浙江社会组织：焕发新活力

本刊记者 赵 函

浙江社会组织：焕发新活力

本刊记者 赵 函

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，提出“努力走出一条具有中国特色的社会组织发展之路”。11月1日至4日，本刊记者随民政部社会组织采风报道组到浙江嘉兴、宁波、舟山、杭州进行采访。通过实地走访13家社会组织及相关机构，记者切实感受到浙江积极探索社会组织发展之路取得的新成效：健全孵化机制让社会组织有依托，加强特色党建让社会组织有保障，围绕社会需求开展工作让社会组织有方向。其创新做法和发展模式，值得各地学习和借鉴。

今年9月，浙江省3.5万个社会组织组成230余万人的平安志愿者团队，成为G20峰会一道亮丽的风景线。浙江社会组织发展之快更加引人注目。“十二五”时期以来，浙江社会组织总量每年以10%左右的比例增长，社会组织数量和每万人数均居全国前列。在促进社会组织发展的进程中，浙江省以制度建设为抓手，结合自身经验，积极探索有序发展的新路径，使社会组织焕发出勃勃生机。

健全孵化机制让社会组织有依托

从构思乍现到形成规模，社会组织如何成长为“羽翼丰满”的独立个体？很大程度上依赖于“破壳”初期“孵化”成果的好坏。浙江省从建立统一社会组织孵化平台和多层面的孵化体系两处着手，健全社会组织孵化机制，让社会组织的发展有所依托。

宁波慈善超市一角

益起创”合作企业

夏意益家七彩小屋学习园地

在宁波海曙区周江岸路的公益街“善集”的街道上，一侧是成立于2010年的浙江省首家注册的社会组织服务中心——海曙区社会组织服务中心，另一侧是公益集市。为什么将公益集市设在与服务中心如此近的位置上？服务中心主任裘丽萍解释说，“将公益街设于此处，是‘一站式’培育社会组织的需要。扶助‘草根’组织‘破壳’只是第一步，‘扶上马’还需‘送一程’。经过这几年培育发展，具备了市场元素、可申请入驻公益街的社会组织，正进入成长期，但面向市场时，还是会遇到很多问题，这时候社会组织服务中心就是他们的依靠。” 尽管公益街开街运行时间不长，但由于超前的理念和创新的做法，“善集”的积极影响正在显现。走在善集街道上，感受到的是公益互助的力量。一是为群众提供了实在的服务。“善集”自试运行以来，为广大群众提供了实实在在的服务，在一定程度上弥补了政府民生公共服务的短板。在善集街道上的宁波慈善商店里有社会各界捐赠的各类物品，也包括中心内孵化中的部分社会组织的自生产品，通过有偿低价售卖的方式，一方面让部分低收入者得到实惠，另一方面可以筹集善款用于困难群体帮扶，同时，店内雇工的需要也解决了部分困难群体就业的问题。二是为社会组织发展提供了广阔的平台。社会组织入驻“善集”后，大大激发了自我造血功能。在善集的尽头，有一家名为“益起创”的店铺，店门不算很大，但走进去却发现内容丰富，既有美容方面的美甲台、理发台，也有用于养生保健的理疗室，还有调制咖啡、奶茶的区域，这是一家旨在为有再就业、再创业、爱好养生需求的群体进行公益性创业就业技能培训的技能培训中心，同时也为周边社区居民提供理疗等低价有偿服务，以实现自身“造血”功能。

社区社会组织是基层社会治理的多元主体之一，确立适合的社区服务模式需要各类社区社会组织的共同发力，这就要求各类社区社会组织健康有序发展，社区社会组织的孵化工作不容忽视。杭州市的夏意社区是公租房社区，也是一个典型的“陌生人社区”，社区居民之间互不熟悉，社区内难以开展基层治理工作。为破解这一难题，2014年8月，“夏意益家社会组织孵化中心”正式注册成立，定位打造出“四家十服务”功能：“四家”即邻里之家，社工之家、社会组织之家、志愿服务之家；“十服务”指提供人才培训、组织孵化、项目研究、政策咨询、组织评估、资源对接、理念宣传、志愿激励、创意交流、注册辅导等十项服务功能。首批入驻孵化中心的社会组织中，既包括以低（无）偿提供专业维修、部分家政服务的蓝领驿站，搭建社区居民交流、联谊平台的单身互助联盟、夏意良缘公益红娘、阳光协会，也有调解邻里纠纷、促进社区环境和谐平安的和风调解工作室、小喇叭童声播巡逻队等。通过内生型社会组织的孵化，不断提升公租房居民的自豪感、归属感和幸福感。

