我国竞技足球职业化与商业化创新发展问题的思考

贾 晨，贾宝安

我国竞技足球职业化与商业化创新发展问题的思考

贾 晨1，贾宝安2

从政府干预、产权归属、治理主体等视角出发，对中国竞技足球职业化发展存在的问题进行分析，指出中国竞技足球在当前所面临的困境主要包括过度的政府干涉，错位的权利主体，陈旧的产业制度以及商业开发能力滞后等问题。要实现中国由体育大国向体育强国迈进，我们应该从转变政府管理职能、加强行业政策扶持、明确产权制度、激发商业活力等方面入手进行政策供给和制度调整，淡化竞技足球体制约束力，让其发展回归本位。

竞技足球；职业化；商业化；发展困境

1 前言

足球运动不仅是全球普及范围最广且最具影响力的体育运动之一，同时在我国的职业体育发展过程中呈现出排头兵的作用。竞技足球的职业化不但极大地触动了体育产业的整体发展，同时具有社会教化、加强认同感、助力社会安定等文化软实力方面的社会功能。由于竞技足球具备彰显国家实力和提升国际地位的功能而备受各国重视，我国也已经将竞技足球的发展提到了国家发展战略的高度。

自党的十八大以来，我国对职业足球的重视程度逐步提升至国家战略级别，振兴足球作为加速体育运动、建设体育强国的重要使命也提上了日程。从2015年国务院出台的《中国足球改革发展总体方案》、《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》到近期颁布的《中国足球中长期发展规划》及《体育发展“十三五”规划》等一系列改革政策的不断推出，为我国竞技足球运动的发展迎来了前所未有的大好机遇，并促进其平稳地过度到市场化和职业化的发展阶段，以实现其创新发展。

2 我国竞技足球职业化与商业化面临的困境

2.1 以“举国体制”为背景的强制性发展体制

“举国体制是指新中国成立以来，我国政府为发展竞技体育，提高我国运动员的运动技术水平和国际综合竞争实力，实现奥运战略目标，当前正在贯彻实施的发展竞技体育的一系列理论观点、方针、政策、措施和发展方式的总和”[1]。我国职业体育发展采用了一种由行政命令干预的强制性制度，它是一种更多地依赖于政府行政命令的工作机制，具有浓重的行政垄断色彩。[2]

以国家利益作为最高目标的体制使得为国争光金牌至上成为焦点，而职业体育本是市场的衍生物，在国家利益至上的背景下，政府同时承担对职业体育市场的管理与经营双重身份职能的这种集管理者、经营者角色于一身的体制不但会成为我国职业体育职业化、商业化成长的包袱，受到行政管理与商业化运作双重影响，同时也使我国职业体育走向一种畸形发展的道路。

2.2 市场化运作水平低，商业开发能力欠缺

我国体育社会组织缺乏市场运作经验，懂管理又懂经营的高端体育管理人才还远远不能满足我国体育竞赛市场的需求。[3]另外，在我国的职业体育行业，资金大部分凭借母体公司的供给，自身造血能力差，财务收入不足且缺乏多元的盈利渠道，转播权出售和商业收入获取等业务拓展环节欠缺，商业拓展能力处于滞后状态。

2.3 缺乏相应的法律法规，监督与惩治机制不健全

法制漏洞是目前我国竞技足球紊乱的重要因素之一，不公正竞争、赛场违纪、裁判不公等事故的频出反映出当前相关法令律例已经无法与竞技体育职业化成长规模相匹配。同时，因为缺乏完善的监督与惩治机制，导致了一系列危害体育公平的事件发生，使竞技体育成为一种人为设置的游戏，阻碍市场良性发展。

2.4 产权主体不明，关系混乱

我国职业足球现存体系呈现出严重错位的现象，导致市场拓展主体和筹划主体分割，使得经营权限制了所有权。政府、俱乐部、足协三者的混乱关系，是导致俱乐部产权不清的重要原因。[4]经营与管理于一体的体系结构形成了管理层垄断社会资本的主导地位，产生责任的社会转化与权利的非社会转化之间的冲突。“谁投资，却无法受益”的这种违背市场经济的体制会使得足球产业丧失动力机制，发展困难重重。

