新型职业农民扶持政策探析

冷丽萍，皮春香

（1.湖南省常德市农林科学研究院，湖南常德 415000；2.湖南省安乡县农业局，湖南安乡 415600）

为了加强研究新型职业农民培育的政策扶持措施，安乡县农业局组织农技人员在全县开展了新型职业农民培育扶持政策落实与需求情况的调研。现就安乡县新型职业农民扶持政策进行了分析，并提出几点建议，以供参考。

1 新型职业农民政策扶持，已落实“七个优先”

1.1 优先土地流转

从2014年开始，安乡县就建立健全了县、乡、村三级土地承包经营权流转服务体系，县政府成立了农村土地承包经营权流转服务中心，乡（镇）建立了土地流转服务站，村级明确了土地流转信息员，形成了“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿、流转有序、管理规范”的土地承包经营权流转机制，促进了土地向新型职业农民流转，实行适度规模经营。

1.2 优先提供金融信贷支持

近3年来，县信用联社和县农业银行等金融机构，对部分新型职业农民以农村土地承包经营权、农村房产、机械、加工设备等作抵押优先提供了金融信贷支持。如青年农场主、昌源专业合作社负责人刘普查，以合作社房产、加工设备等作抵押，2016年从县信用联社贷款500万元，满足了其合作社发展的需要。

1.3 优先安排农业项目支持

2016年安乡县整合标准农田基础设施建设项目、基层农技推广补助项目、培育扶持100户家庭农场项目（2014～2016年）、小农水、农业综合开发、农机购置补贴等项目资金2 697.6万元，对新型职业农民进行了扶持。

1.4 优先享受免费技术培训

近3年来，新型职业农民优先享受各级农业部门组织开展的免费技术培训在万人次以上。

1.5 优先提供农业气象服务

县气象局与县农业局开办的“气象与农事”手机短信平台，免费向新型职业农民发送。

1.6 优先到位生产补贴

流转的土地以种植水稻为主，占流转面积的70%，粮食生产补助标准是：双季稻每季补助70元/667m2，一季稻补助105元/667m2，新型职业农民的生产补助均按照这个标准已补助到位，方式是县财政先将补助资金打到各农户银行卡上，然后新型职业农民在流转土地租金中抵扣。

1.7 优先享受农业保险费补贴

安乡县整合项目资金，对新型职业农民的水稻产业参加农业保险时进行了部分补贴，平均每亩补贴4.5元。

2 新型职业农民的需求与建议

2.1 土地流转问题多，应增强土地流转服务体系与机制的建设

具体表现为：一是流转的土地不集中。二是租赁时间难以保证。三是少量流转土地所有权不明。四是外来的新型职业农民与当地农户合作不好，当地农户怕影响稻田耕作层，不准他们耕整机下田作业，不准田间挖沟养虾等。虽然安乡县建立健全了县、乡、村三级土地承包经营权流转服务体系，但由于人力、物力有限，难以保障这些问题及时解决，望政府能在土地流转服务体系与机制的建设上加大力度，安排专项资金，以确保县、乡、村三级土地承包经营权流转服务体系的畅通与运行。

2.2 “贷款难”，需加大信贷支持力度

从这次调研来看，60名新型职业农民中只有8名得到银行贷款，占13%，并且数额小，只有665万元。建议政府出台新型职业农民贷款优惠政策，让他们持新型职业农民证书，以农村土地经营权证、农机具、农村房产、加工设备房等作抵押，进行无息或贴息贷款。金融机构也要为其简化贷款手续，解决新型职业农民“贷款难”的问题。

2.3 农田、水利建设正在推进，应加快改进步伐

据调查，安乡县范围内乡与乡、村与村之间的沟渠、道路都已疏通、硬化，但有70%新型职业农民反映，组与组、户与户之间沟渠、道路基本都是毛沟、泥土路，需要他们自己清洗沟渠，修建机耕道等，这样增加了他们的生产成本，特别是在2016年安乡县气候条件恶劣的情况下，水稻、蔬菜投入产出基本持平，生产资金投入大的新型职业农民基本是亏本运行。他们需要政府整合农业综合开发、水利、农田建设等项目资金，统一规划，解决好水、电、路等基础设施配套问题。

2.4 产品“卖难”，需多方搭建销售信息平台

安乡县新型职业农民的产业以水稻、蔬菜为主，2016年稻谷的销售无忧，“卖难”问题出现在蔬菜上，很多农户的南瓜、红菜苔由于市场价格低于成本价，无人采收。如官当镇新乐村的袁誉军，因种植的南瓜无人收购，全烂在了地里，损失20多万元，等等。这些新型职业农民很希望政府部门能多方搭建销售信息平台，为他们排忧解难。

2.5 现代农业技术欠缺，需采用多种方式进行服务

安乡县新型职业农民文化水平均在初中或初中以上文化，通过农业部门多次培训后，他们对自己产业的常规种养技术已基本掌握。从此次调查来看，他们渴望得到现代农业标准化生产技术扶持，这需农业部门创新服务方式，多开展集中技术培训和选派技术人员到新型职业农民产业所在地进行手把手的指导，并根据标准化生产技术方案，引导他们科学化、规范化生产。

2.6 农机补贴不平衡，各种媒体应宣传好国家优惠政策

安乡县种植面积在13.33hm2以上的新型职业农民，家里基本上都购买了大型农机具，如旋耕机、收割机等，他们在购买时均享受了不同程度农机补贴，但补助金额很不平衡，同样的农机具不同的经销商补贴额度有10%～15%的差异。调查时新型职业农民迫切希望相关部门通过手机报、电视、网络大力宣传国家农机补贴政策，让他们明明白白购买。

2.7 参保意识薄弱，需政府出台优惠政策鼓励参保

此次调查60名新型职业农民中，只有6名有意识自愿参加农业保险，其余54名对参加农业保险意识不强，一旦出现农业灾害就亏损巨大。建议政府部门要加大农业保险知识的宣传，出台参保优惠政策，让新型职业农民茁壮成长，承担起安乡县农业供给侧结构性改革的重任。

[1]平西栓，王留标.新型职业农民扶持政策建议[J].农民科技培训，2016（5）：8-11.