绿色小城镇运营管理利益相关者协同机制研究

王晓冉，王建廷

(天津城建大学 经济与管理学院，天津 300384)

绿色小城镇运营管理利益相关者协同机制研究

王晓冉，王建廷

(天津城建大学 经济与管理学院，天津 300384)

运营管理是落实绿色小城镇规划建设目标和践行绿色生态理念的关键阶段．从调查绿色小城镇运营管理现实问题入手，分析得出利益主体特征和利益目标差异性是问题产生的根本原因．基于利益相关者理论和协同治理理论，构建了利益相关者协同关系模型，探讨了共商决策机制、广泛执行机制、协同监管机制等协同机制，并从明确运营主体地位、增加政府资金投入、完善监督考核体系和扩大居民参与等方面提出了对策建议，以期为破解绿色小城镇运营低效、管理机制不健全等问题提供治理路径借鉴．

绿色小城镇；运营管理；利益相关者；协同机制

当前，小城镇建设中资源粗放利用、基础设施和公共服务配套不完善、人居环境不容乐观等问题日益突出[1]．转变城乡发展模式，推进绿色小城镇建设已成为社会共识．随着绿色小城镇建设数量和规模的不断扩大，后期运营管理问题日益凸显，如何进行运营管理理念和方法的创新，确保人们过上真正绿色宜居的高品质生活成为关注焦点．由于绿色小城镇运营管理过程中涉及政府、物业公司、居民、开发建设单位等众多参与主体，各自特征和利益目标分化严重，运营行为难以协调，因此探索相关利益主体协同机制，规范主体运营行为，成为绿色小城镇效益持续发挥和运营目标实现的关键．

绿色小城镇建设在我国尚处于起步阶段，相关研究主要集中在理念探讨、标准制定、发展模式、规划设计等方面，对运营管理方面的研究乏陈可数．郭莉[2]提出了生态城市网络治理的涵义、模型、特征以及动力来源；于立[3]指出创新是生态城镇发展与建设之魂模型，当前生态城镇管治领域最欠缺的就是制度创新；刘兴民[4]通过对合作博弈主体分析，构建了绿色生态城区利益相关者合作联盟．借鉴上述研究，结合相关调研，探寻我国绿色小城镇运营管理中存在的现实问题及其原因，基于利益相关者理论与协同治理理论分析，构建运营管理利益相关者协同机制，并提出促进主体间协同的对策建议，以期为绿色小城镇的运营管理提供信息与借鉴．

1 绿色小城镇运营管理现实问题及原因分析

1.1 现实问题

在政策引导下，我国绿色小城镇从无到有，建设数量和规模与日俱增，有力地推动了新型城镇化发展．为了解绿色小城镇后期实际运营效果，本研究通过实地调查、网络调查和电话调查的方式，对天津市团泊镇、大邱庄镇，合肥市三河镇等全国8个各具特色的绿色小城镇进行了调查．统计结果表明，我国绿色小城镇在运营过程中主要存在以下问题．

1.1.1 绿色产业发展滞后

在经济发展方面，绿色小城镇区别于传统小城镇的鲜明特征是更加注重经济的可持续性，强调绿色、循环产业的主导地位．目前，许多绿色小城镇都建有专门的绿色产业园，并制定了配套优惠政策，以推动绿色产业集聚和企业优化升级．但实际调研发现，绿色产业园内存在一些企业借“绿色”名义套取国家税收补偿的现象，而真正“绿色”的企业数量很少，产业关联度较低，发展较缓慢，绿色产业园的整体功能定位并未实现．

1.1.2 重建设、轻管理

当前，绿色小城镇在建设管理过程中存在“建管分开，分头负责”的问题，即在建设阶段，县区政府起主导作用，充当项目建设者和投资方的角色，负责项目的融资招标等；而项目建成后，就停止了后续资金的投入，转由镇政府负责小城镇的运营，但由于镇政府不具有财税征收管理权，可用资金又十分有限，从而使得绿色小城镇实际运营效果大打折扣，也制约了环境社会效益的发挥．

