依法治校背景下的学校廉洁文化建设探究

薛青+余剑耀

摘 要 学校廉洁文化是学校依法治校的重要组成部分，是学校廉洁文化建设实践与文化理论的结合。学校廉洁文化建设涵盖了行政管理人员、教师、学生三个主体；分为精神、制度、行为、物质四个层面的内容；具有功能育人性、类型复杂性、文化传承性的特点。学校从提炼廉洁文化精神内涵、完善廉洁制度、规范廉洁行为标准几个方面推进廉洁文化建设，并依托学校的环境特征构建别具特色的廉洁物质文化体系。

关键词 学校、廉洁文化、构建

“廉洁文化”是学校廉洁实践与文化理论的结合，是学校依法治校的重要组成部分。2010年3月中纪委、中宣部等部门联合颁布的《关于加强廉政文化建设的意见》中明确提出“以开展社会主义核心价值体系教育为重点，深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，把培育廉洁价值理念与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育有机结合起来，普及道德知识和道德规范，引导人民提高道德修养，自觉遵守公民基本道德准则”，这将廉洁文化建设提到了公民基本道德修养的高度，也充分说明了学校开展廉洁文化建设的必要性和紧迫性。

广义的文化是指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富总和，是价值观、思维方式和行为习惯的集合[1]。托尼·比切（Tony Becher）以文化视角对教育进行研究，他从文化的概念、系统、基础、影响因素等方面论述了文化与教育的关系[2]。我国学界对廉洁文化研究起步较晚。有的学者从“廉洁”的含义入手，结合学校廉洁教育现状，认为学校应加强领导、完善制度，加强廉政文化[3]；有的学者从廉政文化的内涵入手，探讨构建学校廉政文化内容和体系[4]；有的学者从廉政文化的复杂性出发，认为学校廉政文化建设分为内部建设和外部建设[5]；也有的学者结合社会形势探讨学校廉政文化建设的理念和路径[6]。以往研究主要集中廉政方面，而对包括了行政、教师、学生的廉洁文化探讨较少。本文以廉洁文化理论为基础，结合我国学校实际，探讨符合学校特点的廉洁文化建设路径和方法。

一、廉洁文化的内涵和特征

1.廉洁文化的内涵

“廉政”一词最早出现在《晏子春秋·问下四》：廉政而长久，其行何也？其反义词为腐败。我国古代对官员提出了“廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辩”的检验标准，倡导官员尽职尽责，恪守职责、公正执法。廉洁文化的内涵是关于廉洁的思想道德观念以及在其指导下形成的廉洁制度、组织、体制、机制、社会风气、社会意识形态、法律规范的总和[7]。廉洁文化可分精神、制度、行为、物质四个层面。廉洁文化的精神层面是指在实践中孕育的价值观念、思维方式、审美情趣等。廉洁文化的制度层面是指学校在长期办学过程中，制定的各种规章制度体系。廉洁文化的物质层面是指学校内具有廉洁文化内涵的物质构建，是可感知的具有物质形态的廉洁文化。廉洁文化的行为层面是指符合廉洁精神的校园日常行为。廉洁文化的这四个层面相互影响，精神层面是学校廉洁文化的精神总领。

2.学校廉洁文化的特性

（1）功能的育人性

一直以来，学界关于教育本质的认识有“上层建筑说”、“生产力说”、“多质说”、“培养人的社会活动说”等学说。近期，美国学者科领在《追问教育的本质》中指出：“教育应该是在一个价值观主导下的培养人的伟大实践。”[8]而“自由、平等、兼爱”等廉洁思想，是对人的“内在”进行培养的组成部分。因此，学校廉洁文化教育是学校育人功能的重要体现，是学校区别于其他社会组织廉洁文化的特点。

（2）类型的复杂性

学校是一个历史悠久且复杂的社会组织。该组织的复杂性表现在活动复杂、成员复杂、结构复杂和环境复杂[9]。学校成员有教育组织者、实施者、受教育者和其他人员；学校的活动有行政活动、教学活动、学习活动、经营活动和其他活动。各个主体之间产生了各种复杂的法律关系，催生出不同类型的廉洁文化。

（3）文化的传承性

学校自诞生之日起就具有文化传承和文化组织属性[10]。学校是以培养人才为天职、以追求真理为真谛、以捍卫理想为目标、以探索知识为根本、以传播文明为使命的一种高雅的、有品位、有担当、崇尚真善美的文化形态[11]。学校承担人类廉洁文化传承的职能，对社会具有引领和指导的作用。

