严格落实各项措施 全力确保安全度汛

□河北省防汛抗旱指挥部办公室主任 宋国强

严格落实各项措施 全力确保安全度汛

□河北省防汛抗旱指挥部办公室主任 宋国强

2016年是“十三五”开局之年，做好防汛抗旱工作责任重大，意义深远。全省各级防汛抗旱部门按照省政府提出的“一重、三防、四确保”的总体要求，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，紧密结合机关作风整顿和一问责八清理专项行动开展，及早谋划，周密部署，强化措施，主动应对。目前，全省抗旱和防汛准备各项工作都取得阶段性成果。

1.当前雨情水情

截止6月1日，全省平均降水量61mm，较常年偏少20%，列1996年以来降水量少雨年份第6位。降雨时空分布不均，其中承德市降水最多（86mm），比常年同期偏多15%，秦皇岛市降水最少（34mm）比常年偏少61%，是近23年（1994年）以来降水最少的年份。全省除承德、张家口2市外，降水量均少于常年。从分月降水情况看，除2、5月份降水比常年同期偏多或持平外，1、3、4月份均偏少50%以上。目前，全省大、中型水库蓄水17.98亿m3，比常年同期少2.86亿m3，列1996年以来蓄水量少水年份第6位，是2006年以来蓄水最少的年份。

2.防汛抗旱工作开展情况

按照省防指的统一部署要求，今年我省防汛抗旱工作抓得早、抓得细、抓得实，成效明显，主要体现在以下6个方面。

一是工作部署抓得早。按照国家防总要求，3月2日，省防指就下发了《关于做好2016年防汛抗旱工作的通知》，对做好今年的防汛抗旱工作进行了全面部署；3月14日，召开了全省2016年防汛抗旱工作座谈会，总结交流2015年和“十二五”防汛抗旱工作经验，研究探讨新形势下防汛抗旱工作对策，安排部署“十三五”和2016年防汛抗旱工作；同时，为指导各地做好防汛备汛工作，省防办还先后下发了度汛工程建设、通信、物资、队伍管理及水库、河道、蓄滞洪区安全度汛等24个专项文件。

二是责任落实抓得细。根据人员变化情况，及早调整了各级防汛抗旱指挥机构，落实了行政首长分包重点防洪工程和抗旱工作责任制名单，于2月26日上报国家防总备案，新增省、市、县三级南水北调中线工程防汛行政责任人，并于6月1日在省内主要媒体公布，接受社会监督。制定了省委、省政府领导分包设区市和省直管县“三位一体”工作方案，正在征求相关省领导意见，待报省委、省政府批准后，在全省实施。同时，为进一步完善防汛责任链条，重点抓了乡镇（社区）群测群防体系建设。5月11日，省防指和省南水北调办联合召开了南水北调中线工程安全度汛调度会，对南水北调中线工程自身及沿线村镇防洪保安工作进行调度部署，要求各地把南水北调工程纳入地方防汛体系，明晰责任主体，开展隐患排查，建立工作台账，落实应急措施，确保度汛安全。

三是工程建设抓得紧。抓住汛前施工黄金时期，强力推进防汛减灾工程建设进度，2015年汛后安排的95项应急度汛项目已全部完工，汛期发挥效益；2016年初下达的41项应急度汛项目6月底前可全部完工；5条山洪沟治理项目已全部开工建设，10月底前全部完工；67个县（市、区）山洪灾害防治非工程措施项目已全部完成招投标，8月底前可全部完工；66项抗旱应急水源工程，已开工62项，10月底前可全部完成主体工程，项目建设进度和2015年相比，提前了近5个月。

四是汛前准备抓得牢。按照“易看易懂，科学管用”的原则，指导各地细化完善了各类防洪预案方案,省防办重新修订下发了《大中型水库调度运用计划》和《主要行洪河道调度方案》，依据洪水风险图编制成果，对13处蓄滞洪区运用预案进行了修订，完成了全省6大河系、11个设区市及13处蓄滞洪区防洪工程位置图的重新绘制与印制。指导市、县防汛部门加强与当地驻军和武警部队联系，落实了军民联防机制，开展了堤防抢险、水上救生、群众避险转移等形式多样的培训演练，省水利厅与武警河北省总队于5月12日签署了《防汛抗旱减灾合作协议》。按照省政府提出的市县防汛物资3年（2014～2016年）翻一番的要求，督促各地落实资金，汛前新增防汛物资1000万元，并在全省开展了防汛物料资源调查。以国家防汛抗旱指挥决策系统二期项目建设为引领，建成了大型水库洪水预报调度系统，研发了防汛抗旱综合服务系统、防汛数据库查询系统、河北省防汛抗旱队伍物资管理系统，升级完善了防汛抗旱信息移动查询系统（冀汛通），进一步提升了科技管理水平。组织各级防汛部门对短波、超短波、卫星电话等通信系统和水文测报设施进行了检查和维护保养，确保汛期通信信息畅通。

五是督导检查抓得严。本着早安排、早部署、早落实的原则，2月26日省防办就下发了《关于开展防汛检查的通知》，要求各地从3月10日开始，按照“全覆盖”的原则，组织开展防汛大检查。5月中旬，省水利厅派出了由厅领导带队的11个检查组，对各地迎汛备汛情况进行了重点抽查。通过检查，全省共查出各类安全隐患1042处，已解决681处，其余正在抓紧解决。针对刘宁副部长和鄂竟平主任来河北省检查防汛抗旱工作时指出的问题，省防指高度重视，专题进行研究，制定整改方案，将防汛物资增储和山洪灾害经费落实情况列入年内重点督导内容，并以省防指名义下发通知，明确要求各地必须如期完成任务，全额落实运行经费，对落实整改措施不力的单位和个人予以问责。