1.1.3 公共服务设施使用效果不佳

绿色小城镇建设极大地改善了原有小城镇公共服务设施落后的局面，交通、教育、医疗、社保等方面的硬件设施日趋完善．然而实际中，这些公共服务设施的使用和运行效果并不理想．调研中发现，镇区慢行交通环境舒适性差，经常出现道路被机动车、临时建筑物占用的情况；类似情况也发生在社区广场，夜间大量商贩在此摆摊经营，导致居民有效活动空间严重不足，居民对此颇有微词．

1.1.4 环境资源问题仍突出

相对于传统小城镇，绿色小城镇在资源利用和环境治理方面虽有所改观，但问题仍然突出．具体表现在：①土地集约利用程度不高，存在项目建设占用耕地的现象；②公共建筑日常能耗高，景观、绿化用水仍然多采用市政饮用水，非传统能源利用率过低；③垃圾分类收集措施推广实施效果差，混装运输现象严重，且运输途中缺乏避免道路遗撒、气味扩散的措施；④固体废弃物无害化处理率和循环利用率较低．

1.1.5 物业公司专业化水平低

当前，我国物业公司专业化水平普遍较低，在绿色小城镇运营过程中，无法对一些技术要求较高的环保节能设施做到有效维护和保养，导致其运行效果未能达到预期使用目标．调研发现，有些绿色小城镇因绿化管理不善和车辆乱停乱放，导致植草砖处绿草消退，失去了透水功能；另外，由于缺少专业管理人员，导致节水循环系统运行效率低下，甚至时常处于停运状态．

1.2 原因分析

分析发现，导致上述问题产生的原因是多方面的，诸如政府运营管理理念淡薄、职责定位不清、监管不到位，居民参与度不高，物业公司服务模式落后，社会组织参与程度不够等等．然而，这些原因都是表面的，造成问题产生的根本在于运营参与主体特征和利益目标的差异性：绿色小城镇建设往往被政府看作是打造政绩和GDP的绝佳机会，重建设轻管理，运营管理投入不足；物业公司作为企业，盲目追求市场占有率和利润率，缺乏符合绿色物业管理需要的创新，服务内容仍停留在传统“四保”(保洁、保修、保绿、保安)范围内，无法满足绿色小城镇运营管理要求[5]；居民虽然是绿色小城镇增量效益的迫切需求者，但受自身素质和“搭便车”心理的影响，运营参与的积极性较低；我国社会组织“半官半民”的特性决定了其无法真正参与到运营管理过程中．由于主体间的这些差异具有“与生俱来”的特点，自身改变难度较大，因此需要探寻外在约束，如建立主体间利益平衡与监督考核等机制，以减轻或消除这些差异对运营管理过程所造成的不利影响．

绿色小城镇运营管理是一项非常复杂的系统工程，涉及利益主体众多，且各自特征差异明显，博弈关系错综复杂，依靠传统政府一元或“政府＋物业”的二元村镇治理模式都无法满足要求．因此，通过构建“多元协同”机制，平衡各方利益关系和规范主体行为，是解决绿色小城镇运营低效、实现利益各方共赢与绿色小城镇预期效益最大化目标的必由之路．

2 绿色小城镇运营管理利益相关者协同机制构建

2.1 理论借鉴与启示

利益相关者理论源于对公司治理问题的研究．1963年斯坦福大学研究院明确提出利益相关者概念，即利益相关者是支撑或影响组织生存和发展的一些人或团体．20世纪末，该理论被国内学者所关注，并逐步用于城市管理和社区治理问题的研究．吴光芸[6]指出，社区治理的关键是建立政府、社区组织和居民等多方利益主体合作与互惠的关系网络，以实现公共利益的最大化；贾生华等[7]提出，城中村改造的本质是一个由各利益相关者不同利益相互关系形成的联结，因此应构建起地方政府—开发商—村集体—外来人群“四位一体”的利益协调机制；杜娟[8]研究了传统物业管理模式的不足，并以上海市江浦路社区为例，构建了利益相关者多元合作治理模式．

