构建现代生态水网体系为建设美丽邢台提供水利保障

□丁太仕

构建现代生态水网体系为建设美丽邢台提供水利保障

□丁太仕

邢台市素有泉城之称，但同时也是一座水资源严重匮乏的城市。随着近几年全市经济社会飞速发展，水资源短缺、水利基础设施薄弱、历史投入欠账多等问题带来严重制约水利发展。为实现全市水资源开发、控制和有效利用，更好地满足经济社会发展需要，按照中央、省、市一号文件要求，制定了《邢台市现代生态水网规划》，为全市水利工程规划建设提供科学依据，促进邢台水利事业健康、协调、科学发展。

1.构建现代生态水网体系是当前经济社会发展必然要求

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。实现从传统水利向现代水利的转变，加快水利事业发展步伐，构建全市统一的现代生态水网体系势在必行。一是水网体系建设是保障经济社会发展的客观需要。邢台市在“十三五”期间打造经济强市、美丽邢台，全面建设小康社会，保持经济社会平稳较快发展，迫切要求加快水利基础设施建设，全面提升水利保障能力。迫切需要转变水资源开发利用方式,由粗放到精细，提高水资源利用效率，促进生态环境改善，保持供需平衡。二是水网体系建设是基于全市水资源状况的现实选择。邢台市属海河流域子牙河和黑龙港水系，多年平均降雨量545.5mm，多年平均水资源量为14.6亿m3，人均仅220m3，为全国的1/10，全省的7/10，是水资源极度缺乏地区。受太平洋暖湿气流及太行山地形的影响，雨量年际变化悬殊，年降水80%集中在6～8月。2015年，全市平均降雨量436mm，较常年偏少17%，汛期降水平均降雨量235mm，较常年偏少4成。另外，目前全市不同程度地存在资源性缺水、工程性缺水等问题，供需矛盾十分突出。节水型社会建设需进一步加强，水资源未实现优化配置。三是水网体系建设是构建“全省水网体系”的必然要求。目前全省以南水北调中线和引黄引卫、引黄入冀补淀构成调水大动脉已经形成，其他河道治理、水库连通等工程正在实施，以“全省水网体系”工程为依托和借鉴，统筹考虑实施全市现代生态水网建设非常必要。

2.构建现代生态水网建设主要目标任务

推进全市生态水网建设必须深入贯彻落实中央、省、市一号文件和水利工作会议精神，坚持可持续发展治水方针，以推进节水供水重大水利工程建设为重点，加快完善水利基础设施网络；以落实最严格水资源管理制度、实施水资源消耗双控行动为抓手，全面推进节水型社会建设；以地下水超采综合治理和水生态保护修复为着力点，大力推进水生态文明建设；以推动构建现代生态水网建设为突破口，强化依法治水、加强科技兴水，全面提升水安全保障能力，为建设经济强市、美丽邢台提供强有力的水利基础保障。

2.1 目标任务

根据邢台市存在的地下水严重超采、水资源配置不合理、用水效率低、水环境污染严重，以及防洪与监控体系不健全等问题。当前主要任务，一是依托南水北调中线来水、引黄引卫工程和节水工程措施，建立完善的水资源配置体系，治理泉域岩溶水及东部平原地下水超采，恢复百泉泉水和东部平原地下水水位，实现水资源总量和地下水位双控目标；二是开展水环境综合治理，通过城市治污防污，恢复地表水水功能区基本水生态功能；三是结合城市防汛排涝工程，实现“泉-库（湖）-河”水系连通及景观建设、水土保持等其他任务。基本形成最严格水资源管理制度和安全保障体系，城市防洪抗旱体系，城乡水生态保护与修复四大体系。2016年底基本完成水网主要构架建设，2020年水网体系实现良性运转。

2.2 总体规划

南水北调中线一期总干渠已建成通水，配套工程基本完成，规划建设的20座水厂已完成17座，14个县市区已完成管网铺设，并正在陆续进行通水调试;规划实施了“十纵六横”水网建设，贯通了“卫西干渠—东风一支—威广渠—合义东支、滏阳河—小漳河—老漳河、清凉江—索芦河—西沙河、朱庄水库—开发区—南和—任县、临城水库—内丘—隆尧”等，实现河库渠相连通，优化配置现有水资源，提高水环境质量;引黄入冀补淀工程征迁安置工作顺利进行，所有今年汛前开工项目均已进场。

