新事业单位会计制度下加强和改善事业单位财务管理的方法探讨

杨杰

摘要：随着我国经济发展转型期的过渡，事业单位的经济环境也发生了变化，在此背景下为更好的促进事业单位与新的经济环境的相融合，事业单位财务管理在经济发展中起着不可替代的作用，改革也随之不断深化。新事业单位会计制度实施几年来，对其单位资源的划配和利益的疏导起到了积极地作用，与此同时新经济常态的背景对加强和完善事业单位财务管理提出了更高的标准。本文将简要总结新事业单位会计制度的革新，梳理并且剖析在此基础下加强和完善事业单位财务管理的瓶颈，并且有针对性的提出可行性的强化和完善的规制路径，以期能提升事业单位与新会计制度和经济环境的契合度。

关键词：财务管理；新事业单位会计制度；规制路径

一、新事业单位会计制度的革新

近些年来，随着我国经济结构的转变，新经济常态的出现和供给侧改革的日益深入，事业单位会计制度的变革也随之紧锣密鼓的推进，其对事业单位经济活动乃至宏观国民经济的发展起到了良好的正向促进效果，经过文献梳理和实证案例经验总结，新事业单位会计制度与“旧版本”相比较，其主要的变化概况为以下几点。

首先，新事业单位会计制度的适用范围明显的比其原先的会计制度的范围大许多，原先的事业单位会计制度对事业单位的各个行业和经济类型划分相当明显，其导致的结果是会计计量的口径指标比较混乱，而新的事业单位会计制度鉴于当前事业单位各行业的日渐融合而将其各个类型的行业会计计量口径标准化，范围扩展化；其次是还添加了相当部分事业单位会计核算的内容，以积极的解决新会计制度下事业单位会计核算的更高要求，使其核算更加有针对性、更加细化，一定程度上也更加真实的反映事业单位的财务资金的运转情况，也使其单位财务资金的使用和核算更加合理和实际，也响应当前政府简化审批的号召，进一步提升了事业单位工作效率；再者，新事业单位会计制度的一个明显变化点是更加突出会计质量的核心要求之一的实质重于形式的特征，新事业单位会计制度对传统财务会计制度的实质重于形式的要求进一步深化，同时将实质重于形式的法条和规则直接纳入会计制度的规定范围内，对事业单位各类型资产的管理和归属进行了细化、完善和强化，更有利于资产的管理。在上述重要总结点的指导下，有必要对当前我国部分事业单位财务管理的难点和制约点进一步梳理和剖析，为提出可行的规制路径，筹划出可行的参考建议，以此最终实现事业单位高效运转打好坚实的基础。

二、新事业单位会计制度下事业单位财务管理的瓶颈

首先，鉴于新事业单位会计制度核算和适用范围的拓宽，也更加精细和规范化，短期内事业单位相关财务工作人员很难转变和更新财务管理意识，理论素养和综合素养亟待提升，一定程度上导致很多事业单位财务管理体系与当前的新事业单位会计制度很难交融，与实际经济环境也存在较大的脱节，财务管理意识边缘化现象突出。此外不容忽视的一点是，仍难以摒弃长久以来计划经济体制约束下事业单位财务观念的诟病，加之目前反腐廉政力度的加大，有相当部门事业单位财务管理人员对财政资金的管理和使用过于死板而墨守成规，不注重实际和变通，资金使用的合法性成为主标杆，抱有不扩大事态少为事的想法进而导致对财务管理工作框架的改革和变化，如何使本单位的财务管理工作与当前的实际环境相融合而置之不理；其次，会计核算内容的增多和细化，导致一方面财务工作人员理论知识的急需“充电”，另一方面是财务管理制度由于滞后性而出现不完善的情况，这是由我国事业单位长期计划经济和传统集中支付体系的约束导致事业单位财务管理制度变革较为缓慢，严重束缚了财务管理职能的施展，最终导致财务管理水平提升的迟滞，特别是财务预算这一财务管理的重头戏容易出现问题，重点体现在不少事业单位对整体财务预算核算和管理整个过程的不够重视，严重制约着资金使用高效合理性这一财务管理的重头戏；我国新事业单位财务管理的瓶颈点上需要关注的是资产管理的问题，主要体现在固定资产和货币资金两大方面，在固定资产方面主要是新旧事业单位会计制度过渡期内衔接的不通畅，比如新事业单位会计制度要求对事业单位固定资产进行折旧，并且明文规定了相关方法，但是不少事业单位仍用原来的会计科目核算，根本未设置专门的累计折旧科目等，在货币资金方面看主要是内部控制上的不规范和缺陷。

