加强机构编制管理履行审计监督职责

加强机构编制管理是贯彻落实“三严三实”要求的重要举措，是促进领导干部勤政廉政、预防和治理腐败的重要手段，也是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。近几年来，南城县审计机关积极探索开展机构编制审计工作新思路，把机构编制纳入到领导干部经济责任审计范畴，严肃揭露和查处超编配人、违规用人、吃空饷套取预算资金等违纪违规问题，在促进规范机构编制管理方面发挥了积极作用。

一、明确意义，增强监督意识

南城县审计局深刻认识到：机构编制管理情况纳入审计特别是纳入各级领导干部经济责任审计，对于降低运行成本、提高工作效率、发挥机构编制保障服务作用，具有重大现实意义。

一是有利于增强各级领导干部机构编制责任意识。机构编制工作具有高层次决策、集中管理、分级负责等特点，各级领导干部机构编制的决定权和管理权较大，机构编制的各项法律法规、管理制度和政策规定很大程度上需要各级领导干部贯彻落实。实践证明，领导干部越了解、重视机构编制工作、本地区本部门的机构编制管理就越规范，违纪违规问题就越少。建立机构编制审计制度，能够进一步增强领导干部机构编制责任意识，推动领导干部自觉执行机构编制规定，进一步强化领导干部履职要求和带头作用，不断提高机构编制管理水平。

二是有利于保障财政供养人员只减不增任务完成。精简统一效能是党和国家一贯的方针政策，精简机构和人员也是人们群众一向的期盼和要求，党中央、国务院决定本届政府内财政供养人员只减不增，实现这一目标，任务十分艰巨，需方方面面共同努力。建立机构编制审计工作制度，能够更好地落实控编减编政策，进一步优化机构编制资源配置，进一步降低行政运行成本，为实现财政供养人员只减不增提供有力的制度保障。

三是有利于加强机构编制监督管理和严肃机构编制纪律。邓小平同志曾强调：“编制就是法律。”十八大以来，党中央、国务院反复强调，要加强机构编制刚性约束力，对典型案件要坚决查处、严肃处理。建立机构编制审计工作制度，对执行机构编制规定和纪律提出了更刚性、更具体的措施和要求，能够进一步严肃机构编制纪律，进一步规范机构编制管理，加快形成和建立机构编制管理的良好秩序。

二、严格管理，增强监督定律

南城县审计局坚持依法依规，严格管理，把握审计主要内容，增强监督定律，努力适应当前机构编制工作新常态。

1.严格遵循工作规划。一是掌握机构编制法规政策。主要包括《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《事业单位登记管理条例》以及党中央、国务院和市委、市政府下发的关于严格控制机构编制，加强机构编制管理文件等。二是掌握审计工作法律法规。主要包括《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》。三是掌握机构编制纪律规定。主要包括《机构编制监督检查工作暂行规定》、《机构编制违纪行为运用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《行政机关编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》等。

2.严格把握审计内容。一是机构设置情况。重点审计未经批准擅自设立机构或增加、调整内设机构，变更机构名称、性质或调整主要职责情况。二是编制使用情况。重点审计未按编制数和实有人数分别编制申报公用经费和人员经费，为经费自理和企业管理的事业单位申请基本支出预算，虚报冒领财政资金情况；在编不在岗人员、已调离人员不办理核减编制手续；受到降级、撤职等处罚人员仍在原单位、按原职级领取工资和津补贴等“吃空饷”情况；在项目经费中安排超编人员和自行设立机构经费等情况。

3.严格审计结果运用。一是强化责任追究。对于审计发现的机构编制违纪违规的典型问题，在一定范围内通报；情节严重需要追究党纪政纪责任的，移送纪检监察机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。二是强化跟踪检查。对审出的机构编制问题，采取下发整改通知书，实地督查等方式，跟踪督促审计对象制定审计方案，明确整改时限、落实整改要求。三是强化制度管理。对审计反映出的共性问题，认真研究分析这些带普通性、典型性、倾向性问题背后深层次的体制机制原因，督促被审单位举一反三，不断改进管理，完善管理制度。

三、认真组织，增强监督实效

南城县审计局注重加强与有关部门的协调配合工作，确保机构编制审计工作取得实效。

1.加大组织领导和宣传力度。切实发挥好经济责任审计联席会议的统筹协调作用，健全完善组织领导机制，认真研究细化工作措施，找准机构编制工作与审计工作的工作模式。采取多种方式广泛学习宣传，准确掌握政策规定和工作要求，不断提高机构编制审计工作的知晓度，营造良好氛围。

2.加大协作配合审计工作力度。审计机关主动与机构编制部门保持工作衔接，加强审前沟通、审中配合、审后整改等工作，并加强与纪检监察、组织人事、财政、国资等联席会议成员单位的通力协作和配合，共同研究解决遇到的困难和问题，推动完善齐抓共管机构编制审计工作的长效性和制度性。

3.加大探索创新求实的工作力度。通过审计，督促编办严格总量管理，认真核查本县机构和编制基数，制定从严审批机构编制事项具体办法，停止审批部分单位或行业机构编制，按照《江西省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，制定购买服务的具体办法，着力解决超编进人、编外用人、“吃空饷”等问题，确保财政供养人员只减不增。