加强特色党建让社会组织有保障

社会组织党建是基层党建的新领域，党建工作是社会组织工作的灵魂。只有将党建工作真正融入到社会组织领域中，发挥出党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，实现党建带群建，才能保证社会组织按照正确的方向健康有序发展。在组织部门和民政部门的强劲推动下，浙江社会组织党建工作形成了自己的特色。

创新体制，推动社会组织党建工作健康发展。2016年5月，浙江贯彻中办印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》精神，在2013年省委组织部、省民政厅联合下发的《关于进一步加强社会组织党建工作的意见（试行）》的基础上，省委办公厅再次发布《关于进一步加强社会组织党的建设工作的实施意见》，奏响了争创“党建强、服务强”社会组织的主旋律。通过建立诸如嘉兴市中禾广场社会组织党组织等一系列党组织孵化器，推动社会组织党建工作健康发展。嘉兴市中禾广场社会组织党组织孵化器暨党群服务中心是一个集党建展示、党组织和社会组织孵化培育、招商接待、教育培训、公益活动为一体的综合服务站，通过密切楼宇党总支与楼宇两新组织的合作与交流，搭建人才培育提升双向挂职平台，把企业和社会组织党员培养成人才骨干，把人才骨干培养成党员，吸引更多的青年人才凝聚到党组织周围。

示范引领，推动社会组织党建品牌建设。浙江省按照“典型示范，整体推进”的思路，不断提高社会组织党建巩固水平。一是培育党建示范点，选取一批规模和影响较大、党建工作基础较好的社会组织重点打造。自2015年以来，嘉兴市律师协会通过开展百场法律宣讲、百家民营企业法律体检、百家企业律师结对帮扶、“一村一社区”党员律师结对活动等系列活动，以及每年组织党员律师参与政府信访工作，成为浙江省律师行业协会党建示范的优秀典型。二是推广党建工作有效方法。嘉兴市台州商会党支部成立以来，始终秉承“精诚团结、当好先锋、服务会员、共谋发展”的宗旨，协调关系，共建和谐，推动商会和商会党建互促共进，结束了台州商会流动党员税费当地收、党费往回邮、组织生活年底凑、怀揣关系到处游的情形，实现了离土离乡不离党、流动党员处处有娘家的暖心局面。

发挥作用，推动社会组织健康有序发展。在已建立党组织的社会组织中，大多数党组织发挥了政治引领、保障监督和战斗堡垒作用。近年来，虾峙镇大量渔民转业投入海上运输、海上工程等行业，为此，镇党委提出“船头党建”的工作思路，在创建海运商会的同时，成立了海运商会党支部，成功使党建工作随船出海。根据渔民党员流动性大的实际情况，虾峙海运商会首创“三设三建”海岛党建工作新经验，构建了一个覆盖整个虾峙海运船队的党建网，使船员们政治上有了核心，生产上有了依靠，精神上有了凝聚。2004年，虾峙镇一艘运输船在装运货物时倾覆，船上党员临危不惧，带头组织船员进行抢救，减少了事故损失。如今，在虾峙镇海运船队中，船上有党员成为船员们引以为傲的事情。在海运商会党支部的引领下，8个党员企业与镇里8个偏远村落和悬水小岛开展互帮互助工程，企业根据经营状况，力所能及帮助村（社）解决实际困难，资助和慰问部分困难党员、老年群众和弱势群体，并优先安排渔民转产就业。

虾峙海运商会“船头上的党建”

围绕社会需求开展工作让社会组织有方向

随着各类社会组织的层出不穷，参与群众的日益增多，产生的社会影响不断增大，自身定位是什么、如何有效合理开展工作是每一个社会组织必须考虑的终极问题。浙江省从实际出发，引导社会组织围绕社会需求开展工作，使社会组织真正成为参与社区管理、服务群众需求、化解社会矛盾的重要力量。

物业小区联合会组织志愿者活动

（一）服务民生效能不断增强

居民生活的祥和安定，离不开现代物业及时、高效的配套打理工作。舟山市普陀区成立了普陀物业小区联合会，在三星级以上的品质小区实现党支部全覆盖，探索出一条“党建引领、党群协同、群众自治”小区管理服务新路子。开展工作从停车难、流浪猫狗处理等“突出问题”着手，选择10个小区开展10项物业难题试点活动，成熟一批推广一批。成立志愿者服务队，围绕不同主题开展志愿服务活动，例如四季主题活动中，“春风拂面”，走访慰问小区困难户；“夏日清凉”，利用物业小区设备优势，为自治小区打扫卫生，绿化修剪；“秋风送爽”，配合重阳节，走访普陀各小区老年人；“冬日暖阳”，开展点亮微心愿活动。

