创机制健体系，力促动物卫生监督工作全面升级——访涿州市农业局党委委员、主任科员董明

□本刊记者吴曼张丽凤

创机制健体系，力促动物卫生监督工作全面升级
——访涿州市农业局党委委员、主任科员董明

□本刊记者吴曼张丽凤

北方牧业：众所周知，涿州市毗邻北京，区位和资源优势非常明显，据悉全市70%的畜产品主要销往北京，是首都重要的畜产品供应基地。同时，面对国内外日益严峻的动物疫情形势和食品安全状况，涿州市承担着重要的畜产品安全责任，请您谈一谈在加强重大动物疫病防控工作及提高重大动物疫病防控能力方面，涿州市有哪些具体的举措呢？

董明：畜牧业要发展，疫病防控是基础，体系建设是关键，检疫监督是保障。为此，市委、市政府高度重视，积极推进兽医体制改革，加强动物防疫体系建设，探索和完善防疫体系运行管理机制，积极开展检疫申报点建设，狠抓产地检疫示范县创建，全面推行电子出证工作，不断推进全市动物产地检疫工作法制化进程，全市规模动物饲养场产地检疫率达100%、散养户产地检疫率达95%以上，实现了全市连续多年无重大动物疫情和动物产品安全事件发生的良好局面。

据统计，截止目前我市共免疫禽流感、口蹄疫等重大动物疫病1242万头（只），做到了应免尽免；共检测免疫抗体30508份，监测免疫抗体合格率均达到国家规定要求；共免费下发消毒药百菌沙5.5万袋，华伦威碘6000桶，20%戊二醛2000桶，累计消毒圈舍面积达3500余万平方米，灭源成效显著；共检疫动物1561.21万头（只），饲养场检疫率达为100%，散户检疫率达到95%以上；无重大动物疫情发生。

我市在加强重大动物疫病防控工作及提高重大动物疫病防控能力方面深入开展了十项活动：

一是强制免疫活动。按照全年免疫为主、结合季节补针的防疫要求，组织村级防疫员逐村、逐户开展牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等疫病免疫工作，确保乡不漏村、村不漏户、户不漏畜禽，实现应免尽免。同时，积极开展联防联控，建立区域免疫带，严防疫情传播。据统计与北京、固安接壤共涉及我市7个乡镇30个村，免疫生猪1.65万头，牛0.44万头，羊2.58万只，禽18.59万只。

二是宣传培训活动。据统计，2016年，我市共刊发简报6期、电视节目5期，举办阳光培训班等培训活动3期，刷写检疫申报、瘦肉精监管等宣传标语500余条，共出动宣传车80余次，参加宣传咨询活动人员达400余人次，发放宣传明白纸5万余张，受教育面达10万余人次。同时，积极开展涿州市第三届分站检测技能大比武活动，不断提升全市动物疫病监测水平。

三是监测预警活动。今年我市继续加大兽医诊断室的建设，完善仪器设备，购置重大动物疫病诊断试剂，强化监测工作。制定下发了监测、流调方案，对饲养场实行全程监测，对散养农户实行抽检，随时掌握全市重大动物疫病免疫抗体滴度，真正实现了程序化免疫、适时监测、科学指导防疫、数据服务决策的良好局面。

四是消毒灭源活动。我市积极组织全市开展重大动物疫病防控消毒工作，对重点区域、重点场所实施严格消毒，彻底消灭病原微生物，切断传播途径。

五是动物卫生监督活动。在动物卫生监督工作中重点做好七项工作：第一加强源头管理，狠抓产地检疫工作；第二加大屠宰检疫监管力度,严把屠宰检疫 “四关”（入场关、待宰关、同步检疫关、检疫处置关），严格检疫与瘦肉精检测的同步制度，杜绝病害肉类上市；第三严格执行“三专五统一”制度，强化动物卫生证章标志的管理；第四强化监督执法，重点打击收购加工病死畜禽等违法行为。第五建立包场制度，全市所有饲养场都以分站为单位派驻监管人员，监督饲养场做好重大动物疫病防控和畜产品安全工作。第六积极开展动物防疫示范创建活动。建立省级示范乡站2个、示范村4个、示范场6个，并明确专人对示范站、示范村、示范场建立定点联系制度，确保示范站、示范村、示范场的动物防疫工作规范到位。第七积极开展动物检疫电子出证工作。

