冲刺2016 谱写发展新篇

文/云南省永胜县人民政府县长 冯忠



冲刺2016谱写发展新篇

文/云南省永胜县人民政府县长 冯忠

【摘要】2016年，是永胜脱贫攻坚、全面建小康决胜阶段的开局之年。我们要把全县干部群众的思想和行动统一到县委十二届六次全会和县“两会”精神上来，把精力投入到各项工作的谋划上来，把行动落实到具体工作任务上来，奋力实现全年经济社会发展目标任务，确保“十三五”开好局、起好步。

【关键词】2016年；永胜县；发展计划

一、统一思想 明确政府工作目标

永胜县十六届人大四次会议，确定了2016年的6项主要目标。市政府三届六次全会，提出了全市地区生产总值、向上争取资金等6项目标。为有保有压，确保县人代会确定的和市政府提出的目标任务顺利完成，经县政府研究，在县人代会确定的目标任务基础上，适当调整指标，提出2016年的奋斗目标，力争完成：

地区生产总值增长12%以上，达76.4亿元。按此目标，第一产业增加值需增长6.5%，对经济增长的贡献率12.8%，拉动经济增长1.5个百分点；第二产业增加值需增长13.7%，对经济增长的贡献率56.4%，拉动经济增长6.8个百分点；第三产业增加值需增长13.4%，对经济增长的贡献率30.8%，拉动经济增长3.7个百分点。为此，农业部门农业增加值需增长6.5%以上；工信部门规模以上工业增加值、规模以下工业增加值、批发业销售额、零售业销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额、电信业务量，需分别增长13%、10%、15%、15%、13%、19%、1%以上；住建部门建筑业增加值、商品房销售面积，需增长15.5% 和20%以上；交通部门公路运输周转量需增长10%以上；邮政部门邮政业务总量需增长10%以上；金融机构人民币存贷款余额、保费收入，需增长20%和10%以上；地税部门营利性服务业营业收入需增长20%以上；财政部门一般公共服务、公共安全、教育、科技、社保和就业、医疗卫生和计划生育、节能环保、城乡社区支出合计需增长36%以上。有关部门要强化整体性、系统性思维，充分认识到任何一项指标如果完不成，都会影响增长目标的实现；要排出工期图和时间表，主动抓好落实。

固定资产投资增长20%以上，达75亿元。按此目标和项目对应部门分解，交通局10个项目，完成33亿元；发改局5个项目，完成10亿元；国土局8个项目，完成8.16亿元；扶贫和移民开发局10个项目，完成6.86亿元；住建局15个项目，完成5.98亿元；水务局10个项目，完成4.45亿元；园区管委会4个项目，完成2.79亿元；工信局6个项目，完成1亿元；烟办2个项目，完成2292万元；文广局2个项目，完成4710万元；卫生局3个项目，完成3909万元；环保局2个项目，完成9700万元；粮食局1个项目，完成1919万元；教育局2个项目，完成1501万元；法院1个项目，完成1343万元；财政、公安、档案馆各1个项目，完成1900万元。

地方一般公共预算收入增长5%以上，达4亿元。按此目标，地税部门需完成1.8亿元，同比增长5%，增加856万元；国税部门需完成0.44亿元，同比增长5%，增加218万元；财政部门非税收入需完成1.76亿元，同比增长5%，增加829万元。财税部门要强化举措，克服经济下行压力大、增量不足、减免税规模扩大等带来的不利影响，抓好财税征管，应收尽收，严格执行收支两条线，确保完成目标任务。

引进市外到位资金增长15%以上，达32亿元。根据引资责任单位分解，有关部门的任务为：发改部门需完成7.16亿元，园区管委会需完成1.5亿元，住建部门需完成13亿元，龙开口水资源管理局需完成1.2亿元，国土部门需完成8亿元，交通部门需完成4080万元，水务部门需完成676 4万元。各部门要创新举措，强化协调服务和跟踪落实，实现招商引资新突破。

两个指标高于全省平均水平。城镇和农村常住居民人均可支配收入，分别增长13%和14%以上。

确定以上全年的奋斗目标任务，既是缩小差距、推动自身发展的现实需要和政治责任，也是永胜消除贫困、改善民生、同步小康的迫切要求。各单位必须自我加压，把更高目标转化为担当进取的动力，主动作为，全力以赴。越是困难和挑战当头，越要充满信心，提振精气神，充分看到完成目标任务的优势和机遇：第一，国家支持中西部基础设施、“五网”和生态建设等，为争取项目资金带来了政策机遇。第二，省政府出台了22条稳增长措施，市政府也将出台稳增长措施，为推动经济稳定增长提供了有利条件。第三，目前，永胜正处于追赶超越阶段，绿色、循环发展的思路更加清晰，改革发展中积累了许多经验，经济实力大幅提升，基础设施明显改善，随着华丽高速等重大项目的开工，经济厚积薄发的势能加速释放，具备了新常态下保持平稳较快增长的条件。机遇在政策中，动力也在政策中，只要我们吃透政策精神，准确把握发展大势，一抓到底，就一定能完成各项目标任务。