六是春季抗旱抓得实。由于去冬今春全省降雨偏少，部分地区先后出现不同程度的干旱，旱情最重时全省作物受旱面积376万亩，春播白地缺墒1031万亩，5.9万人、1.72万头大牲畜因旱出现临时性饮水困难。各级防汛抗旱办公室科学研判旱情发展态势，因地制宜地制定抗旱措施，适时组织开展抗旱活动，累计投入抗旱资金5.05亿元，引调地表水8.93亿m3，抗旱高峰时，开动机电井84万眼、泵站729处、机动抗旱设备15.4万台套，抗旱浇地4048万亩次。去冬以来，省水利厅积极与黄委、山东黄河河务局、聊城市水利局进行沟通协调，尽最大努力引蓄黄河水，利用潘庄、位山、渠村三线引水2.6亿m3，为春灌提供了宝贵的水源。省防办联合省南水北调办，争取省长预备费1375万元支持衡水应急抗旱，向衡水调引长江水4700多万m3。

3.汛期天气形势预测

目前，全球正在经历1951年有观测记录以来最强厄尔尼诺事件的影响。根据国家气候中心预测，受本次超强厄尔尼诺事件影响，今年汛期我国气候年景总体差，降水偏多，涝重于旱，洪涝灾害比1983年重，但比1998年轻。

据省气象局预测，预计今年汛期（6～8月）河北省降水量整体接近常年略偏少，其中，北部地区降水量较常年偏多1～2成，中南部大部分地区降水较常年偏少1～2成。今年夏季全省降水虽然总体将偏少，但受强厄尔尼诺事件影响，全省天气气候复杂，防汛和防灾减灾形势不容乐观。一是降水时空分布不均匀，要注意防范因局地强降水引发的滑坡、山洪和城市内涝等暴雨洪涝灾害。二是发生极端天气事件的可能性很大，要注意防御大风、冰雹等强对流天气以及极端高温、干旱灾害造成的影响。

4.下一步重点工作

从6月1日起河北省已进入汛期，防汛工作到了最关键的阶段。工作中，我们将坚持以人为本，把保障人民群众生命安全作为重中之重，坚持依法防控、科学防控、群防群控，确保大型和重点中型水库不垮坝，确保一般中型和小型水库标准内洪水不垮坝，确保主要河道堤防不决口，确保蓄滞洪区分洪滞洪不死人，以临战的姿态，聚焦薄弱环节，突出重点部位，实化细化工作措施，确保全省安全度汛。

一是层层落实防汛责任。督促各级防汛责任人立即上岗到位，深入一线，靠前指挥。进一步强化细化监测预警和防守抢护责任，确保责任到人，事岗对应。进一步落实省领导分包设区市的“三位一体”工作责任制，发挥好我们熟悉业务、掌握工情的优势，做好技术参谋。

二是做好阶段工作部署。7月10日前,以省防指名义召开全省主汛期防汛抗旱工作动员会议，通报当前防汛抗旱工作进展情况，分析主汛期面临的防汛抗旱形势，进一步对主汛期防汛抗旱工作进行再动员、再部署、再落实。

三是加快项目建设进度。在保证质量和安全的前提下，进一步强化督导，加快山洪灾害防治、应急度汛和抗旱应急水源等工程建设，对跨汛期工程，严格督促有关单位制定应急度汛方案，落实应急度汛措施，确保安全度汛。

四是组织开展培训演练。主汛期前，指导8个市、67个山区县（市、区）分别开展山洪灾害防御和群众避险转移演练。6月20日前，省防办与省地理信息局联合开展利用无人机进行查险救灾应急演练，与省通信管理局联合举行应急通信综合演练。

五是落实军民联防机制。进一步加强与当地驻军和武警部队对接联系，落实信息共享方案，建立健全重大汛情、工情通报制度。按照国家防总的要求，在全省进一步开展防汛抗旱军地对接工作，主汛期前召开全省防汛抢险军民联防联席会议。

六是高度关注薄弱环节。7月10日前，结合汛期检查发现的问题，组织各地对小水库、山洪灾害易发区、堤防险工险段、城市低洼地带、南水北调左岸排水等重点区域和关键部位，开展一次检查“回头看”，进一步消除度汛隐患，确保安全度汛。

七是密切监视汛情发展。严格落实24小时防汛值班带班制度，密切关注汛情发展，紧紧盯住每一次降雨过程，加强与气象部门会商，提前研判，科学调度洪水，随时准备组织抗洪抢险。

八是抓好新闻宣传工作。严格落实省市县三级新闻发言人制度，不定期召开新闻发布会，就重大事件、社会热点问题发布权威信息，牢牢掌握舆论宣传的主动权。充分利用各类新闻媒体，加大宣传力度，增强群众水患意识。

九是统筹防汛抗旱工作。在扎实做好各项防汛准备的同时，提早做好抗大旱的准备，密切关注夏季卡脖旱，适时组织抗旱活动，做到有汛防汛，有旱抗旱。□

2016-06-03