3.我国学校廉洁文化的现状

我国学校廉洁文化教育现状不容乐观。长期以来，因种种原因，学校普遍重视知识文化教育，轻视学生思想品德的塑造；在思想品德教育中，普遍重视优秀文化传统、思想道德等方面的教育，轻视廉洁文化的教育；在廉洁文化建设中，普遍重视行政管理人员的廉政文化教育，轻视包括了教师和学生的廉洁文化的教育。

二、我国学校廉洁文化的内容

学校廉洁文化建设应借鉴其他行业文化建设的经验，结合学校自身属性特点，立足现状、面向未来，构建具有中国特色校园廉洁文化体系。

1.学校廉洁文化的三个主体

学校廉洁文化的第一个主体是行政管理人员。行政管理人员是教育事业的管理者，是学校廉洁文化建设的领导者。第二个主体是教师，是教育使命的承担者。教师通过科学研究、教授知识、传承文化完成教书育人的使命，教师的世界观、价值观、人生观、道德素质、思想状况会对学生产生直接影响。第三个主体是学生。学生是教育的对象，是教育价值的承受者。青少年时期是掌握知识的关键时期，也是人生观、价值观、世界观形成的黄金时期。但是长期以来，我国忽视学生的廉洁素养的培养。最近几年，有学者提出学校的廉洁文化不能局限于行政干部的防腐问题，更应着眼于下一代廉洁价值理念的培育[12]。因此将学生纳入学校廉洁教育体系不仅关系着我国廉洁教育是否成功，更关系着社会主义接班人的培养问题。

2.学校廉洁文化的四个层次

学校廉洁文化是廉政理论和文化理论结合，也是学校依法治校的重要组成部分。学校廉洁文化可分为四个层次。

（1）学校廉洁文化的精神层面

学校廉洁文化的精神层面是指学校在廉洁文化建设实践活动中形成的思想观念、价值取向、廉洁意识的总和。主要包括一个学校的使命、办学理念和指导思想。学校以校风、学风、教风、标语口号等展示了一个学校的精神风貌；以校训、校徽、校歌、校旗等标识性符号体现出该校的廉洁文化传统。精神层面的廉洁文化是学校廉洁文化的核心。

（2）学校廉洁文化的制度层面

学校廉洁文化的制度层面是将廉洁正义等理念渗透到制度的制定过程中，制定出科学规范、公平正义的规章制度、行为准则、职业道德规范。廉洁文化制度体系是学校为了学校全体成员履行其职能，根据国家相关法律法规而制定的具有廉洁性质的成文规范，对全体成员具有强制性；廉洁的行为准则是指在行政管理、教育教学、学习生活中形成的具有遵纪守法内容的习惯，准则对全体成员具有约束力；廉洁的职业道德规范是教师在教书育人过程中形成的具有廉洁性质的职业道德标准，具有倡导性。学校廉洁文化制度对全体成员有约束、导向的作用。

（3）学校廉洁文化的行为层面

行为层面的廉洁文化是学校主体在行政管理、教书育人、学习以及其他活动中所体现出来的具有廉洁性质的思维模式和价值取向，包括了机关作风、师德师风、学生学风，这是学校廉洁文化的动态折射，是校风、校训的具体体现，也是廉洁文化的内化于人心的结果。

（4）学校廉洁文化的物质层面

物质层面的学校廉洁文化是指学校廉洁文化的物质呈现，它赋予教学、科研、生活、环境等的物质载体以廉洁的内涵，是校园文化的基础。廉洁文化的物质层面主要体现在学校的环境布局、建筑设计、宣传栏、广告牌、提示语等标志系统上，对学校廉洁文化建设的形成有着重要作用。

三、构建学校廉洁文化的路径

1.凝练学校廉洁文化的精神内涵

廉洁文化的精神内涵是学校廉洁文化的灵魂、核心和源泉，要充分发挥其导向、凝聚、感化和激励的作用。学校要以党的十八大精神为统领，传承学校的特色和历史底蕴，结合学校精神、使命，凝练出清正廉洁、求真务实、勤思诚信的廉洁文化精神体系。以校长为首的行政领导要廉洁自律、自觉抵制腐败思想的腐蚀，建立正确的世界观、人生观、价值观、权力观。学校要充分尊重学生的权益，加强校园安全，保护学生的人身安全，预防学生人身损害事故发生；教师要遵守《未成年人保护法》等国家法律法规，依法执教，尊重学生权益和隐私；爱护学生，拒绝体罚或侮辱学生的人格。学生要养成遵纪守法、求真务实、诚实守信的精神。

