衡阳县城乡低保工作：高位推进 创新举措 统筹结合

谭文武

衡阳县城乡低保工作：高位推进 创新举措 统筹结合

谭文武

一、坚持高位推进，以健全机制谋求突破

2016年3月，湖北省衡阳县被列为省、市开展社会保障兜底脱贫对象认定工作试点县。为确保工作实效，衡阳县县委、县政府立足实际，先行先试，精准认定兜底脱贫和农村低保对象，对全县现有城乡低保对象进行全面清查整改，助推兜底脱贫工作。

坚持把农村低保兜底脱贫和农村低保清理工作作为一项政治任务，高位推进。分别召开县委常委会和县政府常务会，专题研究社会保障兜底脱贫对象认定和城乡低保清查整改工作，并在县委农村工作会上进行专题部署和安排。在工作进程中先后3次召开全县推进会，县委、县政府主要领导、分管领导及联系乡镇领导多次深入乡镇和村组，现场指导和督促，推动工作有序开展。同时，在县财政十分吃紧的情况下，安排了专项工作经费60万元，有力地保障了兜底脱贫对象认定和城乡低保清查整改工作的顺利开展。成立社会保障兜底脱贫对象认定和城乡低保清查整改工作领导小组，由分管副县长任组长，民政、财政、扶贫、人社、卫计、残联等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，县民政局局长兼任办公室主任，县扶贫办主任兼任副主任，各成员单位抽调人员参与办公室工作，办公地点设县民政局。各乡镇相应成立了由主要负责人任组长的领导小组，组建7～10人的工作专班，负责宣传发动、入户调查、民主评议等工作。在多次研讨和反复论证的基础上，出台了《衡阳县社会保障兜底脱贫对象认定工作实施办法》，明确工作目标、基本原则、认定条件、认定标准和认定程序。印发了《衡阳县城乡低保清查整改工作实施方案》，明确清查整改的目标任务、时间步骤、责任主体和具体要求。重点清退16类家庭和成建制纳入低保的特殊群体，突出保障困境未成年人、重度残疾人等7类特殊困难家庭。

二、坚持创新举措，以规范操作谋求精准

（一）创新政策宣传模式。一是逐级召开动员会议。县、乡、村三级分别召开了社会保障兜底脱贫对象认定和城乡低保清查整改工作动员大会，层层思想动员，层层宣传发动。二是广泛开展政策宣传。通过电视、网络、报纸、横幅、宣传车等形式，广泛宣传社会保障兜底脱贫和低保申请条件、操作规程、审批流程等政策规定，做到社会保障兜底脱贫和低保政策宣传零距离、全覆盖。先后在《中国社会报》、湖南红网、湖南民政网、衡阳民政网、县红网、县手机报等媒体，登发工作动态信息20余篇（幅）。在乡镇、村组设立宣传栏、公示栏，张贴、悬挂标语、横幅、海报5000余条（幅），发放宣传资料1.5万余册，出动宣传车1000余台次。在四个电视频道黄金时段，开展为期两月的社会保障兜底脱贫和城乡低保政策解读、兜底脱贫和低保清查在行动、兜底脱贫典型事例等专题宣传，让社会保障兜底脱贫和低保政策家喻户晓，提高政策的公信力。同时，从律师事务所聘请一名常年法律顾问，为兜底脱贫和低保对象提供法律服务，维护兜底脱贫和低保对象的合法权益。三是认真组织业务培训。组织乡（镇）、村干部200余人系统学习社会保障兜底脱贫和城乡低保文件，并对兜底脱贫和低保清查整改内容、工作程序等政策进行重点培训，提高工作人员的政策业务水平。