协同治理理论产生于20世纪90年代．联合国全球治理委员会认为，协同治理是一个利益主体间矛盾的利益关系逐渐调和联合起来的过程[9]．近年来，该理论在城市管理方面取得了一定的研究成果．王艳丽[10]认为，城市社区协同治理的实质是实现政府、社会与市场的互动合作，为此政府必须消除唯一权力主体优越感，寻求一种能够达到社会“善治”目标的管理机制；姬兆亮等[11]通过分析我国权力结构，认为解决区域发展不平衡的有效路径是建立政府间协同合作模式；郁建兴等[12]在其专著——《让社会运转起来》中更是直言：社会运转的动力来自于自上而下的政府力量与自下而上的社会力量的对接贯通、良性互动，解决当前社会诸多问题的关键是努力构建社会协同治理体制．

归纳已有研究可以得出两点启示：①从某种角度看，绿色小城镇运营管理的本质可以理解为由政府、物业公司、居民等众多利益相关者构成的利益关系网，这些利益相关者的角色定位和博弈过程决定了整个关系网的结构和内容，并对实现运营管理目标产生正向亦或负向的影响；②协同治理的目标是通过搭建一种多元化管理模式，以实现各主体综合效益的最大化．该模式不要求主体间权利与职责的均等分配，而更注重依据各自能力差别“量身定制”，这一点恰好符合绿色小城镇运营管理主体差异显著的特点．基于上述理解，本文引入利益相关者理论和协同治理理论，研究绿色小城镇运营管理，通过利益相关者协同机制的构建，以期平衡各方利益博弈关系，促进运营效益最大化．

2.2 利益相关者协同关系架构

清晰合理地甄别出利益相关者是协同机制构建的基础．根据各利益相关者与绿色小城镇运营的关联性及影响运营目标实现的重要性，通过文献梳理和专家走访，本文将利益相关者划分为核心层和边缘层两个层次，其协同关系如图1所示．核心层利益相关者包括镇政府、居民及居民性组织和物业公司，他们利益诉求的不同表达和组合方式决定了绿色小城镇运营管理所追求的总体目标，因而在协同机制构建中扮演着极其重要的角色；建设单位、行业协会、县(区)级以上政府、环保NGO组织等机构是边缘层利益相关者，处于次要地位，但他们具备影响核心层利益相关者利益诉求和绿色小城镇运营目标实现的能力．如：环保NGO组织能够凭借其深厚群众基础，调动多方社会资源参与到实际运营过程中，不仅能促使居民生活方式的转变，同时也可以弥补镇政府、物业公司在信息、资金、技术等方面的不足．

图1 绿色小城镇运营管理利益相关者协同关系

2.3 利益相关者协同机制设计

2.3.1 共商决策机制

“管理就是决策”是管理学大师赫伯特·西蒙的著名论断，这一定义表明决策是管理的核心，决定着整个管理过程的成败．绿色小城镇运营管理利益相关者众多，协同管理机制实施的关键在于搭建一种多元共同协商的决策机制．传统村镇治理模式下，决策的制定更多依靠政府权威，居民、物业公司等其他利益相关者很少参与其中，利益诉求因得不到响应和满足，从而采取抵制决策执行等升级利益冲突的做法．共商决策机制基于利益相关者共同参与，通过赋予核心利益相关者一定决策权力，设立由核心层利益相关者组成的决策委员会和由边缘层利益相关者组成的顾问委员会，在决策委员会成员充分表达利益诉求的基础上，广泛听取和咨询顾问委员会从其他角度提出的完善建议，经共同协商，投票决定(见图2)．可以看出，与传统政府单向决策相比，共商决策机制增强了利益相关者之间的互动，有助于平衡利益需求和避免利益冲突，对于降低政府寻租风险、保障居民权益、提高决策的科学性和执行力具有重要作用．但是，这种机制实施的关键在于政府要转变角色定位和职能方式，营造广泛参与的决策环境．