2.5 后备人才培养体系遭到瓦解，人才匮乏

体育人才是体育发展的核心生产力，但由于我国管理创新不足和缺乏相应的政策扶持，现阶段职业体育发展的后备人才培养体系存在着巨大的缺陷。职业体育发展的储备人才主要包含青少年球员、教练员以及裁判员和专业赛事管理人员。职业化以来在册青少年运动员数目的直线减少，使得中国职业体育未来的成长道路令人堪忧。由于认知的偏移，我国管理层将校园足球与职业足球割裂开来，致使中国从事足球训练的青少年极少，青少年人才培养无法跟上足球发展的需求。目前，我国青少年足球专业队梯队数量不及50支，在册青少年球员数量仅3万人，对比之下，日本足协2010年的报告中显示，当年日本U12注册球会为8399个，且早在1992年，U12球会数目已达到7647个。[5]我国无法与日本欧美等国家梯队数量和完善的对接体系相提并论。此外，中国教练员目前还处于与洋帅的激烈竞争中，国内的联赛基本是洋帅的天下，而裁判员的缺口使得足协不得不聘请大量国外裁判。人员专业化程度底、人才缺乏、薄弱的体育社会基础等问题成为阻碍竞技足球职业化发展的关键。

表1 09-11年日本注册青少年球员人数

表2 13年中国男足青少年梯队数目

2.6 市场供给分布不均，文化内涵不足

职业体育的市场供给分布十分不均衡，从地理位置上看，俱乐部多分布于东南部等发达的省会城市，对二三线城市的影响力偏弱。此外，职业体育缺少长期的发展规划，各类竞技赛事难以培养市场和消费者的品牌忠诚度，无法形成良性发展的足球文化及氛围，以至于导致了许多球迷组织、消费者群体的瓦解及无形资产的流失。[6]

3 我国竞技足球职业化与商业化的发展策略

3.1 简政放权，促进管理体制由集权向分权转变

我国竞技体育职业化的过程出现了具有中国社会所独有的征象，即“国家、足协、俱乐部”共同主导的竞技体育成长方式。然而“当局的参与不仅是竞技体育职业化进展的关键，同时政府的介入又是竞技体育职业化萎靡衰退的根源”。其本质是政府权力与投资主体权利的博弈。[7]在中国足球竞技职业化发展过程中“资金与权利的错位”是导致市场与当局失灵的重要根源之一。因而将加速“简政放权”和“转变政府机能”作为中国足球竞技职业化成长的突破口，冲破职业化过程中政府的行政性垄断，将政府和足协定位为中国职业足球的领导者和推行者，应以制定战略政策，加强市场监管，维护市场秩序为职责，遵守市场经济规律，减少国家对体育市场运作的干预，使得政府成为与俱乐部既各自独立，又彼此依存的合作伙伴，配合维护职业体育的正常运转，促进中国竞技足球职业化的良性成长。

3.2 改革举国体制，淡化国家利益

我国长期将竞技体育与国家利益紧密联系，国家利益高于个人利益这一观念在某种程度上成为了足球职业化发展的绊脚石。举国体制对国家利益的过分强调极大的限制了运动员的个人自由和所享有的权利，包括运动员的自由流动、受教育及参与社会活动的权利。[8]近年来运动员转会自由受限，教育缺失等问题的出现无形中导致了运动员退役后保障的隐患，滋生出许多与之相关联的社会问题。因此，只有真正把国家利益同竞技体育分离开来，让中国的竞技足球真正走上规范化、市场化之路，才能实现其创新发展。

3.3 提高市场化经营运作水平，促进市场的全方位开发

逐步完善和提高电视转播权的运作及营收是促进市场化经营良性发展的一大步，除了与央视等传统主流媒体合作外，还需大力扩展网络，手机等新兴媒体的版权开发事宜，在转播收人上进行激励性分配。[9]这样不仅可以促进赛事水平提升，还能获取更多的转播权收人，优化赛事内容以此吸引更多消费者观看比赛，最终到达提高自身造血能力和成熟经营运作的目标。

3.4 加强法制建设，寻求法律与道德建设相融合

在我国发展体育产业、兴旺职业体育的过程中，需要从建立完善的管理制度与法规体系方面着手进行。明确政府与市场调节的边界，使政府能够通过相关法律法规以及政策加强对职业体育市场的监督、引导与维护，使其有法可依，有法必依，通过法治化手段规范和完善我国竞技足球职业化发展道路。

3.5 明确市场主体，确保投资主体利益

职业体育是市场经济的产物，在职业体育市场中的利益冲突无法避免，只有明确市场主体，正确处理各方利益诉求，才能保障职业体育市场的有序运行。我国长期以来实行“两块牌子、一套人马”的管理运营双重角色，独揽管理权与经营权的这种做法严重损坏了市场投资主体的利益，依照经济学中“谁投资，谁收益”的原则，确立俱乐部的市场主导身份，促使投资主体把资本利润最大化作为运营目标，激起职业体育市场活力。

