分阶段档案验收模式在福清核电项目的创新与实践

文/福建福清核电有限公司 施千里



分阶段档案验收模式在福清核电项目的创新与实践

文/福建福清核电有限公司 施千里

【摘要】福清核电采用分阶段档案验收模式，开创了核电项目档案验收的新做法，保证了项目档案的完整、准确和系统，并为其他项目所借鉴和推广。

【关键词】核电；分阶段验收；创新

福清核电项目是国家重点建设项目，其开创的分阶段档案验收模式受到了国家档案局、核工业档案馆和档案同行的一致推崇与好评，并在其他核电项目广泛推广应用。

一、分阶段验收模式创建的背景

依据《中华人民共和国档案法》《重大建设项目档案验收办法》（档发〔2006〕2号）和《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28-2002）等法规对核电工程项目档案采用的是整体一次性验收，但核电工程项目建设周期长，通常需要5年以上，多机组连续建设、施工单位人员流动大、文件资料保管环境差、签字手续流程管理差和项目档案集中整理的压力等原因，对档案的收集、整理、保存和整改都提出了巨大挑战。为规避风险，福清核电项目在建设过程中，创造性地采用了分阶段验收的模式，进一步加强核电工程项目档案的过程管控，保证项目档案的完整、准确、系统和安全。

二、分阶段档案验收模式的基本概念和主要做法

核电项目建设周期可分为前期阶段、土建阶段、安装阶段、调试阶段、试运行阶段和商业运行阶段。分阶段档案验收模式，即在项目进入土建阶段时，开展对项目前期文档的验收工作，并对发现的问题组织进行整改；在项目进入安装阶段，开展对项目土建工程文档的验收工作，并对发现的问题组织进行整改；在项目调试阶段，开展对项目安装工程文档的验收工作，并对发现的问题组织进行整改；在机组进入试运行阶段，开展对机组调试文档的验收工作，并对发现的问题组织进行整改；在机组投入商业运行后，着手准备项目档案国家验收工作。

（一）阶段验收前准备工作。

1.成立阶段验收准备专项工作组。组成人员由业主单位档案主管领导、档案、基建、设备等相关管理部门及总包单位、监理单位相关人员组成。工作组职责是负责编制项目档案阶段验收大纲、工作计划和方案；负责阶段项目档案的收集、整理和移交工作，确保工程档案的完整、准确、系统、安全保管和有效利用；负责组织和协调项目建设过程中各参建单位档案管理工作、对档案管理进行监督检查，组织协调好档案的审查和档案的移交工作；负责项目档案阶段验收前的自查工作，并做好项目档案前次阶段验收中发现的问题整改。负责编制档案验收支持性材料和档案阶段验收申请报告，并组织召开档案验收相关会议。

2.开展项目档案阶段验收自检。成立由业主或总包方领导的项目档案阶段验收自检专项组，从以下几个方面进行自检，并形成自检报告。一是档案的管理组织、档案管理制度、档案管理人员资质，档案资料的收集、整理、标识、归档；二是卷宗的质量、案卷的完整性、准确性和系统性；三是档案库房的设施配备、库房管理“三化”(即管理条理化、排放规律化、卫生制度化)、“四无”(即无差错、无丢失、无损坏、无霉烂)“九防”(即防火、防盗、防水、防尘、防潮、防强光、防虫鼠、防高温、防有害气体)；四是档案资料提供利用、信息反馈情况。

3.开展阶段验收申请。在完成前二项工作的基础上，向上级档案主管单位申请开展工程项目档案阶段验收工作，申请材料内容应包括:项目建设概况；项目档案管理总体情况；项目档案的完整性、准确性和系统性；档案管理主要管控措施；竣工图的管控情况；档案管理工作创新；档案阶段验收准备等。

（二）开展阶段验收。项目档案阶段验收由上级档案主管单位组织实施。验收时，检查项目档案采用听取汇报、当面质询、现场查验、抽查案卷的方式。重点抽查与工程质量和职责履行直接相关档案的归档情况。抽查档案的数量不少于100 卷或案卷总数的15%。对项目档案整体进行评价，并出具初检意见，对发现的问题提出改进要求和时限要求。阶段验收主要议程包括：检查组介绍检查要求；业主汇报项目建设总体情况和档案工作情况；总承包商作档案阶段验收汇报；监理承包商作档案阶段验收汇报；档案验收组检查项目档案的完整性、准确性和系统性，并对档案管理的合规性进行检查；档案验收组出具验收意见。

（三）开展阶段验收后整改。业主单位、总包商和各专业分包商应按阶段验收意见和改进要求在限期前加以整改，对整改结果在下次验收上进行重点检查。

三、分阶段档案验收模式的效果

福清核电分阶段档案验收模式，保证了整个项目档案的质量，获得国家档案局的高度认可。2015年11月4日,在福清核电1号机组及公共子项项目档案预验收会议上，国家档案局经科司副司长王燕民指出，“福清核电文档管理特点鲜明、亮点纷呈、创新不断”。同时，分阶段档案验收模式也为后续的方家山核电、海南核电、宁德核电等所借鉴，从面开启了核电项目档案验收的新模式。

【参考文献】

[1]王燕.基本建设项目档案管理创新体系建设初探[J].管理科学,2011(02).

[2]纪卫红.核电工程项目档案分阶段验收模式探析[J].档案学通讯,2014(06).