深入贯彻党的十九大精神，加快教育现代化

张 力

•“学习贯彻十九大精神”专题

特约主持人：韩民(国家教育发展研究中心副主任、研究员)

主持人语：2017年10月25日，中国共产党第十九次全国代表大会胜利闭幕。习近平总书记在大会上作《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的重要报告。报告深刻阐述了中国特色社会主义进入新时代的历史方位，深入分析了我国社会主要矛盾的变化及面临的问题与挑战，对实现“两个一百年”奋斗目标、全面建设社会主义现代化国家作出新的战略部署，为我国实现教育现代化，建设教育强国指明了方向。当前教育界正在凝心聚力，认真学习、贯彻落实党的十九大精神，深刻领会十九大报告中我国未来教育事业改革发展的新战略、新要求，深刻领会新时代中国特色社会主义教育的新特征、新使命，全面把握从全面建成小康社会决胜期到全面建设社会主义现代化强国新阶段教育发展面临的新目标、新任务。本期组织了5位专家学者从不同角度恳谈自己的学习心得体会，以飨读者。

深入贯彻党的十九大精神，加快教育现代化

张 力

党的十九大报告为新时代的我国教育现代化指明了前进方向。深入学习贯彻党的十九大精神，要从中国特色社会主义新时代的本质内涵出发，深刻领会我国优先发展教育事业的总方位、加快教育现代化的总方向、建设教育强国的总要求这三者融为一体的重大战略部署；要坚持以人民为中心的发展思想，深刻领会对不同阶段教育事业提出的新部署新要求，适应人民对美好生活日益多样化、多层次、多方面的需要；要深刻领会教育服务于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局新的更高要求，增强教育适应人的全面发展和现代化建设的能力。

十九大；教育现代化；教育强国

金秋十月，举世瞩目的党的十九大胜利召开了。习近平总书记代表十八届中央委员会所作的报告，是团结带领全党全国各族人民为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的政治宣言和行动纲领，把原来设想本世纪中叶基本实现现代化的目标提早到2035年，到2050年将把中国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。宏伟蓝图鼓舞人心，阶段目标十分清晰，为新时代的我国教育现代化指明了前进方向。

我们深入学习贯彻党的十九大精神，必须全面领会党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，必须坚定不移地以党的十九大明确的习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，必须创造性地把党的十九大对教育改革发展的总体要求落到实处。正如新华社发布的《面向新时代的政治宣言和行动纲领——党的十九大报告诞生记》所述，“党的十九大报告的孕育诞生，并不是始于起草组成立之日，其中的重大理论、重大论断、重大决策，都离不开习近平总书记长期以来的理论思考和实践探索。”[1]其中，我们党统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，就是党的十九大报告总结提炼重大理论创新的重要实践基础。

关于“四个全面”战略布局，习近平总书记明确指出，全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措，中央连续召开十八届三中、四中、五中、六中全会来细化“四个全面”战略布局的具体部署。总体上看，全面小康战略目标的如期实现，将需要教育打下坚实的人才和人力资源基础；全面深化改革，需要深化教育领域综合改革来配套跟进；全面依法治国，需要教育系统在依法治教和办学、加强法治教育等方面取得实效；全面从严治党，需要各级各类学校和教育机构基层党的建设常抓不懈。党的十九大报告确定的坚持和发展中国特色社会主义的14条基本方略，首要的是坚持党对一切工作的领导，关键的是坚持协调推进“四个全面”战略布局，对此，教育系统深感责任重大、使命光荣。

党的十九大报告作出了新的重大历史性判断，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[2]明确了决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新部署，对我国教育现代化提出了新的更高要求。

改革开放近40年来，我国教育一直融入社会主义现代化建设全局之中。目前我国全面普及了九年义务教育，高中阶段毛入学率也创87.5%的历史新高，各级各类教育入学率总体上达到世界上中高收入国家水平。尤其是过去5年，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，在各级政府、教育系统和社会各界共同努力下，教育事业全面发展，教育领域综合改革不断深化，教育公平保障水平稳步提升。2012—2016年，学前教育入园率增长最快，从64.5%增至77.4%，提高了12.9个百分点，高等教育入学率也大幅提升，从30%增至42.7%，提高了12.7个百分点。[3]预计到2020年乃至2035年，我国教育普及水平同高收入国家差距将进一步缩小。原来我国教育现代化的步伐，是瞄准本世纪中叶基本实现国家现代化的，现在国家现代化目标提前15年，如果坚持适度超前，对现有中国教育现代化2030年文本是不是需要充实调整，还将进一步研究。

党的十九大报告在“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”部分将优先发展教育事业置于首位，为加快教育现代化、建设教育强国明确了总体方向，并对教育服务“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局提出新的更高要求，我们可从以下三个方面深刻理解。

