落实“两个”责任必须把纪律和规矩挺在前面

●黎昭/财政部驻安徽专员办监察专员

落实“两个”责任必须把纪律和规矩挺在前面

●黎昭/财政部驻安徽专员办监察专员

纪律是从严管党、依规治党的重器，是党员干部必须遵守的行为底线，是管党治党的尺子。把纪律挺在前面，才能让党员干部在面对各种错误思潮时不迷失方向，在面临“糖衣炮弹”“灯红酒绿”诱惑时不心猿意马，在行使权力时不任性、不越轨。办党组是专员办从严治党的组织者、推动者、执行者，落实党组主体责任和纪检组监督责任，必须把纪律和规矩挺在前面，让纪律立起来、挺起来、严起来。

一、把纪律和规矩挺在前面，基础在“健全制度”

近年来，财政部驻安徽专员办通过加强制度建设，夯实管理基础，确保两个责任的落实。一是把制度立起来。比如，建立健全党组中心组学习制度、党组议事规则、党组落实主体责任实施意见等，围绕重大政治任务落实、干部重要事项报告、抓重要业务督导、内部控制建设和干部队伍建设等，认真落实主体责任；纪检部门监督重要事项决策、执行和公开，完善约谈、回访、函询、干部谈话等制度，做到超前警示、抓早抓小，履行好监督责任。如聚焦“四风”和“八项规定”抓整改，研究制定31条具体落实措施，重点抓外出工作、公务接待、办公用房和主办会议等方面，并紧盯时间节点，从细节入手，从具体问题抓起，对处室整改落实情况进行定期检查和回访，发现问题严格追责。二是把制度执行好。做到靠纪律、制度来全覆盖地管、全方位地治。如改进专员办公会议制度，实现“三个转变”，即实现从汇报制向议事制的转变，把会议重心调整到重大事项、重点工作的商议、研究和部署上，使专员办公会议聚焦中心工作，统筹谋划推进；实现布置型向督导型的转变，把会议的议定结果和工作要求，明确列为工作督办事项，抓落实，督成效，切实提高工作执行力；实现随机性向前瞻性的转变，要求各处室在会前向办领导提交议题和背景材料，做好会前准备工作。完善分级管理、分级负责的内部运行机制，增强了专员办公会议的统筹、谋划、指挥和督导作用，推进业务工作不断深入。同时在执行中不断推陈出新、探索完善，提高制度的执行力。如近年来安徽专员办对已出台的50多项制度根据工作发展和业务转型进行全面修订完善，简化程序，突出重点。2015年又印发了《贯彻落实党风廉政建设主体责任的实施意见》、《关于严肃工作纪律进一步加强效能建设的通知》等，进一步明确权责，理顺关系，建立问责和责任追究机制，实现内部管理制度全覆盖，为严格纪律监督和制度执行，提供了坚强的制度保障。

二、把纪律和规矩挺在前面，关键在“强化教育”

安徽专员办一直将严明纪律教育作为党员干部教育的重要内容，并融入日常管理之中。首先把严明政治纪律和政治规矩教育纳入党组会议、党组中心组集中学习的主要内容。通过每月党组中心组集中学习和党组专题会议等，认真学习党纪国法和财政部各项规定，不断增强处以上干部法治意识、纪律和规矩意识，教育其正确行使手中的权力，做到坐得端、行得正、走得稳、让部党组放心。其次加强日常纪律教育。一是办党组将主动开展谈心活动作为履行主体责任的重要方式，作为“问题梳理工程”和“心灵畅通工程”，及时修订了《干部谈话办法》，党组书记亲自抓、亲自推动，定期主动找处室负责人，随时到处室开展谈心活动，全面了解掌握党员干部思想动态，及时解决各种苗头性问题或困难。安徽专员办还明确规定各处室主要负责人每两月至少与处室内所有同志谈心一次；党组书记每两月与处室主要负责人谈心一次，形成了“谈话——反馈——完善”的良性机制，增强干部队伍干事创业的活力。谈话的内容也从最初的思想工作、业务工作、团结协作、廉洁自律等四个方面，不断扩充和完善，逐步把干部学习情况、生活情况、个人重大事项报告等纳入其中，谈话范围从最初的办领导、处室负责人、新提拔干部、履职不力者等四类干部，逐步扩展到全体党员、干部，并促进开展相互谈心。通过谈心谈话活动，沟通交流了思想，明确纪律和规矩要求，早提醒、早发现，增进了同志感情，解开了思想疙瘩，化解了矛盾隔阂，解决了工作问题，营造了一个“忠诚、务实、勤廉、高效”的机关文化。二是创建办内廉政文化教育网络平台，利用平台宣传国家廉政建设的方针政策、领导讲话、典型案例、模范榜样，突出理想信念教育、党风党性党纪、廉政教育、法纪教育、纪律和规矩教育等，并实施平台的痕迹管理，对党员干部接受教育情况进行考核检查，不断强化责任意识和廉政意识。三是充分利用各种会议、集中学习和专项活动来加强纪律和规矩教育，做到逢会讲、经常讲、反复讲，不厌其烦，定期组织学习《财苑警示录》等惩处腐败案例，2015年还组织到监狱、戒毒所等开展现场警示教育，邀请专家教授和省直机关道德模范作党风廉政建设、预防职务犯罪和先进人物事迹报告会等。通过日常教育，加强了专员办党员干部的思想和行为自觉，让党纪党规广为知晓、入脑入心，筑牢思想道德和廉洁从政防线，以奋发有为的精神状态把预算监管工作推向前进。

三、把纪律和规矩挺在前面，标准在“从严要求”