六是病死动物无害化处理活动。为做好病死动物无害化处理工作，我市及时制定下发了 《涿州市建立病死动物无害化处理工作长效机制实施方案》（涿政办发[2015]25号），全市病死动物无害化处理建设共计投资325万元并建立以五个病死动物集中收集点为基础、以保定市无害化处理中心为依托的病死动物无害化处理体系。同时充分利用能繁母猪、育肥猪保险政策、生猪无害化处理补助政策，强化病死动物的无害化处理，杜绝病死动物出场。

七是防疫督导和检查验收活动。积极开展防疫督导和春秋防疫验收工作，将重大动物疫病防控工作纳入了对各乡镇政府、有关部门年度考核的重要内容，确保防疫成效。

八是动物疫病风险评估与分级管理活动。我市及时制定下发了《涿州市动物疫病风险评估与分级管理实施方案》，对动物防疫监管对象开展动物疫病风险评估，并实行分级管理，A级每60天监管一次，B级45天监管一次，C级实行30天监管一次，未申请评估的纳入C级管理。据统计，到目前为止，我市达到A级企业41家，B级10家，C级企业138家。

九是疫情大排查活动。定期组织防疫力量，对辖区的养殖场（户）开展动物疫病大排查；同时落实三级疫情巡查制度，发现问题及时上报，并按规定进行处置。

十是动物常见多发病和人畜共患病的防治活动。第一强化动物常见多发病的防治；第二认真开展“两病”净化，目前，我市共有奶牛场45%以上的牛场达到了净化标准，85%以上的牛场达到了稳控标准；第三认真开展布病检测工作；第四认真开展布病集中免疫月活动。

北方牧业：近年来,畜禽重大疫病频繁发生,严重威胁着地方养殖业和人身健康，动物卫生安全问题已经成了全社会共同关注的焦点。据悉，涿州市在2015年度全市肉类总产4.5万吨、禽蛋产量1.26万吨、奶产量3.56万吨、水产品产量1070吨，担负着如此大的畜产品生产量，请问涿州市在全面推进病死动物无害化处理建设进程中有哪些值得借鉴的做法？

董明：我市高度重视病死畜禽无害化处理工作，2015年5月13日下发了 《涿州市建立病死动物无害化处理工作长效机制实施方案》（涿政办发 〔2015〕25号），全市共设置公益性区域病死动物集中收集点5个，分别为义和庄收集点、高官庄收集点、松林店收集点、东城坊收集点、东仙坡收集点。为加快全市病死畜禽无害化处理体系建设步伐，我市严格按照项目建设要求，积极开展项目可研、设计、环评、立项，严格项目招投标程序，严格项目监理，狠抓事前、事中、事后监督，确保收集点建设质量。

目前，我市病死动物无害化处理自动化收集体系已全部完成，总投资325万元，其中100万元用于保定市无害化处理中心建设、225万元用于5个集中收集点建设；同时，聘用无害化处理收集人员10名。全市每天周转病死动物能力为5吨，全年可储存周转病死动物1825吨，完全可以满足我市病死动物无害化处理的需要。自9月1日开始，我市收集体系正式启动，由徐水无害化处理中心进行病死动物无害化处理，并签订了合作协议，实现病死畜禽收集全覆盖。

我市按照“场户送交、乡镇设点、流动收集、集中处理、全程监管”的原则，建立健全病死动物无害化处理机制。

一是合理利用国家生猪养殖场(户)无害化处理补助政策，确保补贴经费用于病死动物无害化处理过程补贴。凡在病死动物无害化处理中心集中处理的，每头病死猪财政给予补贴80元，其他病死动物财政给予补助2元/千克，主要用于无害化处理中心、规模养殖场(户)等无害化处理过程补贴，分配比例分别为病死猪每头50元、30元，其他病死动物1元/千克、1元/千克。