2.构建学校廉洁文化制度体系

学校的制度体系是学校教育理念、价值取向、发展观念的体现。学校廉洁文化的制度体系包括了体制机制、制度规范、行为准则、职业道德等几个方面。首先，学校要构建公平、正义、和谐有序的体制机制，加强内部治理，科学划分决策权、执行权和监督权，使权力相互制衡；要建立科学合理的运行机制，完善学校的领导、执行、监督和处理纠纷体制，使学校有序运行。其次，学校要不断完善廉洁制度，建立健全纪检监察制度，加强惩防体系建设，对岗位进行廉政风险分类排查，完善廉洁行为准则的制定。最后，学校要加强各项廉洁制度的宣传和落实。在教师方面，通过举办专题讲座、发放资料等多种方式，培养教师的法治观和纪律观，引导教师爱岗敬业、廉洁执教；在学生方面，要深入推进廉洁文化的融入机制，把廉洁思想融入到书本、课堂教育、思想品德教育中，培养学生尊重宪法、诚实守信、平等友爱的思想。

3.完善学校廉洁文化的行为体系

学校廉洁文化的行为层面要求学校将廉洁文化理念内化到日常行为中，形成了具有学校特色的党风、作风、师风、学风。首先要加强领导干部的廉政文化学习活动，促进领导干部形成健康的权力观，让他们用好权，掌好舵、管好家；制定《行政工作人员的行为规范》，规范行政人员日常行为，建立高效、协作、创新的工作规范，营造公正、高效、廉洁的机关作风。其次，要认真贯彻国家关于教师职业道德规范方面的规章制度，引导教师树立强烈的责任感和使命感，杜绝向学生摊派征订任务、收取家长的财物等违反纪律的行为，促进教师形成“清净、明志、求真、创新”的风气。学校管理部门要借助“优秀教师”、“先进个人”等平台，树立典型，激励教师形成廉洁从教的教风，使广大教师真正做到“学为人师、行为示范”。在学生方面，要通过举办征文、演讲大赛、知识竞赛等形式，培养学生遵纪守法、诚实守信的行为。

4.开展廉洁文化物质载体建设

廉洁文化物质层面是廉洁文化的载体。这要求学校构建具有廉洁文化内涵的网站、图书馆、校史馆、建筑、走廊等物质载体。首先，学校以校园网为载体，建立廉洁文化二级网站，使之成为廉洁文化教育的基地，统领全校的廉洁文化建设；以图书馆为载体，设立廉洁文化书籍阅览架、阅读角，宣传廉洁文化；以宣传栏为载体，展示在学校建校历史中挖掘出的艰苦办学、勤俭节约的事件和廉洁奉公的典型人物事迹。其次，学校以具有特色的建筑、植物为载体，营造廉洁文化的景观体系；如，以莲花池为载体，将廉洁文化蕴涵到景观命名中，宣扬莲花出淤泥而不染的廉洁品质；以“竹园”为载体，悬挂名言警句，构建淡泊明志，清廉、节气、正气的氛围。最后，构建走廊文化，以教学楼、办公楼走廊、室外走廊等走廊为载体，置放历史廉洁人物雕像，布置廉洁的诗歌、警句、等书法作品，将廉洁理念融入学校建筑的角角落落，生活的点点滴滴中，让学校处处是廉洁、时时是廉洁，让人在工作之中、学习之余、赏景之时，切身感受到风清气正、宁静淡泊的廉洁文化。

参考文献

[1] 王洪才.大众高等教育论[M].广州：广东教育出版社，2004.

[2] 刘德宇.学校校园文化发展论[M].青岛：中国海洋学校出版社，2001.

[3] 吉克跃林.加强学校廉洁文化建设的理性思考[J].西南民族学校学报，2006（5）.

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[5] 秦馨.论廉洁文化的内部建设和外部建设[J].湖北社会科学，2010.

[6] 林红.学校廉洁文化建设的理念和路径探析[J].黑龙江高等教育研究，2014（11）.

[7] 韩明涛.学校文化建设[M].济南：山东人民出版社，2006.

[8] 追问教育的本质.人民日报出版社，2011.

[9] 眭依凡.关于学校组织特性的理性思考[J].高等教育研究，2000（4）.

[10]阚莉.文化传承与创新：学校“第四职能”的理性分析[J].现代教育管理，2014（11）.

[11] 韩明涛.学校文化建设[M].济南：山东人民出版社，2006.

[12] 罗振国.防腐与育人：教育系统廉洁文化建设的双重使命[J].全球教育展望，2014（12）.

[作者：薛青（1978-），女，陕西西安人，浙江农林大学纪委，助理研究员，硕士；余剑耀（1963-），男，浙江宁波人，浙江农林大学纪委副书记，副研究员。]

【责任编辑 刘永庆】