（二）创新对象认定手段。一是评定程序突出“严”。严格按照“本人申请、入户调查、家庭经济状况核对、民主评议、初评结果公示、乡镇审核、县级审批、审批结果公示”的程序评定和审批兜底脱贫对象，做到公开、公平、公正、透明。二是对象认定突出“准”。坚持“谁入户、谁调查、谁签字、谁负责”的入户调查责任制度，切实明确工作职责。采取专班式、交叉式核查方式，精准认定兜底脱贫对象和低保对象。对申请对象，由乡镇组织包村干部、低保专干、乡镇工作人员和村干部等7～10人的核查专班，进行100%入户调查；同时组织村干部开展交叉式核查，确保低保对象情况真实精准。在民主评议中，严格以调查情况为依据，由分管民政负责人和包村干部牵头组织，逐户评议，无计名投票，评议结果作为兜底脱贫和低保对象认定重要依据，并由乡镇人民政府组织集体审核，确定拟享受名单，公示无异议后，经乡镇长和分管负责人签字认可后，报县审批。县民政局组织对乡镇审核上报的对象进行入户抽查和信息比对等相关工作，再由县领导小组集中审批，审批结果在乡镇和各村进行公示，接受群众监督。三是档案管理突出“细”。重新建档，精细管理。对兜底脱贫对象和低保对象按村进行细化分类，资料按统一标准整理，装订成册，同时完善兜底脱贫和低保对象电子信息档案，确保纸质档案和电子档案同步管理。四是动态管理突出“活”。将入户调查和信息比对有序结合，将家庭条件较好、家庭成员中有财政工资收入、有经商人员、有高档住房、有家庭小轿车等不符合条件的低保对象及时清退。对处于保障边缘暂未纳入的困难家庭进行动态跟踪，建立兜底脱贫和低保边缘家庭档案，加大临时救助及单病种医疗救助力

三、坚持统筹结合，以公正严明谋求实效

（一）结合低保清查定兜底。将社会保障兜底脱贫和城乡低保清查整改两项工作同部署、同安排、同推进，并纳入目标管理考核和年度绩效考评的重要内容。兜底脱贫对象认定和城乡低保清查整改工作坚持做到三个精准：即政策把握精准、程序操作精准、对象认定精准。严格按照省、市方案要求确定社会保障兜底脱贫和低保对象，坚持以家庭经济状况为评定依据，按户施保、精准救助，坚决做到不乱开政策口子和随意扩大兜底范围。

（二）结合乡镇换届正风气。此次兜底脱贫对象认定正值乡镇党委换届选举时机，为确保认定试点工作公开、公平、公正，县委、县政府聘请了部分人大代表、政协委员和老党员为兜底脱贫对象认定工作监督员，拓宽监督渠道。建立兜底脱贫对象和低保备案登记制度，对国家财政供养人员和村干部的近亲属享受低保或兜底脱贫救助的进行备案登记，对不符合保障条件的备案对象及时清退，并严格问责，从源头上预防了“人情保”“关系保”的发生。建立信访举报有奖制度，在乡镇、村设置举报箱，公布乡镇民政办监督电话、县民政局举报电话和监督员联系电话。对实名举报者，经查实情况后给予100～200元奖励，做到有报必查、有错必纠、有责必究、奖罚分明。

（三）结合专题整治抓追责。结合“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，下发《衡阳县城乡低保责任追究办法（试行）》，明确乡镇党委、政府为社会保障兜底脱贫和城乡低保工作的责任主体，乡镇人民政府党政主要负责人是第一责任人。低保申请受理、入户核查、民主评议等都由乡镇人民政府负责组织实施，并实行乡镇长负责制，责任追究实行党政同责。对工作人员入户调查不实，审核审批把关不严，督查检查不细，整改不到位，以权谋私，干扰工作，应兜未兜、应保未保、不该保障的对象给予保障，申请对象骗保等行为，进行严格的责任追究，确保了兜底脱贫对象认定和农村低保清查整改工作风清气正。度，并定期回访，一旦这些家庭符合兜底脱贫对象和低保条件，及时纳入保障范围。

（作者单位：湖南省衡阳县民政局）

（三）创新核查督查方法。由县民政局班子成员带队，抽调业务骨干，并邀请县纪委、政府办、人大办、督查室、财政和扶贫等部门工作人员参加，组成7个核查督查工作组，采取听取汇报、查看资料、访谈群众、现场指导等方式，对各乡镇进行全面跟踪督查和指导，对督查中发现的问题现场进行纠正和督办。同时，对兜底脱贫对象认定和低保清查整改情况进行抽查，抽查村不少于30%，被抽查的村入户调查率100%，各乡镇、督查组每周上报一次进度，县领导小组每半月召开一次调度会，调度结果在全县通报。同时，开通了信息报送邮箱、短信通知平台、QQ微信工作群，加强工作交流，及时通报督查情况，共享工作动态信息，并就难点问题进行沟通和交流，有效提升了工作质量。