“五大发展”理念分析及湖南实践路径

周旋

摘 要 党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。理念是行动的先导，我们一定要把思想和行动统一到中央精神上来，深刻理解树立五大发展理念的重要意义，认真贯彻到经济社会发展工作的各个领域、各个环节，用科学的新理念引领新的发展。

关键词 五大发展理念 十三五 实践

中图分类号：D61 文献标识码：A

湖南全面建成小康社会决战冲锋号已吹响！

这五大发展理念，是在深刻分析国际发展大势、国内发展阶段性特征的基础上形成的。从国际上看，世界经济在大调整大变革之中出现了一些新的变化趋势，原有增长模式难以为继，科技创新孕育新的突破。从国内看，“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，发展动力从传统增长点转向新的增长点。面对新常态下的新变化，再坚持粗放发展模式、简单地追求增长速度，显然行不通了。

“十二五”时期是湖南省发展历程中很不平凡、非常重要、富有成效的五年，全省综合实力迈上了新台阶，基础设施实现了新提升，经济结构得到了新优化，改革开放取得了新进展，两型社会建设获得了新成果，民生福祉实现了新改善，作风建设得到了新加强。当下的湖南，正在掀起学习宣传贯彻十八届五中全会的热潮，实现“三量齐升”、推进“四化两型”目标的使命感紧迫感，比以往任何时候都将要来得强烈。在这个重要历史关口，湖南如何保证全面建成小康社会，这需要我们深入领会和贯彻五大发展理念，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，努力以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，如期将全面建成小康社会的奋斗目标变成湖湘大地的壮丽现实。

1坚持创新发展，注重解决发展动力问题，推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平

“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最鲜明的民族禀赋。”党的十八大以来，习近平总书记从决定民族前途命运的高度反复强调创新的极端重要性。2013年11月3日至5日，习近平总书记在湖南考察时强调，我国经济发展要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键是要靠科技力量。他希望湖南发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。

从高铁出海，到核电技术走出国门，从“天河二号”奠定高性能计算机领域中的“中国地位”，到参与C919大飞机制造，无一例外地映射出湖南这些年来推崇创新、大力创新的身影。实施创新发展是湖南面对历史的必然选择，湖南省紧紧围绕着重大产业及民生需求、强化了公共管理服务科技支撑等，将“创新是引领发展第一动力，人才作为支撑发展第一资源”的理念自觉的贯穿于改革发展的整个过程中，进一步提升了湖南的自主创新能力，同时也激发了湖南的创新活力。

同时，湖南要牢牢把握发展第一要务，把改革创新摆在战略全局的核心位置，提高发展质量和效益，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。要着力增强发展动力，优化投资结构，加大有效投资，顺应消费结构升级趋势，释放投资、消费新需求；要拓展新空间，在原有四大板块布局的基础上，对接国家区域发展战略，加快建设“一核三极四带多点”，形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局；要增添新动力，把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制机制，培育更多创新平台；要取得改革新突破，以经济体制改革为牵引，加快形成符合科学发展要求的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。

2坚持协调发展，注重解决发展不平衡问题，着力增强发展的整体性

不谋全局者，不足谋一域。当前，我国正处于全面建成小康社会的决战决胜阶段，协调发展意味着弥补短板和薄弱环节，并从中拓宽发展空间、寻求发展后劲，实现全方位的均衡协调发展，这也是全面建成小康社会的重要内涵。“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”推动“十三五”时期经济社会发展，必须全力做好补齐短板这篇大文章，增强发展整体性和协调性。与全国一样，湖南经过三十多年的持续高速发展，也存在不平衡、不协调、不可持续的诸多问题，长株潭与湘西北区域之间、城乡之间、物质文明与精神文明之间，都需要坚定不移继续推进转变发展模式、协调发展等战略举措。

“唱和如一，宫商协调”。增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。湖南要对症下药、拉长补齐制约我省均衡发展的县域经济、非公经济、开放型经济、金融经济等“四块短板”。树立“强县才能强省”的思想，突出城乡统筹、转型升级、园区经济、镇域经济、民营经济、生态文明，促进县域经济可持续发展；进一步放宽投资领域、优化发展环境，鼓励和引导非公经济着力增总量、提质量、强效益；要拓展新空间，在原有四大板块布局的基础上，对接国家区域发展战略，加快建设“一核三极四带多点”，形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局。在干部队伍建设中要立足统揽全局、协调各方，完善各级党委领导发展工作体制机制，切实增强各级党委领导发展的科学化、制度化、专业化水平。加强领导班子和干部队伍建设，配优配强一把手，真正把想干事、能干事、干成事的干部选好用准，着力解决干部慢作为、不作为、乱作为等问题。

3坚持绿色发展，注重解决人与自然和谐问题，建设美丽健康湖南

绿水青山就是金山银山。党的十八大以来，中央将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。从生态文明建设到绿色发展理念，既是对人类文明发展经验教训的历史总结，也是引领中国长远发展的执政理念和战略谋划。