第一，明确新时代社会主义教育事业的总体方向。习近平总书记明确指出：“教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。”党的十九大报告遵照习近平总书记系列重要讲话精神，首次提出建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，重申教育事业优先位置，强调深化教育改革、加快教育现代化、办好人民满意的教育的总要求，坚持以全面贯彻党的教育方针为统领，在立德树人、素质教育、教育公平、培养目标方面提出明确要求，充分彰显我们党顶层教育决策的继承与创新，既一以贯之，又与时俱进。根据党的十九大精神，我国优先发展教育事业的总方位、加快教育现代化的总方向、建设教育强国的总要求，这三者将是融为一体的重大战略部署，需要从中国特色社会主义新时代的本质内涵出发，在全党全社会进一步凝聚共识，在教育系统和社会各界形成更大合力。

第二，对不同阶段教育事业提出新部署新要求。党的十九大报告要求坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，努力在幼有所育、学有所教上不断取得新进展。第一次把义务教育从均衡发展推向城乡一体化发展的新格局，其中，农村义务教育继续是重中之重，必须大力促进教育公平，加快补齐乡村教育的短板，实现基本公共教育服务均等化。党的十九大报告强调办好学前教育和特殊教育的重要性，向全社会发出动员令，目的是努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。党的十九大报告还要求统筹职业教育与培训，使其融为一体；通过一流大学和一流学科建设引领，将“高等教育内涵式发展”的任务，从倡导性的“推动”提升为刚性的“实现”，这些均是义务教育全面普及后不同阶段教育需要牢牢把握的重点。党的十九大报告把网络教育首次单列，没有放在继续教育部分，意味着被赋予新的涵义，应超越基于互联网的在线学习，不仅继续教育，而且教育全域都需运用广义的网络方式，加强传统技术与高新技术的融合，协调虚拟网络与实体平台的运作，涵盖以往的广播电视函授教育、新近的在线教育和移动学习以及人工智能相助的学习新生态，为各种各样的学习者提供更为便捷有效的教育与学习条件，适应人民对美好生活日益多样化、多层次、多方面的需要。

第三，增强教育适应人的全面发展和现代化建设的能力。习近平总书记深刻指出：“‘两个一百年’奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现，归根到底靠人才、靠教育。源源不断的人才资源是我国在激烈的国际竞争中的重要潜在力量和后发优势。”党的十九大报告要求通过健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育，意味着劳动力市场门槛将逐渐提升为中职或高中学历及以上的水平。党的十九大报告继续要求支持和规范社会力量兴办教育，多措并举建设高素质教师队伍，办好继续教育，加快建设学习型社会，充分显示教育系统必须练好内功，并汇集社会各方力量，才能由大到强。未来的教育将更好适应人的谋生发展需求，更好地服务于社会主义现代化各项建设事业。在社会主义现代化“五位一体”总体布局中，教育对所有建设都有大量贡献点和服务点。比如，在经济建设中，创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、对外开放，教育特别是高等教育完全有条件积极参与；在政治建设中，教育系统应在依法治教、民主管理等方面先行；在文化建设中，尤其是培育和践行社会主义核心价值观、加强思想道德建设、发展文化事业产业等方面，教育系统是大有作为的平台和基地；在社会建设中，就业、脱贫攻坚、健康中国战略及社会治理等领域，教育系统也要分别主动发力；在生态文明建设中，绿色学校可同绿色家庭、绿色社区、绿色出行的建设相互配合，共同把可持续发展战略落到实处。这些都是教育现代化的重要使命任务。

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”党的十九大报告确定了新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，对党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设作出新的全面部署，对全面从严治党提出了更高要求。教育系统将牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，加强教育系统党的基层组织建设，全面贯彻好党中央各项重大决策部署。当前，教育现代化新征程已全面开启，教育系统将根据党的十九大关于教育改革发展的新部署新要求，与社会各界协调一致，攻坚克难，努力为建设教育强国和人力资源强国夯实基础。

(本文根据在2017年10月29日中国教育发展战略学会2017年学术年会上的报告整理，经本人审阅)

[1] 吴晶,胡浩,施雨岺.面向新时代的政治宣言和行动纲领——党的十九大报告诞生记[EB/OL].[2017-10-27].http:∥news.xinhuanet.com/polifics/19cpcnc/2017-10/28/c_1121868753.htm.

[2] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告(2017年10月18日)[M].北京:人民出版社,2017.

[3] 教育部.从数据看党的十八大以来我国教育改革发展有关情况[EB/OL].[2017-10-20]. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_20170928/201709/t22017092_315538.html.

责任编辑虞晓骏

2017-11-10

10.13425/j.cnki.jjou.2017.06.001

张力，国家教育咨询委员会秘书长，教育部教育发展研究中心原主任，主要从事教育政策与理论研究