的认识。在“三款六式”这一框架之下，干群关系共有三款，即“相分”、“合一”和“若一”，每款之下又有两式，共计六式，把干群之间的所有关系形态都完整地呈现出来。

干部和群众的“相分”关系

干群之间的关系涉及干部与群众两大群体，干群关系如何也是受双方因素的影响。实际上，干部和群众只有在工作中才能产生一定的关系。在工作中干部有时感叹“不知道群众在想些什么”，群众埋怨“不知道干部在干些什么”，这就是干部和群众之间“相分”关系的直接表现。干群的“相分”关系具有两式：“有干部无群众”和“有群众无干部”。

“有干部无群众”就是在工作中只重视干部的作用而忽视群众的作用，只考虑干部的利益和政绩，而不考虑群众的利益和需求，这是“官本位”思想的表现。“有干部无群众”既是干群之间的一种关系，也是造成干群之间不和谐的主要因素。“有干部无群众”的关系，在现实工作中具体表现为脱离实际、脱离群众、做官当老爷的官僚主义作风。这种干部“不愿意接近群众，不关心群众的痛痒，对于群众要求迫切解决的问题，不是积极地解决，而是抱着一种无动于衷的冷淡态度”。“在作出决议、指示以前，既不同群众商量，在执行决议、指示的时候，对群众又不是采取说服教育的方法，而是企图一切依靠命令行事”的不良工作作风，就是在“有干部无群众”错误观念下形成的。毛泽东同志曾指出：“共产党员要善于同群众商量办事，任何时候也不要离开群众。党群关系好比鱼水关系。”这就是在反对“有干部无群众”相分关系。这种关系不仅会使干部和群众之间演变到水火不容的地步，也会造成国家和人民的巨大损失，是需要我们党和国家坚决避免的一种干群关系形态。

“有群众无干部”就是指在工作中一味迎合群众的眼前利益、局部利益和个人利益，而忽视国家的长远利益、全局利益和集体利益，完全否定干部在现实工作中的重要作用。“有群众无干部”体现的就是在工作中毫无主见、不分是非而一味接受群众要求的尾巴主义作风。邓小平同志说过：“群众的意见一定不会都是正确的和成熟的。”毛泽东同志也讲到，群众的话“有正确的，也有不正确的，听了以后要加以分析”。如果不加分析而一味盲目地跟着群众走，我们国家的大政方针就必然无法落实，归根结底，还是损害人民群众自身的根本利益。因此，这种关系也是我们在现实中必须警惕的，干部必须发挥应有的领导作用，整合人民群众之间的利益需求，如此才能保障人民群众的切身利益，同时发挥我们国家集中力量办大事的优越性。

干部和群众的“合一”关系

“群众”与“干部”相伴而生，相伴而存。因此，如果干部和群众之间处于“相分”的关系，干群之间必然会存在不可调和的矛盾，导致干群关系处于一种紧张状态。干部和群众之间的“合一”关系，是对“相分”关系的改善，总体上来看是一种良性的关系。干群的“合一”关系下具有两式：“有干部有群众”和“有群众有干部”。

“有干部有群众”是对“有干部无群众”关系的一种改进，也是对“官僚主义”作风的纠正。它是指在工作中不仅彻底发挥干部的作用，在追求工作政绩的同时，也要充分考虑到人民群众的现实和直接的利益需求。构建“有干部有群众”的关系，关键在于牢记全心全意为人民服务的宗旨，保持人民公仆的政治本色。习近平总书记指出：“坚持把最广大人民群众的根本利益放在首位，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上。”只有在这种关系之下，我们才能从根本上改变“官僚主义”作风，切实做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。在这种关系之下，干部既能取得政绩，也能保障人民群众的切身利益，同时也维持干群关系的良性发展和运行。营造“有干部有群众”的关系，就要改变干部高高在上的心态，坚决避免干群之间的“油水关系”，绝不能形成看似不可分离，实则若即若离、貌合神离的关系。