二是全面推行生猪、奶牛等养殖保险，实现奶牛、能繁母猪、育肥猪等政策性保险全覆盖；对没有畜牧兽医部门确认和无害化处理证明的，保险部门一律不予理赔。

三是将运行经费全部纳入财政预算，2016年我市病死动物无害化处理运行经费预算100万元，其中无害化处理收集体系运行费用60万元、病死畜禽无害化处理补助40万元。

四是健全联动机制。按照各司其职、各负其责、联动联查的原则，建立健全市农业、公安、食药等联合办案工作机制，依法严厉打击非法经营、贩运、屠宰、加工、运输病死畜禽以及不按规定进行无害化处理病死畜禽等违法行为，情节严重构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

五是推进信息管理平台建设。以动物追溯标识为载体，我市不断加快建立畜禽养殖信息化管理平台，实现养殖场（户）基本信息、监管责任人信息、防疫检疫和无害化处理等方面的全程可追溯和动态化监管。对未按要求实施病死畜禽统一收集的畜禽养殖场，依法纳入“黑名单”进行重点监管，取消各项惠农政策，全面推进病死动物无害化处理进程。

北方牧业：随着畜牧业持续健康稳定的发展，畜禽标准化规模饲养量不断扩大，但是，部分地区对规模养殖场（小区）的防疫、检疫等日常动物卫生监管工作仍然难以切入，监管工作难以到位。据记者了解，涿州市已建成规模化养殖场近180个，规模养殖量占总养殖量的50%以上。那么，涿州市在推进规模饲养场法制监管工作中有哪些可圈可点之处？

董明：一直以来，我市狠抓规模饲养场的法制监管创新，积极开展畜禽养殖场（小区）风险评估机制，突出表现在四个方面的结合。

一是养殖占地与防疫条件审核相结合，实施事前规划、事中监督、事后验收，强化源头管理，从根本上解决了养殖企业盲目建设问题。

二是风险分级与过程控制相结合，对全市饲养场进行科学分类，实施差别化管理，A级每60天监管一次，B级45天监管一次，C级实行30天监管一次，未申请评估的纳入C级管理。据统计，到目前为止，我市达到A级企业41家，B级10家，C级企业138家。

三是标准化认证与项目筛选相结合，积极推进标准化认证进程。

四是畜牧执法与兽医执法相结合，按照精简高效和规范统一的原则，我市委托动物卫生监督所承担动物卫生监督、医政、药政、饲料、种畜禽、奶业、渔政等综合执法职能，充分实现资源整合，避免交叉执法。在监管工作中严格执行两项制度：第一为兽药备案制度，养殖企业在采购兽药前必须到分站进行兽药审核备案，减少企业盲目用药；第二为季度百分考核制度，分站每季度对辖区内的养殖企业的防疫、畜产品安全等制度落实情况进行百分考核，考核结果作为企业标准化认证、市场准入、项目申报的重要依据，并将企业季度考核得分在涿州市农业绿色信息网上予以公示，实现法制推动、政策拉动、市场互动的综合效应，提高企业自觉守法意识，引导产业发展方向。

北方牧业：肉食品是我国居民的传统食品，在食品消费中具有特殊性。肉类产品产业链涉及养殖、屠宰、加工、运输、流通和消费等多个环节，而屠宰是这一产业链中的关键环节，是连接养殖和消费的重要纽带，直接关系到肉类产品质量安全和公众健康。据悉，目前涿州市有生猪定点屠宰企业2家、羊定点屠宰企业1家，鸡定点屠宰企业1家，肉鸭屠宰企业2家，在建肉羊屠宰企业1家，调整建设生猪屠宰点2家，畜禽定点屠宰基本实现全覆盖。请问，涿州市在畜禽定点屠宰监管方面做了哪些具体的工作?