图2 共商决策机制运行图

2.3.2 广泛执行机制

利益相关者广泛参与的执行机制不仅是实现绿色小城镇运营管理目标的关键，也是共商决策效果充分发挥的保证．从经济角度考虑，只有当协同合作利益方获得的收益大于或等于其损失时，他才有动力参与运营管理的协同．假设在绿色小城镇利益相关者群体N中，,i jN∀∈，令(,)i j是一个协同体．记分别为i因参加共同体获得的增量收益和损失．作为理性经济人的i必然选择当时，才会参与协同合作；同理，j也只有在时，才会加入协同体．因此，当且仅当且时，两者才能形成稳固的协同体关系．

2.3.3 协同监管机制

有效的监管是规范利益相关者行为、保障绿色小城镇顺利运营的必备条件．假定将绿色小城镇福利最大化maxU和面临的环境社会运营风险θ(xσ)看作是政府监管努力xσ的函数，其最优表达式可表示为监管成本一定条件下环境社会运营风险最小，即

式中：p0为其他利益相关者愿意支付的单位价格，且假定不变；C0为政府愿意付出的监管总成本．故存在∂U/∂σx＞ 0和∂θ/∂σx＜0，即绿色小城镇运营总福利与政府监管努力正相关；环境社会运营风险与其负相关．当然，作为监管主体的政府部门，其职责应该是维护环境社会效益和实现绿色小城镇福利最大化．这在完全信息条件下，通过信息披露制度和利益相关者监督机制的建立，能够实现该目标与其他利益主体目标的一致．但是，在信息不对称的情况下，政府可能追求收入一定，成本最小的行为方式，即

式中：R0、C分别为政府的固定收入和监管支出．这种情况下，∂U/∂σx＜ 0和∂C/∂σx＞0，即政府监管效用与监管努力负相关，监管成本与监管努力正相关，这就造成了政府在增加监管努力的同时却降低了效用所得．

结合上述公式和约束条件，可以求出政府监管努力的均衡解为0(,0)σ，特别是当监管努力xσ达到0σ时，其租金为零，效用最低．然而，在实际中，政府提供的努力在0～0σ之间，政府租金则为，绿色小城镇的福利损失为

所以，在传统以GDP为主的政绩观下，政府为了增加租金会尽可能减少对绿色小城镇环境、社会方面的运营监管．如果仅将监管权置于政府手中，就可能增加其寻租空间，造成政府目标偏离绿色小城镇环境社会福利最大化的目标．因此，为了规范政府与其他利益相关者的行为，降低环境社会风险，应该成立由各利益相关者共同组成的监管委员会，同时确保其能够与决策委员会、顾问委员会进行及时顺畅的沟通，以提高信息的透明度和充分性，减少管理者寻租机会和福利损失风险．

3 对策与建议

基于上述讨论，笔者认为实行利益相关者协同模式，是解决绿色小城镇运营管理现实问题的治本之策．

3.1 明确居民、镇政府、物业公司的运营主体地位

遵照中央《关于加强城乡社区协商的意见》精神，镇政府要摒弃以往单向决策方式，召开由居民代表、物业公司共同参加的全镇运营计划大会，通过赋予相应决策权和发扬基层民主，共同协商年度运营计划．另外，决策中要注重广泛征询专家学者、环保组织的意见，以增强决策的科学性与合理性．

3.2 加大上级政府投入

绿色小城镇经济外部性的特点使得运营资金缺口单靠市场作用无法得到解决，需要政府层面提供支持．但是，由于镇政府没有财政收支权，因此，上级政府应加大对镇政府的财政转移支付，以保障大型节能、环保设备设施的保养维护和正常运行；同时给予物业公司适当的财政补贴和税收减免，弥补运营中产生的增量成本，提高其开展绿色物业管理的积极性．