世间事，做于细，成于严。“从严”是做好一切工作的重要保证。共产党人最讲认真，讲认真就是要严字当头，做事不能应付，做人不能对付，而是要把讲认真贯彻到一切工作中去，作风建设如此、党的建设如此、党和国家的一切工作都如此。目前，党纪处分条例、廉政准则等重要党内法规已修订通过，把“四风”问题纳入党纪处分范围，针对一些党员干部在政治纪律和政治规矩、组织纪律上存在的问题，把十八大以来党中央提出的要求细化、具体化，实现纪法分开、纪法贯通。实践证明，“破法”必先“破纪”，落马领导干部往往是从破坏规矩、违反纪律开始的。专员办的各级领导干部都有一些权力，如决策处置权、审核审批权、监督检查权等等，守不守纪律，讲不讲规矩，直接关系到国家各项财税政策能否得到有效贯彻，关系到党的权力能否真正为人民服务。要坚持用纪律的尺子丈量党员干部行为，坚决做到“纪”在“法”前，执行纪律从严。比如很多制度、规定早就有了，但往往执行不了、落实不了，或者是执行走样。对布置的工作，往往在落实上、在执行上出问题，有的对自己有利的就执行就落实，对自己不利的就不执行不落实，也就是选择性执行选择性落实，还存在拖延时间慢落实的现象。针对这些问题，安徽专员办在日常管理中要求分管领导和处室负责人要强化督促落实，并在月度办公会上进行点评，做到该批评的批评，该表扬的表扬，红脸出汗，目前发挥了较好的效果。对这些不“严”不“实”问题，从组织来说，执行制度规定务必做到“差一点都不行”，从党员干部来说，对照制度规定务必做到“一点都不能差”。在发现问题的处理，更要从严惩治，绝不能养痈遗患，决不姑息、决不手软，切实用纪律和制度管住大多数，让纪律真正成为带电的“高压线”。

四、把纪律和规矩挺在前面，要害在“严格问责”

严明纪律，关键在执行、要害在问责。纪律执行不到位，全面从严治党就是一句空话。动员千遍，不如问责一次。纪律只要制定了就要动真格，制度只要制定了就要抓落实，不能搞“下不为例”，规矩只要建立，就不能只是说说而已。如党的十八大以来，专员办在一线督导时，针对极个别现场检查场所还摆了水果、香烟、茶叶供检查人员享用，有摆阔气讲面子，工作出工不出力、推诿扯皮等问题，主动与其开展谈心活动，并都给予严肃指出，杜绝此类现象继续发生。办领导率先垂范、以上率下，要求全办同志做到的自觉首先做到，要求同志们不做的自己首先不做，以强烈的责任感、高度的自觉来严格要求自己。党组、纪检部门必须依纪监督、从严执纪，加强监督检查，严肃处理不守纪律不讲规矩的行为，确保整改及时到位，做到了该批评的予以批评、该检讨的予以检讨。针对效能建设中发现的违反工作纪律的问题，安徽专员办不仅对当事人进行严肃处理，还责令所在处室负责人在办公会上作书面检查。坚持纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，提高执纪监督的严肃性和权威性；坚决摒弃执纪“人情化”、“随意化”倾向，坚决杜绝执纪的弹性空间，切实解决失之于宽、失之于松、失之于软的问题，避免大事化小，小事化了，以健全的纪律制度、刚性的执纪规范管人管事，让铁规发力、让禁令生威，使纪律真正成为带电的“高压线”；坚持把问责作为抓纪律执行的核心、关键和落脚点，健全问责机制，真严真查真问责，形成纪律执行的强大推动力。坚持强化“一案双查”，通过严肃追究党风廉政建设主体责任、监督责任、领导责任，让纪律的力量在全面从严治党中得到充分释放。

五、把纪律和规矩挺在前面，根本在“责任担当”

从严治党、严肃执纪，担当是根本。权力就是责任，责任就要担当。没有担当精神，就不可能从严执纪、从严管理。党的战斗力需要铁的纪律来维系，对组织的决定不能搞“选择性服从”、“有利的就服从”，决不能背着组织另搞一套。专员办干部要做到忠诚、干净、担当，忠诚是第一位的要求，干净是最基本的底线，担当是对党忠诚的具体体现。专员办领导干部应该责无旁贷地当好纪律建设的领导者、执政者和推动者，要时刻把主体责任牢牢记在心上、扛在肩上、抓在手上，必须把党风廉政建设同业务工作同研究、同部署、同落实、同考核，做到党风廉政建设重要问题亲自研究、重点环节亲自抓，明确党组成员承担分管责任，根据分工对职责范围内定的党风廉政建设负主要领导责任，认真抓好分管范围的党风廉政建设工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责；必须懂得组织运行的程序，明确自己的权限，正确行使自己的权力，重大问题必须请示汇报，决不能超越权限办事、违规用权、擅自越权；必须全力支持和配合部巡视组工作，认真落实反馈意见，制定整改有力措施，确保意见落到实处，并定期向部巡视办报告整改情况；必须狠抓工作纪律，严治“庸懒散”、工作不出力、不作为、乱作为现象，做到讲程序、讲效率、讲奉献。保障纪检部门落实监督责任，通过纪检干部参加专员办公会等重要会议，监督重大事项决策；参与干部选拔工作，监督选人用人工作等做好监督执纪问责，明确工作定位和自觉接受监督，用高于别人的标准要求自己，用严于别人的标准监督自己，做到坚持原则，敢于碰硬，敢于叫板，敢于亮剑，理直气壮地依纪进行监督执纪问责。办党组在党风廉政建设方面发挥表率作用，党员同志在工作作风上生活作风上向党组看齐，全体干部向班子看齐，让廉政清风自然成为常态。■

（本栏目责任编辑：周菲）