“我家没电了，丈夫出差在外，现在家中有个刚满月的婴儿，没有电很不方便，请你们过来帮助我处理一下好吗？”一个风雨的深夜，“96345社区服务中心”志愿者朱洪春师傅接到了这样一个求助，12分钟后，朱师傅和他的队员们敲响了用户的家门。当朱师傅和队员们踮着脚尖轻声告别时，墙上的时钟已经过了零点。嘉兴市“96345社区服务求助中心”成立于2003年，依托400多家加盟单位、205名社区一技之长服务者和8000多名党员志愿者队伍，构建了一个覆盖嘉兴市区、辐射乡镇的信息平台，24小时全天候受理市民生活、咨询、事务、电子商务、企业服务五大类120多项服务。“你这里有人帮忙装纱窗吗？”“家里有幅书画，请问有师傅会装裱吗？”……这几年，市民打来的求助电话覆盖到生活中的方方面面。面对老百姓的求助，“96345”接线员立马联系相关师傅，帮助居民解决问题。“96345”已经成为禾城市民的“贴心线”。“96345”先后与各职能部门联手开设“老干部热线”“困难党员热线”“妇女维权热线”“社会责任医生呼叫热线”“区职工维权帮扶热线”“青少年心理辅导热线”等服务。像“96345”这样搭建社会组织服务平台的热线，已经遍布全省。

“96345”接线员

（二）公益慈善类社会组织建设持续推进

公益慈善类组织在社会保障体系中发挥着重要作用。宁波市作为浙江公益慈善类社会组织建设的示范典型，公益街“善集”、鄞州区的公益线上众筹平台“善园”等已经将社会组织公益从“盆景”变为“风景”。

正在建设中的宁波爱心城市公益地标项目“善园”，源于宁波帮严氏公益建筑群，是“义乡鄞州”建设的一个重要组成部分。建成后的善园以公益慈善文化为主题，在沿袭传统博物馆文字、实物等描述性展示基础上，更注重当代公益慈善组织与公益慈善活动、项目的运作场景，参观者既可以参观游览，又可以体验受教，成为公益慈善志愿者，集收藏研究、宣传交流、教育培训、游览活动于一体，是国内首家综合性的公益慈善平台与载体。依托善园设立的宁波市善园公益基金会，是全国首家获准以互联网技术开展善款筹募，实施扶贫济困、赈灾救助、慈善救助、公益援助、交流与合作的具公募资格的公益基金会，也是浙江省首家民间发起的公募基金会。该基金由数十家社会组织、经济组织众筹组成，初始登记资金总额达到2000万元。基金运用线上众筹、P2P等模式，让捐赠轨迹透明，捐赠信息对称，捐赠成果可视，捐赠反馈及时，并通过网络互助、全平台配套运营的多元化服务模式解决时间、空间、距离等多种因素的限制，使公益更加高效。

浙江慈善会系统连续5年劝募在20亿元以上，截至2015年底累计收到捐赠240亿元，累计有1400万困难群众得到援助。全省基金会总资产达45亿元，近年来年均公益支出保持在12亿元左右。全省有各类慈善义工组织近6000家，注册义工25万人。民间力量参与救灾救济，成为一支重要力量，2015年，浙江省公羊会公益救援促进会积极参与尼泊尔地震救援，被列为全国社会组织十件大事之一。

（三）行业协会商会推动经济发展方式转变

行业协会商会是加强和改善行业管理与市场治理的重要支撑，是联系政府、企业、市场之间的桥梁纽带。浙江省全省行业协会商会类社团4135家，基本覆盖浙江经济各个门类。各地行业协会商会加强行业自律，抱团发展，调解纠纷，应对危机，充分发挥行业协会商会的代表职能、组织职能和监管职能。

1997年11月成立的舟山国际水产城商会以“争诚信经营先锋、创文明服务优秀”为长期工作重心建立工作机制，抓好会员单位的诚信经营工作，并坚定不移地维护会员的合法权益。通过开展“网格化管理，组团式服务”不断提升商会工作的管理及服务水平，即在现有行业大格局不变的基础上，将商会分会划分为三个单元网格，以网格化的方式整合市场资源，提升党支部和商会服务水平，从而实现市场商会管理科学化、数字化、精细化和长效化。舟山市出口水产行业协会于2000年4月成立后，牵头制订和合作制订水产品质量标准；响应市政府号召，开展水产制冷安全生产专项整治；多次精心组织企业参展中国国际渔博会；反映行业诉求，深入开展调研活动，及时向上级提出促进行业发展的意见和建议。

探索仍在继续，前进永不停止。浙江省民政厅明确表示，下一步，将加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，积极培育和发展社会组织，着力提升社会组织能力，促进社会组织发挥更大的作用。