3.6 建立完善的培养体系及多元化的专业人才

体教结合是青少年后备人才培养至关重要的环节，必须增强学校体育与职业体育的关联性，以整合整个社会的力量和公众的积极性来实现体育的社会化及良性可持续发展。从重视足球基础建设出发，把青少年后备人才的培养和比赛体系回归校园，走“体教结合”的道路。将各级职业体育俱乐部、学校及民间社会组织团体3个方面的实力整合并轨，以实现从业余到职业的全方面的覆盖。[10]此外，在裁判员的培养方面，需加快对本土人才的培养，合理优化整合退役球员等相关资源，为各个层次的教练员提供继续培训的机会，推动裁判职业化进程，提高裁判的公信力。排除运动员以外，要完成职业体育的持续性成长，协会与俱乐部必须实施包含管理者、经营者等多元专业人才的培养，引入国外先进的教育理念与管理机制，充分调动政府、市场、社会以及职业俱乐部的积极性，形成具备经济、法律、管理知识的专业化、国际化、职业化管理精英，最后达成体育后备精英与全民体育发展的有机联合。

3.7 加大市场推广、平衡市场供给，提升文化内涵

赛事的市场供求不平衡、东西部发展差异化问题不仅与经济发展息息相关，同时还与市场推广及品牌内涵相关。通过手机、网络、电视建立全方位多元化宣传推广模式，让更多的中西部地区能够参与到赛事中，不仅会使得中西部地区的俱乐部数量增加，也能提升中西部地区的受众和参与度，通过加强与消费者的沟通，提升赛事文化内涵，加快形成本土特色竞技赛事品牌，增强消费者的品牌忠诚度，形成赛事、媒体、企业、消费者的多方良性互动模式，从而平衡市场供给、扩展赛事影响力。

4 结语

世界足球发展的百余年进程和欧洲足球发展的成功经验都显示出足球的职业化和商业化成长是一国足球发展程度提高的必经之路。中国竞技体育要实现创新发展，首先需要政府部门让渡权利，在此过程中，将立足我国国情与借鉴国际经验相结合，通过政府的宏观政策调控，依照市场经济规律，全力施展市场的根本性作用，完善市场体系，实现足球经济的发展以市场为向导的发展模式，并从比赛转播、商业开发、场馆建设、门票营收等方面进行合理的规划设置，从根源上完善足球产业“造血”功能。最后通过加强运动员训练、教练员培训、引进人才和奖惩措施激励等方式提高各球队的竞技水平，实现可持续发展。只有使政府、市场、群体三者呈现良性循环发展的关系，才能为我国足球的发展提供新的契机，我国足球市场的繁荣才能指日可待。

[1] 梁晓龙.举国体制：中国发展竞技体育的成功之路(上)[J].广州体育学院学报，2005(6)：1-5.

[2] 晨曦.用什么托举起三大球——关于体育改革向纵深推进的思考之三[N].人民日报, 2014-01-08(14).

[3] 朱忠梁，韩春利，王秋华.我国体育竞赛业发展探析——以中超联赛、乒超联赛、ATP上海大师杯为例[J]. 河北体育学院学报，2015.3：20-23.

[4] 张锐，虞勇，裘姿静.中国足球之殇——竞技体育举国体制下中国足球管理体制改革[J].辽宁体育科技，2009.3：3-4.

[5] 莫巍峰，郑芳.中国职业体育发展的困境及对策[J]. 首都体育学院学报，2014.2：145-149.

[6] 张俊玲.加强高校无形资产管理促进高校可持续发展[J]. 北京联合大学学报(人文社会科学版)，2007.2：37-40.

[7] 陈洪，马瑛，刘春华.放松规制：竞技体育职业化之肯綮[J].山东体育学院学报，2014.3：1-5.

[8] 郑也夫.评刘鹏局长坚持举国体制说，http://blog.sina.com.cn/080928/，2008-09-28.

[9] 王黎明，郝盛国.足球中超联赛产业发展研究[J].体育文化导刊,2014.3.

[10] 莫巍峰，郑芳.中国职业体育发展的困境及对策[J]. 首都体育学院学报，2014.2：145-149.

Thoughts on the Development of Professional and Commercialized Competitive Football in China

Jia Chen1，Jia Baoan2

From the perspectives of government intervention, ownership of property rights, and governance subjects, this paper analyzes the problems in the development of professional football in China, and points out that China's current competitive football problems include excessive government interference, dislocation rights, industrial system, lag of business development ability and so on. In order to realize China moves from a big sports country to a supreme sports country, we should start from the policy supply and system adjustment, change the government management function, strengthen the industry policy support, clarify the property rights system and stimulate the commercial vitality. Desalting the binding of competitive football system and make its development back to position.

competitive football；professionalization；commercialization；development predicament

贾晨(1989-)，女，陕西汉中人，硕士，研究方向：体育传播。

1.电子科技大学政治与公共管理学院，四川 成都 610054 School of Political Science and Administration, University of Electronic Science and Techinology of China,Chengdu 610054,Sichuan,China. 2.陕西理工大学体育学院，陕西 汉中 723000

G843

A

1005-0256(2017)01-0118-3

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.01.053