三、加强和完善新事业单位会计制度下我国事业单位财务管理的规制路径

（一）提高事业单位相关工作人员和机构部门的财务管理的意识，加强和完善财务管理制度

提高事业单位财务管理的整体水平，尤其是在新事业单位会计制度框架下，首先必须重视新鲜血液的注入，紧随国家政策的变化，从思想根源上树立和变革事业单位财务管理的意识，事业单位要加大单位文化的改革力度，鼓励和促使相关财务工作人员消除传统的财务管理理念，而是要时刻关注经当前经济政策的不断变革和调整，与时俱进的调整自身的财务管理工作，使财务管理工作与制度镶嵌，与现实经济环境相融合，关注财务管理策略的使用和调整，进一步革新和完善财务管理制度。此外，参照相关标杆企事业单位，牢牢把握和进行财务管理框架的重塑，首先要对本单位实际情况进行细致的调研梳理，然后要依据本单位的实际情况在本单位宏观整体层面上进行合理的规划，主导方向必须明确。最后，不间断的对本单位相关财务工作人员进行培训，使其财务管理知识的输入和更新成为常态化机制，提升财务工作人员的综合素质水平。

事业单位要加紧构建和完善财务管理制度和强有力的执行体系，务必以本单位的长期发展为出发点，延迟财务管理制度与新事业单位会计制度脱节的情况，在新的财务管理制度的构建过程中要以各利益相关方最大平衡点为着力点。与此同时，对先前本单位的财务管理制度进行识别、挑选、测评，以此去旧换新，最大限度的保证财务管理制度的先进性和实用性。

（二）着力构建和塑造全面预算体系，优化财务预算的各个环节，强化资金的规范运转

资金的运转是否规范，使用是否高效是事业单位财务管理乃至任何单位财务管理的重要关注点，财务预算的合理与否是资金高效使用的重要保证，因此必须构建新形势下全面预算体系，充分优化和融合财务预算的各个环节。在全面预算编制上，事业单位必须根据各个部门据实考量和规划，以单位资金合理高效使用为着眼点，对各个单位的具体预算规划进行详细的编写和测试，也要注意相关预算制度的规制和引导。

在预算审批上必须引入内控措施，尤其是在重大预算项目上审批的权限等方面，最好采取联审联批的方法，严禁任何个人擅自更改。以此保证极其重大和重要的事项的可行性和公正性。

在预算执行过程中，紧抓成本控制，预算的执行严格按照预算方案进行，不可随意根据个人意愿变更，有限度的在实践中根据实际情况在争取相关监督部门允许的条件下可以进行调整，但是必须做好备案，较好的掌握财务预算执行中灵活性的尺寸。

在预算绩效的考核方面，塑造合适的考核和奖惩体系。基于最大限度增进员工福利和利益以及事业单位自身经济利益等双向利益线为中心点去重塑绩效考评体系，做大考核结果公正，考核过程透明，考核奖惩公正。

（三）建立和完善事业资产管理和监督的力度

首先事业单位对本单位的资产着实建立一套适合自身情况的财产保护体系，对于本单位资产的流进、使用、报废等各种情况实行统一口径的管控，同时加大从内控和外审两大角度构建和完善事业单位的财产监督的力度，确保财产的安全性和减少非法流失，最终建立起常态化而全辐射的监督机制，通过管理和监督两大主要手段加强和完善新事业单位会计制度下事业单位财务管理的力度。

四、总结

我国宏观经济的发展离不开各个事业单位的指引和支持，在我国经济发展转型以及新经济常态下，事业单位急需以新经济环境为导向进行财务管理体系的重塑，使之能够满足当前事业单位自身乃至社会宏观经济发展的需要。在新事业单位会计制度下，事业单位急需依据现行的会计制度对本单位的财务管理模式进行以资金和资产管理为核心的整顿，同时反过来也就是在实践中完善和深化与之相适应的财务管理管理制度，以此促进事业单位长久的发展。

参考文献：

[1]梁结红.新事业单位会计制度下加强和改善事业单位财务管理的方法探讨[J].财经界，2014（9）：144-146.

[2]王颖.新事业单位会计制度下加强和改善事业单位财务管理的方法[J].会计师，2015（4）：69-70.

（作者单位：云南省农科院蚕桑蜜蜂研究所）