小康全面不全面，生态环境质量是关键。在快车道上驰骋了几十年的中国经济社会列车，相伴而来的还有雾霾频发、城市拥堵、河流污染、湖泊萎缩、生态脆弱等危机。如果不能引起足够重视，这些危机将越来越成为制约发展质量提升、实现可持续发展的瓶颈。“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”按照十八届五中全会部署，湖南要坚持绿色发展理念，从严从紧抓好环境保护。继续以长株潭两型社会（资源节约型、环境友好型）建设为引领，实行最严格的环境保护制度，重点整治水、大气、重金属和农村环境污染，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障，建设美丽湖南。坚决破除把绿色简单等同于绿化，人为地把绿色与发展割裂开来、对立起来的错误认识，真正走出一条绿水青山与金山银山相得益彰、共建共生的科学发展之路。让湖湘大地真正成为人与自然和谐共生的美丽家园。

4坚持开放发展，注重解决发展内外联动问题，进一步提升开放型经济水平

十八届五中全会从全球视野思考中国发展问题，提出开放发展理念，既向世界表明了“中国开放的大门永远不会关上”的立场，也揭示了“中国经济的命运与世界的命运息息相关”的内在共赢逻辑。今天的中国，已经前所未有地与世界融合在一起。全球第一大出口国和第二大进口国、世界第一大吸引外资国和第三大对外投资国、世界第一大外汇储备国……中国发展牵动世界目光，中国经济是世界经济的重要引擎。

“一花独放不是春，百花齐放春满园。”坚持开放发展，才能赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动，才能更深度融入世界经济体系、促进各国共同繁荣发展。按照十八届五中全会的要求，湖南省将积极融入“一带一路”战略，加快“走出去”步伐，优化投资环境，促进贸易提升，扩大开放合作，推进内贸流通现代化，大力实施“千亿海外”、“互联网+商贸流通”等工程。全面对接和融入国家区域发展战略，深入推进双向开放，努力将湖南打造成为名符其实的内陆开放新高地；着力在加强信用体系建设、拓宽融资渠道、发展多层次资本市场、深化地方金融改革创新、培育合格市场主体、改善融资服务、强化政策支持等方面下真功夫，加快金融业振兴发展。要着力防范化解在经济运行、社会稳定、环境保护、思想舆论、公共安全、干部作风等方面的风险，强化责任、风险、危机意识，加强风险预警，妥善处置风险，推进风险防控工作即时化、科学化、精细化、制度化。在新的起点上实现湖南开放型经济追赶式跨越发展。

5坚持共享发展，注重解决社会公平正义问题，不断增进人民福祉

“天地之大，黎元为本。”改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。坚持共享发展，就是着力增进人民福祉，增强获得感，解决社会公平正义问题。《吕氏春秋》有曰：“治天下也，必先公。”马克思曾说“每个人的自由而全面的发展”是“目的本身”。然而，随着我国经济发展的“蛋糕”不断做大，分配不公问题、阶层收入差距问题、城乡发展不平衡问题凸显，人们在共享改革发展成果上面临一些体制机制障碍。无论是共享发展，还是全面深改，都是要破除实现社会公平正义的体制机制障碍，打破既得利益阻力，实现全面小康。只有这样，才能实现人民对美好生活的向往，中国共产党长期执政才能牢固。

在共享发展的目标要求下，湖南提出了全省全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，增速继续保持高于全国平均水平，2020年前在中部地区率先实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，人均地区生产总值与全国平均水平的差距明显缩小，长株潭地区率先迈向基本现代化。经济结构进一步优化，产业迈向中高端水平。人民生活水平和质量全面提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，消除武陵山、罗霄山连片地区区域整体贫困。全民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量持续改善。各方面体制机制更加完善。

要完成这一重大目标，一要加快经济结构调整。着力构建产业新体系，培育一批战略性产业，推进“互联网十”行动计划，加快建设制造强省，构建现代农业产业体系，加快发展现代服务业。结构调整中，对“两符三有”的传统产业特别是就业容量大的劳动密集型产业，包括千千万万个小微企业、草根创业者、个体经营户，也要给予足够的政策支持和发展空间。二要坚决打赢脱贫攻坚战。真正把精准扶贫、精准脱贫战略落细落小，确保到2020年我省现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。三要切实保障和改善民生。切实抓好就业、教育、医疗、社保、住房和公共服务等基本民生，创造幸福美好新生活。

随着十八届五中全会闭幕，站在历史与未来的交汇点，全面建成小康社会的决战阶段的帷幕已经拉开。“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”尽管前路障碍重重，但只要我们坚定信念，跟随党的脚步，汇聚力量，艰苦奋斗，终有一天会乘长风破万里浪，实现我们的中国梦，实现全面建成小康社会的完胜！

参考文献

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