公共工程預算判給不能斷估

陳明金

根據行政長官的施政報告，明年澳門的共用、投資計劃預算開支，分別增長29.4%、37.8%。要真正做到“量入為出”，科學、嚴謹、準確的財政預算是前提，尤其是公共工程的預算、招標、判給，不能“斷估”。

回歸後，大型工程預算大幅超標，政府公信力、權威受損。西灣大橋工程，2002年以5.6億（元，下同）判出，後加工程費超過1億；橫琴澳大工程的河底隧道，只是簡單用兩岸的距離乘以單位造價，估算得出5億，未考慮通航等因素，結果一項就用了20億，以致總預算由58億增加到98億，最終102億；北安碼頭預算6億，38億埋單；輕軌預算42億，目前已過百億，十幾年過去，澳門段線路都未有；中央圖書館9億，不少居民質疑是“斷估”。

工程招標，缺乏科學、嚴謹性，不重視投標者的廉潔誠信度。公共工程評標的標準大同小異：工程造價、工作計劃、施工期和經驗等，並按照所佔比例評分。但有的廉潔誠信只佔5分，甚至沒有這項要求，而工程造價，往往卻高達40至60分，這其中就存在漏洞。例如，中鐵（澳門）有限公司原總經理，通過西灣大橋工程，行賄歐文龍被判刑。2009年2月，工務局就氹仔成都街停車場（中央公園）工程招標，不設廉潔誠信評分，這家公司卻以最低價4.4億中標。另一方面，當有廉潔誠信評分時，這類公司會用多家公司聯合投標的方式，去分攤減少失分，對比低造價、高得分，廉潔誠信的評分，就變得可有可無。對行賄、欠薪、僱黑工、安全事故頻發的公司，居民看不到如何懲罰。

評標制度缺失，低價中標後問題多多。氹仔中央公園工程判給後，曾引起10多家投標公司聯名向行政長官提出聲明異議；工程偷工減料、質量差，居民一直批評不斷。2011年望廈社屋以6.8億、2012年輕軌車廠以5.5億低價判給私人公司後，分別鬧糾紛，工程拖遲好幾年，政府付出了高價“分手費”，再次招標，造價變成最高標價的18.3億以及中標價的10.7億，翻了兩三倍，公帑就好似草紙。

政府藉基建及公共投資，增加就業機會，促進經濟發展，提高本地競爭力以及經濟活力，造褔於民，但工程預算、招標、判給，不能“有斷估冇辛苦”。澳門未來的公共工程不少，填海造地、粵澳新通道、鴨涌河整治、內港治水、澳氹第四條通道等等。如何按照行政長官所要求的“五步”編製公佈預算？如何體現廉潔誠信，避免“價低者得”的後遺症，令居民由質疑變成讚賞？有關的官員，真的不應該再“一味靠估”！