董明：近年以来，在涿州市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的指导下，我市建立了兽医行政管理、畜禽定点屠宰管理、动物卫生监督三位一体工作管理体制；以畜禽定点屠宰工作为重心，健全“千千百”层级考核机制；以动物卫生监督机构为执法主体，科学整合执法资源，扎实推进定点屠宰监管等综合执法工作；以“屠宰企业标准化建设”和“扫雷行动”专项整治行动为契机，深入开展屠宰产业规划布局、屠宰企业标准化建设、监督执法、人员素质提升等重点工作;全力推进了我市畜禽定点屠宰监管工作的法制化进程，开创了我市畜禽定点屠宰监管工作新局面。具体工作表现为以下四个方面。

一是强化标准化建设。屠宰企业严格按照国家生猪定点屠宰企业标准化建设的要求，完善厂区建设，增添设施设备，规范畜禽屠宰操作规程，建立健全各项规章制度，培训配备检验人员，严格落实“瘦肉精”企业自检、生猪静养待宰、检疫申报、肉品品质检验、病死动物及其产品无害化处理、农业部畜禽屠宰统计监测等工作重点，确保年底我市生猪定点屠宰场标准化建设工作100%完成。

二是强化驻场监管。严格驻场官方兽医一岗双责，实现动物卫生监督、畜禽定点屠宰监管两个同步。严把畜禽入场关、待宰关、同步检疫关、宰后处理关，严格执行“瘦肉精”3%的官方抽检和企业自检制度，同时监督屠宰企业严格按照程序进行品质检验，确保出厂肉类安全。

三是强化无害化处理。指导屠宰企业与徐水病死动物无害化处理中心建立合作对接机制，签订“生猪屠宰厂三腺等不可食用产品”无害化处理委托协议，无害化处理费用由屠宰企业负担，对所产生的“三腺等不可食用产品”在驻场官方兽医的监督下，由无害化处理中心定期进行转运及无害化处理，严防三腺等不可食用产品流入市场，以保障食品安全。

四是强化监督执法。我市始终把监督执法工作放在首位，今年以来，我局积极与公安、食药监、法院等部门密切配合，加大对于运输、加工、贮存病死畜禽、私屠滥宰等违法行为的打击力度，与公安部门建立了司法衔接机制，构成犯罪的及时移交司法部门追究刑事责任。同时，我市还建立了有奖举报制度，对于大案要案，将根据案件实际给予举报人1万元～5万元的奖励。据统计，今年以来，我市先后查处私屠滥宰违法案件4起，捣毁私屠滥宰窝点3个，移送公安机关案件4起，有力地保障了全市人民的食肉安全。

北方牧业：近年来，畜牧兽医部门的职能大幅地增加，除了重大疫情防控，包括几大疫病的强制免疫、疫情监测、环境消毒、动物卫生监督等综合执法工作外，另外要负责动物质量安全监管、定点屠宰、粪污治理等，同时，还要肩负产业发展方面的技术推广、未来发展方向的引导、各项惠农政策的落实及突发事件的处理等等，面对工作强度大、人员严重匮乏的压力，请问在机制上是如何创新的？

董明：自2005年以来，我市不断创新基层防疫体系管理机制，建立了七个乡镇动物防疫监督分站，先后招录了41名畜牧兽医专业基层动物防疫工作人员，均为全额拨款事业编制；每个分站占地3亩、办公用房400平方米以上，产权明晰，环境美化，配备完善的动物防疫检疫设施。2008年11月6日我市兽医管理体制改革全面完成，成立了涿州市动物卫生监督所和涿州市动物疫病预防控制中心；监督所人员编制56人，全市设官方兽医45名、村级动物防疫员兼协检员413名，市乡村三级动物防疫体系健全。

同时，为强化队伍管理制定了严格的考核机制，我市先后制定并下发了《涿州市畜牧兽医工作千分考核管理办法》、《涿州市村级动物防疫员管理办法》、《关于加强中央和省拨付的动物防疫补助管理的实施方案》等一系列规范性文件，建立并完善了“千千百”层级考核机制，突出三个层面的考核，即市农业局对市监督所等局属二层机构实行年度千分考核、对基层动物卫生监督分站实行年度千分考核、分站对村级防疫员实行季度百分考核。考核结果作为人员调整、经费核定、优秀奖励的重要依据，对不达标的站所予以全市通报，连续两年不达标的，机构负责人就地免职。分站对村级防疫员实行严格的季度百分考核，重点考核村级防疫员的防疫灭病、产地检疫报检、无害化处理等工作，考核成绩在 80分以上的为合格，90分以上的为优秀。考核合格的防疫员，发放本级财政的防疫补助200元/月，考核结果为优秀防疫员的，除发放本市补助外，还将按照免疫实际数量利用中央资金予以奖励，杜绝劳逸不均，确保防控成效。

