综合施策推动国企强身健体

杜庆昊

国有企业是国民经济发展的中坚力量。国有经济的发展直接影响中国经济的走势和发展。当前，国有企业运行和国有企业改革总体平稳，自2015年国企改革顶层设计文件《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》及配套文件陆续出台后，新一轮国企改革不断推进，取得了积极成效，但形势依然严峻。今后要着力落实各项国有企业改革措施，综合施策推动国企强身健体，提升国有企业综合竞争力。

在中国经济由落转稳的关键时期，国有企业总体上保持了平稳发展，确保了主要经济指标不滑出目标区间。但国企改革说易行难，尤其是要在保持中国经济中高速增长的情况下推行国企改革，困难尤为明显。

首先，经济增长有下行压力。经济增速刚刚进入调控区间，推动经济增长的制造业、基础设施建设和房地产等固定资产投资有见顶的风险，民间投资下滑严重，经济下行压力持续加大。国有企业是固定资产投资的主要力量，保持国有企业正常运行发展和不因改革而停滞的任务任重而道远。

其次，新旧动能转换尚未完成。高技术制造业在经济中的占比仍然较低，新动能带动的经济增长难以抵消传统经济造成的经济下滑，审慎实施国有企业改革、维持国有经济的运行态势也是形势所需。

再次，结构转型升级面临困境。一些资源型省市和重化工业占比较高、产业结构比较单一的地区，高度依赖国有企业的运行。以甘肃为例，其下辖的金昌、白银、嘉峪关等地级市，几乎都是因企设市，域内企业兴则城市兴，域内企业衰则城市衰。这些地方的国企转型升级之痛，也成为地方发展难以承受之痛。

国企改革在实际推行中阻力重重，制约国企改革和发展的制度性顽疾仍然存在。一是顶层设计路径尚需明晰。国企改革不但要有顶层设计的总体目标，还要有具体任务和实施路径。目前来看，当前总体目标和改革任务是相对明确的，但具体的实施路径尚不明晰。二是监管层权力难剪除。国企改革要求进一步剪除监管机构对企业运行的直接干预，给予企业更多经营自主权。让监管层主动改革、转变角色、下放权力，实施难度比较大。三是地方政府推动改革不积极。国有企业在很多地方处于支柱性地位，是纳税和就业大户，国企改革短期会影响地方经济指标、财政收入和就业，出于对经济发展和维稳的需要，地方政府对推动国企改革并不积极。四是国有企业自身难断腕。国有企业由于多年依靠行政垄断方式经营，自身造血能力已不足，在历史发展中又形成了很长的管理链条、背负了很多社会职能，惯性发展造成国有企业难以在竞争中生存，让国有企业壮士断腕、转型发展困难重重。

国有企业是政府和市场的结合点，有政府背景，按市场办事。国有企业还是产业和企业的结合点，有产业规模，按企业运行。推进国有企业改革，必须从产业、企业和政府三个维度综合施策发力，推动国企强身健体，才能确保国企改革的成效。

要以推动结构转型升级为目标做优产业

要把国企改革放在经济发展的大背景下，通过结构转型升级优化产业布局，带动国企做优做强。

一是加强对新经济的支持力度。要加大国有资本在国防军工、重大基础设施建设、重要资源等领域投入的同时，围绕互联网、智能制造、信息技术、节能环保、海洋工程等战略新兴产业，培育经济新动能。要整合国企资源，加强在创新领域、科技领域的联合攻关，确保关键领域有创新突破。

二是加强对过剩产能的全局调配。产能过剩一般指区域性过剩，如果从更大的范围看，也可能是紧缺的。要撤掉区域性隔板，加强物流体系建设，推动优质产品和资源在国内进行总体调配和销售。要借助一带一路建设，扩大对沿线国家的直接投资，借机消化部分过剩产能。要加强对落后产能的淘汰清出，为新动能发展留出空间。

三是加强对国有经济的替代培养。要用民间投资的增速对冲国企改革带来的降速。要加强对民营经济和中小企业的扶持，推动民间投资增速上行。对国有经济占比较大、结构单一的地方，要适当加大对服务业的投资力度，为国企改革留出空间。

四是加强对国有资本的投资运营。集中国有资本，打造国有资本投资运营平台，支持和鼓励国有资产向国计民生行业、战略新兴产业和公共服务领域投资，不断优化国有经济的布局和结构。

要以实施供给侧结构性改革为核心做强企业

国有企业改革的出发点和落脚点就是要提高企业综合竞争力。要加强供给侧改革，增强企业发展动力。

一是提高企业科技创新能力。要加大对传统产业的改造升级，结合“互联网+”战略和“中国制造2025”计划，全面提高产品科技含量，增加产品附加值。要敏锐捕捉市场需求点，注重差异化生产，围绕新需求打造新产品。

二是加强企业资本配置能力。要在创新的基础上做优主业，这既是企业的生存之本，也是企业的竞争力所在。要以市场为导向，适当进行多元化投资布局。以兰石集团为例，在其主业石油钻探行业面临石油勘探业总体下行的形势下，提前布局房地产业，再用房地产业盈利来推动新钻井机的研发。利用全球经济形势严峻、发达经济体资产缩水的契机，主动寻找海外优质资产，加大企业海外投资布局力度。

三是深化企业自身改革。要以建立健全法人治理结构和公司治理结构为目标，按照中央对国有企业改革部署要求，完善公司党委会、董事会、监事会和管理层建设，合理划分职责、职权。要以瘦身健体为目标，切实减少管理层级，优化组织结构，推动内部资源整合和并购重组，淘汰出清僵尸企业。对央企来说，总部还要下放资产经营调度权，实现集团总部向管资本转变。

要以深化“放管服”为突破发挥好政府作用

国有企业具有国有经济属性，推动国有企业改革，要注意厘清政府的角色。

一是要向企业和市场放权。要进一步完善国有资产管理体制，尽快从“管资产”向“管资本”转变。要给予国有企业更多的经营、用人、薪酬和发展自主权。要减少对企业和市场的干预，特别是价格干预，要逐步实现从“对生产端实施价格补贴”向“对消费端实施价格补贴”转变，减少价格对生产的扭曲作用。要进一步简政放权，简化优化审批流程，减少企业运行的制度性成本。要放松行业进入规制，让更多民企参与行业竞争，倒逼国企提高质量和效率。

二是要引导和服务企业发展。政府要通过税收、贴息、政府采购等方式，引导产业向转型升级方向发展。政府要支持成立战略新兴产业发展联盟和产业发展基金，撮合有实力、有意愿的国有企业参与产业发展和产品研发。政府要帮助国有企业完善治理结构和治理体系，确保国有企业的国有经济本色和正确发展方向。

三是做好总体布局和差别化政策设计。市场会体现一定的负外部性和信息不对称，政府要牵头制定产业发展规划和产业发展布局，消除市场的负面作用。如风电、光电等新能源产业在甘肃、新疆、内蒙等西北地区发展迅速，但众多新能源项目的堆叠上马也造成了新能源的浪费，域内消化不掉，域外不让销售，又受制于电网上网政策限制不能满负荷运转，一定程度造成投资浪费。政府在做好产业布局的同时，也要考虑设定差别化的政策，要考虑特定地区、特定企业成立时的特定背景。如河西走廊地区，承担着维护“一带一路”通道安全、在戈壁滩上发展经济、保护生态环境的重任，在国企改革政策设计上要给予一定的政策倾斜。