3.3 完善监督考核体系

建立包含环境改善、资源节约、经济发展、社会和谐等指标在内的政府政绩综合考核体系和以年度运营计划完成度、居民满意度为指标的物业公司考核标准，明确政府和物业公司职责．另外，在加强居民、物业公司、镇政府之间内部互相监督的同时，引入上级政府监督、媒体监督、社会组织监督等外部监督方式，对运营过程中的政府信息公开透明度、资金投入与使用情况、物业公司经营行为与服务质量、居民日常行为等进行重点监督．

3.4 扩大居民参与

政府应积极培育社区居民性组织的发展，联合物业公司、媒体、环保NGO组织等机构定期开展绿色运营宣传教育，引导广大居民积极参与，使其树立起良好的生态环保、绿色消费理念，明确自身在运营过程中的权利、义务，形成人人参与的社会氛围．

［1］ 中华人民共和国财政部，中华人民共和国住房和城乡建设部. 财政部住房城乡建设部关于绿色重点小城镇试点示范的实施意见[EB/OL].(2011-06-03)[2015-10-11]. http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/ jsbwjczghyjs/ 201106/t20110624_205527. html.

［2］ 郭 莉. 网络治理：生态城市管理的路径选择[J]. 科技进步与对策，2007，24(4)：65-68.

［3］ 于 立. 中国生态城镇发展现状问题的批判性分析[J]. 国际城市规划，2012，27(3)：93-101.

［4］ 刘兴民. 绿色生态城区运营管理研究[D]. 重庆：重庆大学，2014：45-47.

［5］ 王建廷，葛 晨. 绿色建筑物业管理模式探索[J]. 中国房地产，2013(10)：75-80.

［6］ 吴光芸. 利益相关者合作逻辑下的我国城市社区治理结构[J]. 城市发展研究，2007，14(1)：82-86.

［7］ 贾生华，郑文娟，田传浩. 城中村改造中利益相关者治理的理论与对策[J]. 城市规划，2011，35(5)：62-68.

［8］ 杜 娟. 多元利益共存下的社区物业管理模式研究[D]. 上海：上海交通大学，2010：22-25.

［9］ 俞可平. 全球治理引论[J]. 马克思主义与现实，2002(1)：22.

［10］ 王艳丽. 城市社区协同治理动力机制研究[D]. 长春：吉林大学，2012：13.

［11］ 姬兆亮，戴永翔，胡 伟. 政府协同治理：中国区域协调发展协同治理的实现路径[J]. 西北大学学报，2013(2)：122-126.

［12］ 郁建兴，陈奕君，彭朱刚，等. 让社会运转起来[M].北京：中国人民大学出版社，2012：17.

Research on Stakeholder Synergy Mechanism of Green Small Town Operation Management

WANG Xiaoran，WANG Jianting
(School of Economics and Management，TCU，Tianjin 300384，China)

Operation management is a key stage of implementing green small town’s planning and construction,and practicing the green ecological concept. Beginning with the investigation of problems in green small towns’ operation,this paper analyzes that the root cause of the problems are differences of characters and interests target of the stakeholders. Based on the theory of stakeholder and collaborative governance,this paper established a stakeholders’ synergy relationship model,discussing synergy mechanism,including co-determination mechanism,broad implementation mechanisms and synergetic supervision mechanism. The authors set up a definition of main operators’ status,and present the following suggestions：increasing government investment,perfecting the supervision and assessment mechanisms,and propelling citizens’ participation. All these are good reference for solving some problems in the operation management of green small towns,such as low efficiency and unsound internal governance mechanism,and so on.

green small town；operation management；stakeholder；synergy mechanism

F291

A

2095-719X(2016)06-0450-05

2016-01-03；

2016-03-14

天津市重大科技专项(2014-122Z)

王晓冉（1989—），男，河南焦作人，天津城建大学硕士生．

王建廷（1960—），男，教授，博士，从事小城镇建设、绿色建筑建造与运营管理等研究．E-mail:wjt@tcu.edu.cn