健全首都人口考评激励机制

文 赵小卫

健全首都人口考评激励机制

文 赵小卫

完善人口调控的考评激励机制是行政管理体制创新的重要任务，也是实现全市人口调控总目标的基本保证。

建立制础，建健是设全人和工口基作调本考控条评工件激作。励的通机基过调研我们感到，这方面工作得到了重视和加强。相关部门和区、街以目标责任制为中心，通过制定折子工程和目标任务分解，创新工作考核方式方法，不断加大考核力度，有力地推动人口调控工作的深入发展。但也看到，人口底数不清、工作中“见数不见人”、考评内容和方式不适应等问题确实在影响和制约着工作的深入发展，应当高度重视，切实加以解决。

完善人口调控的考评激励机制是行政管理体制创新的重要任务，也是实现全市人口调控总目标的基本保证。做好这方面工作，要立足于疏解非首都功能和京津冀协同发展战略大局，遵循首都城市人口管理工作规律，坚持问题导向，正确处理市、区、街和条块之间的责任关系，正确处理“显绩”与“浅绩”的关系，正确处理人口考评与经济考评、城市治理考评、干部政绩考评的关系，使考评激励手段好使、管用、有实效。

要把解决人口底数不清问题作为重中之重。人口底数不清，工作考评激励制度就无从谈起。如果不清不楚地下去，北京人口问题永远是个“谜”，人口调控就成了摆设，治理“大城市病”就会落空。如何搞清楚人口底数？应该说办法不少。从当前情况看，主要是能不能做到信息整合，这件事必须各部门联动协同，单靠一个部门做不到；能不能通过“以房见人”，摸清全市流动人口的底数；能不能下点笨工夫，全市的数据一时拿不出来，可否先把一个社区、一个街道的人数搞清楚；能不能运用现代信息技术，通过客流量、用电量、用水量等数据做分析支撑？总之，要下决心突破人口底数不清这道“坎”。这道“坎”过不去，考评激励工作就失去了意义。

要把考评激励的效能体现在“减人”上。习总书记讲北京发展最突出的问题是人多。解决“人多”问题，既要疏解存量，更要控制增量。增量控制不住，存量疏解得再多也无济于事。目前人口工作考评基本停留在存量疏解上，重点是拆了多少，人走了多少。但在增量控制上考核不多，致使出现拆了一个市场又规划了一个项目，原有的人没走又要再来一批人的现象。在这种情况下，一些部门和单位也片面追求指标数据，似乎完成指标就能减少人口。这种只见“数”不见“人”的状况令人担忧。因此，要研究考核指标的设置，使之能够更好地引导各部门、各单位把注意力放在“人”上，在做好存量疏解的同时，控制增量上也能拿出切实可行的举措来，通过进一步调整产业结构，加强城市治理和完善公共服务政策，在解决“人多”问题上取得实效。对此，应当引起高度重视，防止出现“数字游戏”，“指标下来了，人却越来越多”。

考评激励机制要体现责权一致原则。责权一致是管理学的基本原则，人口调控的考评激励制度也要充分体现这个要求。一是准确定位责任主体。依据法定职责进行考评，是谁的事就考评谁，是什么工作就考评什么工作，不能张冠李戴，“上面有病，下面吃药”，防止一些部门和单位推卸责任不作为和揽权违责、揽功推过的现象发生。二是义务与手段相匹配。有些基层单位反映，当前下达的疏解整治指标，很多涉及中央、市属单位，街道进行统筹缺乏相应的权限和手段，工作难度很大。应当看到，这个问题较为普遍，应当认真研究解决。实行属地管理，不能只把工作推下去，相关的政策、资金、技术也要配属到基层，这样工作任务才能落实。三是考评结果要让大家看得见。所谓“看得见”，一方面是指考评结果公开，有奖有罚，解决好干好干坏一个样、干多干少一个样的问题。另一方面是要创新考评方式，可以采取“下评上、民评官”方式，可以通过媒体、网络、第三方评估等手段评价工作，不断提高考评激励机制的效能。

考评激励机制要同完善配套政策紧密结合起来。人口调控情况复杂，难度很大，工作中还存在着调控人口怕影响经济发展，怕被人说成是不以人为本，怕引发事端影响稳定等思想顾虑，工作上畏首畏尾，放不开手脚。出现这样问题的原因很多，其中一个重要因素是政策前景不清楚。因此，完善考评激励机制要加强人口调控配套政策的研究制定。例如，退出产业比重有多大，形成新兴产业需要多少时间，二者之间如何平稳过渡；疏解拆迁的钱从哪里来，人往哪里去；清退出来空间如何使用，规划如何及时跟进，建设费用如何平衡；如何适应人口调控要求，及时修订有关地下空间、学籍管理、群租房的法律法规，如何界定“七小”业态等等。这些问题都需要从宏观决策上做出安排，尽快使人口调控工作有一个相对完备的政策配套体系，从而消除工作中的思想顾虑，推动工作深入发展。

作者系北京市政协社会和法制委员会特邀委员、中共北京市委社会工委原委员（正局级）

责任编辑 徐 飞