二、突出重点 推动科学跨越发展

县政府工作报告部署了2016年的重点工作，现在的关键是突出重点，分解细化目标任务，抓好以下工作。

抓好经济运行分析调节。从全县1-2月经济运行情况看，预计实现规模以上工业总产值4.41亿元，同比下降12.64%；社会消费品零售总额2.5亿元，同比增长12%；固定资产投资1.95亿元，同比增长22.7%；地方一般公共预算收入3598万元，同比增长11.7%；一般公共预算支出3.21亿元，同比增长10.6%。上述指标中、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收支都实现了增长，但也出现了工业生产下滑严重、消费品市场刚性需求不足，财政支出中一般公共服务等8项支出受政策影响较大，难以快速增长等问题。有关部门必须充分认识当前经济运行的严峻性和复杂性，增强忧患意识，早谋划，早应对；要做到每半月分析一次经济运行情况，认真落实上级稳增长的应对措施，加强沟通协调，强化经济运行监测，把握主动，及时提出促进发展、解决问题的措施。工信局要重点加强工业经济运行分析调节，优化产业结构，综合协调煤、电、油运等生产要素，确保重点行业、企业正常运行；抓好企业纳规入库等工作，千方百计扭转工业经济下滑趋势。县政府将按季度召开经济运行分析会，汇总情况，对推进落实有困难的，加大协调力度；对工作推进不力、任务完成不好的，加大督促问责；对成绩突出的，及时表扬激励。统计部门要加强统计调查，确保统计调查数据客观反映经济变化、客观评价经济社会发展成果。各乡镇、各部门要积极支持统计工作。

抓好脱贫攻坚。今明两年是永胜的扶贫攻坚年，扶贫工作是重中之重。落实省委、省政府《关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》，把思想和行动统一到县委、县政府的部署上来，以脱贫攻坚统揽全局，以坚决的态度、有力的措施落实好各项任务，向贫困发起总攻，确保与全国同步小康。第一，强化主体责任。乡镇是脱贫攻坚的主战场，书记、乡镇长要切实履行好第一责任人的主体责任，落实一把手负总责的扶贫开发责任。各部门要强化大局、服务和配合意识，做好各自的工作。第二，抓实五个一批。2016年的县委全会和《政府工作报告》，安排了五个一批。其中，“易地搬迁脱贫一批”是脱贫攻坚的重点和难点；要实施好易地扶贫搬迁3年行动计划，抓紧规划审批，一季度启动贫困村基础设施建设和产业扶持。扶贫办要亲临安置点现场指导规划布局要。县易地扶贫搬迁指挥部各成员单位既要各司其职，又要通力协作。国土、住建等部门要及时抽调骨干力量到各乡镇指导选址和规划。各相关单位要严格按照项目实施方案限时完成建设目标。要加强督查和工作进展情况通报，对工作滞后、推进不力的，要及时问责。农业、林业、扶贫部门和各乡镇，要立足资源特点和产业基础，因地制宜，优化区域布局，加快发展产业，确保每村有1至2个产业项目。统筹整合扶贫项目资金，把钱花在刀刃上。抓好生态补偿、教育脱贫、社会扶贫、政策和先进典型宣传等工作。落实“挂包帮”“转走访”，加强与定点扶贫单位的联系，最大限度争取援助。加强对贫困群众的思想引导，充分发挥群众的积极性和主动性，鼓励群众通过自身努力改变贫困面貌。

抓好产业发展。2016年，省政府将重点推进8大产业。结合市政府要求和永胜实际，要重点发展以下产业：第一，巩固发展优质粮食、烤烟、冬早蔬菜等传统优势产业。通过稳定播种面积，提高单产，稳定总产，确保大春达16.76万吨，小春稳定在3.24万吨。以库区移民和程海湖保护为重点，抓好1万亩软籽石榴。农业局要认真筹备，尽快召开全县软籽石榴发展大会。坚持一村一品思路，发展中药材1万亩、魔芋2万亩。推广应用新品种、新技术，开展冬早蔬菜病虫害绿色防控示范，建设标准化示范基地，种植冬早蔬菜6.5万亩，产值2亿元。培育新型经营主体，打造一村一品专业示范乡镇1个、示范村7个，培育市级家庭农场15家，新增省、市级龙头企业4家。推广科技，发展畜牧、水产养殖。抓好长江禁渔执法，加强库区规范养殖与有序管理，发展渔业。第二，工业园区管委会要尽快召开园区建设推进会，强化工作措施和协调服务，推进园区建设，确保按时间节点完成项目建设。工信局要抓好煤矿矿井的整合技改，加快煤炭复建复产，年内实现6对矿井中有1对按设计批复的时限要求达标，顺利复产。第三，文广局要加快完成《永胜旅游规划》《清水古镇规划》，发展文化旅游产业。工信局要加快推进电子商务公共服务中心建设项目，6月底前完成电商产业园、公共物流配送服务中心、电商进农村物流配送专用车辆配送体系建设，8月底前完成乡镇、村级电商服务站点建设改造项目，并在计划时限内完成其它项目。