2.3 重点工程

一是防洪除涝工程。第一河道治理。主要包括南澧河、北沙河、泜河、午河和白马河、牛尾河、李阳河，以及滏阳新河和滏阳河等跨省跨市河流，通过河道治理提高防洪除涝标准，打造优美生态景观；第二水库、塘坝、水闸除险加固。主要包括对野沟门水库等4座中型水库进行除险加固，对36座小（Ⅱ）型水库除险加固，实施了150多个应急渡汛和抗旱应急工程，完成了8个应急抗旱水源工程；第三滞洪区工程。主要包括大陆泽—宁晋泊蓄滞洪区防洪工程与安全建设项目，可研报告已经水利部水规总院审查，待报批；第四城市防洪工程。主要包括以水库、塘坝除险加固、河道治理及滞洪区建设为主要内容的城市防洪工程和城区排涝河道治理、滞涝蓄水区建设、排涝泵站建设为主要内容的城市排涝工程。二是农村水利工程。积极谋划申报了尖冢杨水站临威、滏阳河两个30万亩灌区设计规划，开展了临西县尖冢中型灌区节水改造、12个小农水重点县和4个现代农业县建设，全市累计发展节水灌溉面积135万亩；实施了73座水利闸、桥、涵项目建设，完成了5个电站增效扩容工程，水电装机总容量达到8995万kW，累计发电2757万kW·h，方便了当地群众生产生活。三是水系生态工程。第一是水土保持工程。主要包括西部山区生态治理工程，大陆泽—宁晋泊蓄滞洪区涝洼地治理工程；第二是河流湿地水系生态修复工程。主要包括建设大沙河湿地，对局部湿地进行封育保护，同时建设补水及疏通工程以及建设清河、威县、平乡水系连通工程等；第三是农村沟塘综合治理。实施河道疏浚、岸坡整治、污水集中处理、截蓄导用等工程，改善农村水生态环境；第四是重点水源地保护工程。包括朱庄水库、群英湖等地表水水源地保护工程，落实饮用水水源保护区划分制度，加强集中式饮用水源地保护区监督管理。开展岩溶泉水恢复和地下水水源地保护工程。新建水量监测站35处，新建地下水监测站297处，完成了水资源监控平台建设；第五是城市水景观提升工程。主要包括实施河岸改造、河道拦蓄、生态修复、营造亲水空间，建设七里河、白马河等滨河景观大道和泉北生态公园、白马河自然生态游公园等城市自然生态公园工程等。

邢台市生态建设的典范—七里河生态防洪工程王兴摄

3.构建现代生态水网建设的重要举措

3.1 加强顶层设计，强化前期工作

现代生态水网建设必须统筹规划，坚持流域规划与区域规划相结合，综合规划与专业规划、专项规划相配套，及时修订完善现代生态水网总体规划及次级水网、各专业规划，同时各项规划与城市总体规划、土地利用、农业发展、环境保护等规划的衔接；必须强化水利规划法律地位，维护规划的严肃性，发挥规划的调控与硬约束功能；必须紧密把握经济社会发展大局，及时跟踪国家和省投资动向，进一步加强组织领导和技术指导，加快推进水利建设项目前期工作，努力增加各类水利项目储备，重点做好防洪工程、水资源配置工程以及民生水利项目储备。

3.2 完善融资机制，保障建设投入

一是继续加大财政投入力度，使各级财政用于水利的投入大幅增加。同时搞好各项水费的征收，确保足额投入水利建设和管理中；二是认真落实土地出让收益中足额计提用于农田水利建设的政策，积极筹集水利建设基金；三是超前做好重点工程前期工作，积极争取上级资金支持；四是进一步拓宽社会融资渠道，积极利用银行贷款、招商引资、股份制、租赁等形式，加大对水利的投入；广泛吸收民间资金投入水利建设，促进民办水利、民营水利发展。

3.3 健全管理体制，加强队伍建设

建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利队伍服务能力。建议尽快提升乡镇水利站和水利服务组织功能，建立小流域管理机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。

3.4 加强组织领导，落实工作责任

各相关部门要在市政府的统一领导下，认真履行职责，建立健全工作机制，采取积极措施，解决工程建设资金、建设用地、移民迁占等重大问题；落实规划，抓好建设管理；建立绩效考评制度，落实责任追究制度。此外，还必须切实加强舆论宣传，充分利用各类媒体广泛宣传水网建设的重要意义、目标要求、扶持政策和工作成效，在全社会营造重视、关心、支持全市水网建设的浓厚氛围。□

2016-05-11

丁太仕，男，汉族，邢台市水务局，副调研员。