“有群众有干部”是对“有群众无干部”的一种改进，也是对“尾巴主义”作风的纠正。它是指在工作中既要抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，又要充分发挥干部的领导作用，保障全局利益、集体利益和人民群众的根本利益。人民群众作为分散的个体，如果缺少了领导核心，必然是软弱涣散的，无法充分实现自身利益。毛泽东同志强调的“政治路线确定以后，干部就是决定的因素”，就是在强调干部在工作中的重要地位。实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦，既要依靠亿万人民群众的力量，也需要党员干部的带头和领导，经过长期的拼搏奋斗。“有群众有干部”是在坚持以人为本的前提下，强调党和干部的领导核心作用。当然，“有群众有干部”也并不是单向度的关系，而是双向互动的，维护密切的干群关系需要双方的共同努力。当干部代表人民群众的根本利益落实工作时，群众也应该积极主动地给予干部的工作以大力支持，而不是只顾眼前的一己私利不配合符合人民群众根本利益的工作。

干部和群众的“若一”关系

干群关系的“相分”是需要我们避免的，干群关系的“合一”是我们应当追求的。但是“相分”和“合一”并不是“三款六式”的全部内容，“合一”也不是干群关系最理想的状态。在“三款六式”之下，干部和群众之间还存在“若一”的关系，这一关系下具有两式：亦干部亦群众（亦群众亦干部）的“双亦”和非干部非群众（非群众非干部）的“双非”。

亦干部亦群众（亦群众亦干部）的“双亦”。“亦干部亦群众”是对“有干部无群众”和“有干部有群众”的发展，“亦群众亦干部”是对“有群众无干部”和“有群众有干部”的发展。干群关系的“双亦”款式，是对干部和群众之间的“合一”关系的超越发展，是一种“大合”关系。刘少奇同志指出，我们有些同志“密切地联系着广大的人民群众，和人民群众打成一片，建立了血肉相连的关系”，这就是一种“大合”关系。这种关系体现了干部和群众在现实工作中紧密相连，心连心、同呼吸、共命运。干部和群众之间是你中有我、我中有你的高度紧密、生死相依的关系，它既是干部和群众共同追求幸福生活的坚实保障，也是干群关系的理想状态。树立干群之间的“大合”关系，就需要党和干部“细心体察群众愿望和利益要求的变化，使我们的政策措施更加全面、更加准确地反映群众利益，使我们的工作更好地、更有力地体现群众的利益”。

非干部非群众（非群众非干部）的“双非”。“非干部非群众”是对“亦干部亦群众”的质变，“非群众非干部”是对“亦群众亦干部”的质变。干群关系的“双非”款式，是对干群关系“双亦”款式的升华，是对干部和群众“大合”关系的超越发展。“非干部非群众”（非群众非干部）是指不要再用“干部”和“群众”这对范式去区分我国公民的身份差异，“干部”和“群众”都是人民的范畴，在国家中的地位平等。干群关系的“双非”，消除了“干部”和“群众”的身份差异，他们都是中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者，共同致力于实现中华民族伟大复兴中国梦。干部和群众之间的“双非”是干群关系发展的最高境界，也是干群关系“三款六式”的终点，同时也是下一个“三款六式”的起点。

参考文献：

[1]毛泽东选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]毛泽东选集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]建国以来毛泽东文稿：第6册[M].北京：中央文献出版社，1992.

[4]建国以来刘少奇文稿：第3册[M].北京：中央文献出版社，2005.

[5]邓小平文选：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[6]十六大以来重要文献选编：上[M].北京：中央文献出版社，2005.

[7]习近平.干在实处走在前列[M].北京：中共中央党校出版社，2013.

（作者简介：张耀南，中共北京市委党校哲学教研部教授；张伟伟，中共北京市委党校硕士研究生）

责任编辑：梁齐勇