抓好固定资产投资。坚持经济工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，推动项目建设不断取得新成效。第一，做好项目储备和前期工作。抓好“十三五”项目集群规划，建设项目储备库。围绕国家投资重点，锁定一批优势项目，谋划一批大项目，抓好重点项目的可研、申报、立项等工作。有关部门要加强联动，落实要素保障，定期召开联席会议，以项目清单为主线，以问题清单为抓手，及时协调解决资金筹措、征地拆迁及施工用电、用水等难题，为项目落地开工创造条件。第二，积极争取资金支持。国家各部委、省级各部门和开发银行、农发行的政策性基金，都根据项目来安排，没有项目就没有资金。发改局、财政局要牵头研究掌握上级的政策和资金投向，加强与上级有关部门的衔接汇报，加大预算内投资争取力度。加强政银企合作，加大与国开行、农发行及其它商业银行的沟通，排出一批项目，最大限度争取国家专项建设基金和贷款资金。落实预算内投资计划，及时拨付到位纳入预算的资金，充分发挥财政资金四两拨千斤的引导作用。稳健增长信贷，扩大社会投融资规模，推进PPP模式。第三，推进项目建设。发改局要抓紧提出投资目标责任分解方案，把任务落实到责任乡镇、部门、人员，把进度分配到月、季。完善县处级领导挂钩联系、督查问效、定期汇报和联席会议等制度，确保项目按计划、目标、时序推进。交通方面：推进华丽高速永胜段建设，各工作组要严格按照征地拆迁会议明确的时间节点，完成宣传发动、实物调查等，5月31日前完成征地拆迁；要细化任务，倒排工期，确保7月份开工；抓紧做好金沙江4个电站5个库区码头63个停靠点建设的征地拆迁等工作，确保5月底前开工；中洲至翠湖等23条建制村连接线水泥硬化改造项目，要在6月份开工；抓好丽宁二级公路永胜段、汽车客运站整体迁建等项目；配合做好华丽高速大理连接线、永胜至宁蒗高速公路等前期工作。农田水利方面：推进小米田水库建设；5月份开工农村人饮安全巩固提升工程和永北、光华河流治理水利血防工程；6月30日前完成烤烟烘烤设施工程；年内，开工小坪水库引蓄灌溉、扎实德水库等项目，完成龙开口电站水资源综合利用一期、水地坪水库项目；推进南瓜坪水库前期工作。城市设施方面：5月开工县城市政连接道路吉庆路延长线、华晨路西段建设工程；升级改造县城民主广场和凤鸣南路绿化；推进原中医院、信用联社、国税局老办公区休闲绿化广场建设；8月底前建成县城东过境线北段。环保方面：4月底前完成羊坪水库水污染防治工程招投标并启动建设；年内，开工片角镇古格等地质灾害治理和程海湖生活垃圾处理场渗滤液处理工程。医疗卫生和教育文化方面：4月初开工东山乡、光华乡卫生院业务用房；6月底前开工县中医院二期住院楼工程，8月底前完成整体迁建一期门诊楼建设；10月份开工县疾控中心、血防站、皮防站整合搬迁项目；建设教育文化园区，6月底前完成征地拆迁，9月底前开工县城体育场、体育馆、档案馆。能源通信方面：推进金官换流站、光华水井电站、新田代燃料、片角四角山太阳能光伏发电等项目；抓好涛源堡子坪、金江坪等电力和通信项目；启动新一轮农网升级改造。

抓好各项改革。全面深化改革，是中央全面总结发展经验、准确研判当前形势和未来走势所作出的战略举措。要结合实际，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板5个重点，明确方向、错位竞争，推进供给侧结构性改革，发挥比较优势，培育新的发展动能。转变政府职能，简政放权，推进公务用车制度、财政金融体制和综合执法、农业、林业、水利、供销等改革，抓好行政审批标准建设和8个乡镇的土地承包经营权确权登记颁证工作。