同时，我市还因地制宜地先后在4个分站积极开展村级防疫队伍改革，大胆尝试组建专业防疫小分队，一人多村，定岗定职，严格考核，多劳多得，有力地推进了全市防疫工作的深入开展。

北方牧业：近年来，涿州市在畜牧兽医工作中取得了突出的成绩，作为行政主管部门，请您谈一谈，是如何发挥职能作用的？

董明：多年以来，我市始终贯彻执行四项工作机制。

一是政府保障机制。市委、市政府高度重视防疫工作，成立了以市长为指挥长、各部门主要领导为成员的指挥机构，并根据人员变动实际及时调整成员，确保指挥系统的稳定。今年市政府先后3次召开疫病防控专题会议、5次下发文件通知，对全市重大动物疫病的防控进行了具体部署。同时，我市严格执行财政预算制度，逐年加大疫病防控经费的投入力度，2016年我市畜牧兽医工作预算总额达928万元，有力地保障了我市重大动物疫病防控工作的顺利开展。特别是我市建立了重大动物疫情物资储备制度，储备物资总额始终保持在50万元以上，为应对突发疫情奠定了坚实基础。

二是责任追究机制。我市严格执行“防疫双轨责任制”，建立健全责任制和责任追究制，市、乡、村三级按照行政、业务两个层面逐级签订防疫责任书，建立了 “四位一体”的捆绑责任制，即市局、市监督所、基层分所、管理相对人逐级建立责任制，层层签订责任书或承诺书，明确企业主体责任，不断强化各级政府、业务部门在重大动物疫病防治工作中的职责。

三是政府考核机制。市委、市政府将重大动物疫病防控工作纳入了对各乡镇政府及相关部门年度工作考核的重要内容，每年春秋两季防疫结束后，市政府均成立专门防疫验收小组，对各乡镇防疫工作进行严格验收，确保防控实效。

四是专家预警机制。我市在我市合理布局、科学设置疫情测报网点35个，建立了严格的月报制度；每季度至少召开1次专家预警解析会议，综合分析我市疫情流行态势，预测风险级别，制定防控措施，为消除我市疫情隐患提供技术保障。

北方牧业：在未来的畜牧兽医工作发展中，涿州市制定了哪些长远规划和创新机制？下一步还会有哪些落地的措施？

董明：我们下一步将解决的重点是检疫力量严重不足的问题，既然当前的检疫力量配备不了那么多人，就要寻求监管工作的创新。涿州市将作为河北省的第一个试点，在屠宰检疫方面我们要引导屠宰企业招聘一批大学生，配备和本场生产情况相吻合的检验检疫人员，通过考试考核上岗，在官方兽医的监督下实施日常的检验工作。我们在寻求一种全新的工作方式“两检合一”，检疫检验相融合，把食品安全的主体责任明确给企业，让其负责日常的检疫检验；官方兽医实施监督的职责，主要采取的方式，一是派人员驻场；二是利用国家最新制定的“双随机”监管方式。“双随机”是指针对管理相对人建立一个人员名单库，官方兽医建立一个执法人员库，定期要去哪个企业进行检查会随机抽取，委派哪些人员去执行检查也要随机抽取。通过“双随机”方式能够真正实现监管到位，确保食品安全。

同时，我们还要解决千家万户的强制免疫问题，积极探索政府通过购买社会化服务方式解决防疫问题，逐步转变防疫队伍管理模式；鼓励社会组织承担全市重大动物疫病免疫任务，分站与社会组织签订购买服务协议，在严格季度考核的基础上奖优罚劣，及时将防疫补助拨付给服务组织或防疫人员。