工程内部控制审计常见问题及整改措施

【摘 要】本文阐述了工程内部控制审计常见的问题及整改措施，目的在于通过对日常发现问题的总结，确定工程内部控制薄弱领域，增强风险导向审计意识，提高审计效率和效果，促进企业管理水平的提升。

【关健词】工；内部控制；审计；常见问题；整改措施

一、内部控制审计的概念

内部控制审计就是确认、评价企业内部控制有效性的过程，包括确认和评价企业控制设计和控制运行缺陷和缺陷等级，分析缺陷形成原因，提出改进内部控制建议的一种现代审计方法。

二、工程内部控制审计领域常见问题及整改措施

1.施工许可证办理程序不合规

先施工后办理施工许可证，且承揽项目范围超越企业资质等级许可的业务范围，增加现场管理难度，影响施工质量。

整改措施：严格按照建设工程管理程序，资格审查部门在确保施工单位的营业执照、资质证书、安全生产许可证等资格证明文件有效、资质范围适合承担分包工程等的前提下方可办理施工许可手续，然后进入后续的工程施工环节。

2.招投标管理不规范

（1）存在应招而未招标的现象

必须招标的项目未组织招投标，而是以指定发包的形式确定乙方，并以单方合同谈判的形式确定合同价格，或者为了规避招标，将合同肢解成若干，存在腐败和效益流失风险。

整改措施：严格按照国家招标投标法及公司招投标管理办法之规定组织招投标，以便择优选取施工单位、供货方或服务方，并通过市场竞争形成合理的价格，有效控制造价。

（2）存在先实施后招标的现象

先实施后招标，招标存在弄虚作假，从评标资料中也能反应一二，例如：为确保潜在中标人综合打分排名第一，评标打分被统一操控，所有评委对同一家施工单位的打分一模一样等。

整改措施：严格按照建设工程管理程序、国家招标投标法及公司招投标管理办法之规定组织招投标，不弄虚作假。

（3）对投标文件审查不严

由于评标委员会对投标文件审查不严，导致出现不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异、不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人账户转出等现象，评标委员会未对其做出废标处理。

整改措施：开标时将几家投标单位的投标资料放在一起对照审查，对比投标保证金转出帐户，杜绝投标人相互串通投标现象的发生，一旦发现此种情况，做出相应废标处理。

（4）工程招标工作流于形式

招标文件编制不严密，存在很多歧义现象，开口价或暂定内容过多，招标工作实际上流于形式，签订合同时很多内容要重新谈定，甚至改变结算方法，或者产生大量的未纳入招标范围内的增加工程等，导致结算价大大超过中标价。

整改措施：投标是对招标文件的响应性文件，所以招标文件的编写一定要科学、严密，尽量细化招标文件内容，特别是工程量清单的报价项目，减少开口价和暂定内容，确保合同签订内容与中标内容一致，结算内容在合同约定内容之内。

3.存在违规转包现象

承包单位将承揽的全部建筑工程转包给他人，向其收取一定的挂靠管理费。

整改措施：严格按照建筑法及相关条例规定，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人或将其承包的全部建筑工程肢解后以分包名义分别转包给他人。

4.合同签订不及时

合同签订不及时，甚至出现事后合同，导致合同对实际发生事件起不到完整的约束作用。

整改措施：按照合同签订程序，先签订合同后组织实施。

5.验收不合规

（1）验收程序不符合内控规定

对于规模大、较复杂的工程建设项目，预验收参与部门不全，只有承包单位和施工单位，无监理公司及设计单位参加，未很好地检验工程是否符合设计要求，也没有组织最终验收，影响工程验收质量，同时，会不利于对工程全寿命周期成本进行控制，增加后期的维护成本，如：数字化工程项目验收参与部门不全，只有承包单位和施工单位，无监理公司及设计单位参加，后期维护费用很高。

整改措施：严格按照公司规定流程组织预验收和最终验收工作。

（2）验收资料填写不规范

竣工验收的核心工作就是对工期和质量的验收评价，由于竣工验收资料填写粗略，从资料中无法分析乙方原因造成工期延误的天数，也看不到竣工验收质量不合格的具体内容及处理意见，影响最终结算时工期及质量违约条款的执行。

整改措施：规范竣工验收资料的填写，明确计划工期与实际工期，特别是乙方原因造成工期延误的天数及验收质量不合格的具体内容及处理意见，为结算提供可靠的违约扣款依据。

6.结算审批流程不合规

限额以上分包工程结算未经公司专业部门审批，导致出现结算时没有严格按照合同约定工作内容、计价依据进行结算等情况，如某项目部安装工程分包合同规定使用2001年陕西省安装估价表，而结算采用2000年石油建设安装预算定额。又如合同约定按合同附件综合费率表取费，结算时却另计合同综合费率表之外的费用，造成结算价超高的不合理现象。

整改措施：严格按照公司规定的结算审批流程进行，不能出现专业管理部门漏审的情况，加强专业性较强环节的结算审查力度。

三、结束语

以上认知难免有不妥之处，仅供大家共同探讨，其最终目的，还是想通过对日常发现问题的总结，确定工程内部控制薄弱领域，增强风险导向审计意识，提高审计效率和效果，促进企业管理水平的提升。

参考文献：

全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会，《建设工程造价管理》，中国计划出版社，2013年版.

作者简介：

牛延（1976—）女 ，汉族，陕西乾县人，工程师，主要从事审计工作。