抓好城乡统筹。坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，建设新型城镇化。第一，加快三川、期纳、仁和等中心集镇的基础设施建设，提升城镇综合承载能力；落实户籍制度改革政策，推进农业转移人口市民化。第二，加强城市管理，提高城市精细化管理水平。整治电动摩托车、脏乱差、“牛皮癣”等问题；创建文明卫生县城、园林城市，抓好县城临街行政事业单位、企业、宾馆酒店的美化亮化工程。第三，实施生活垃圾清运、处理和城乡环境卫生一体化项目，治理农村环境；抓好4000户农村危房改造和抗震安居工程、400户城市棚户区改造。

抓好生态保护。确立绿水青山就是金山银山理念，坚持绿色发展，保护生态环境。在政府工作报告安排的基础上，推进程海保护利用总体规划编制，使程海保护有规可依、有章可循；吸取泸沽湖的经验教训，严控乱搭乱建行为；编制程海污染综合防治“十三五”规划，落实湖水污染综合防治目标责任，加强监察执法，强化污染物总量减排管理，严查违法行为。9月底前完成环境监测站建设。严格森林资源管理，严打涉林违法行为，建设平安林区。整顿矿产资源，打击私挖滥采，公路沿线、城市面山、景区景点不准设置砂石料场。整治公路沿线砂石料资源开采加工、非法制作修建墓碑、活人墓和豪华墓。建立“两违”整治责任清单，确保整治取得长远成效。

抓好社会稳定。加大保障和改善民生力度，在卫生、教育、文化、体育等方面取得实质性突破，不断提高城乡公共服务水平。加强社会治安综合治理，畅通群众反映合理诉求渠道，抓好信访和矛盾纠纷化解，推进平安建设。推进移民库区产业发展、后扶项目、生产用地配置等工作，建设和谐库区。贯彻安全生产法律法规，规范执法行为，保持打非治违高压态势；落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追究”责任制和“三个必须”要求，强化源头治理，完善责任体系，督促企业实现安全生产主体责任五落实、五到位。深化安全标准创建，强化应急能力建设，健全常态化安全生产大检查、大排查机制，抓好安全生产、森林防火、消防安全、道路交通、食品药品、安全度汛等工作。发挥市场监督管理局的职能职责，落实属地管理和生产经营主体责任，完善制度，强化手段，打击食品违法行为，确保群众舌尖上的安全。民政局要尽快召开全县殡葬改革大会，有序推进殡葬改革。

三、勇于担当 以优良作风狠抓落实

一分部署，九分落实。一切机遇，只有在落实中才能把握；一切难题，只有在落实中才能破解；一切蓝图，只有在落实中才能实现。落实不力，一切都是空谈。集中精力狠抓落实，是政府工作永恒的主题。

强化责任意识，以务实作风促落实。能者抓住机遇，智者创造机遇，庸者丧失机遇。倡导主动作为、敢于担当、抓实见效的作风，把事业放在心上，把责任扛在肩上，形成齐抓共管、共谋发展的浓厚氛围。政府办要把各项目标任务分解到各单位，逐项细化，明确时限，做到责任主题、项目、要求、人员、时限5明确，建立一级抓一级、一级对一级负责、环环相扣、层层狠抓的层级分明的责任体系。各单位要认清自己的工作，领好自己的任务，及时研究安排好本单位全年的工作，立说立行，快字当头、抢字当先，出手要快、落实点要准、措施要实、效果要好，确定的任务必须按时按质完成，增强抓落实的时效意识；决不能拖泥带水、丧失时机、贻误工作。

强化质效意识，以长效机制促落实。政府分管领导，要定期分析经济运行情况，及时协调解决出现的问题；要完善抓落实的工作机制，经常深入基层调查研究，深入现场督查检查，协调解决具体问题，把压力传导到位、责任靠实到人，形成务实重行、求质见效新常态。完善考核机制，把平时考核与年终考核相结合，客观反映各单位的实绩，形成重实干、求实效的导向。政府督查室和监察局要采取专项督查、随机抽查等方式，跟踪督办重点工作，对发现的问题要盯住不放，督促整改；对庸懒散拖现象，要及时问责，确保每个环节、阶段、任务，都落地生根、开花结果。

强化底线意识，以干净干事促落实。政府工作人员要树固法治理念，依法履职，带头学法遵法守法，带头依法行政，带头依法办事，自觉敬畏法纪、组织、权力。坚守廉洁从政底线，严肃党内生活，严格遵循组织程序，严格落实三严三实、忠诚干净担当和两学一做要求，严守政治纪律和政治规矩，在思想和行动上始终与中央保持一致；建章立制，持之以恒转变作风，凝心聚力，务实担当，落实中央八项规定和国务院约法三章、四个一律，严防四风反弹；落实党风廉政建设主体责任，警钟长鸣，以干净干事促进工作落实。