农业补贴对土地适度规模经营意愿的影响——以玛纳斯县为例

张露，杨俊孝，王宇，苏世燕，樊高源

（新疆农业大学管理学院，新疆乌鲁木齐830052）

农业补贴对土地适度规模经营意愿的影响
——以玛纳斯县为例

张露，杨俊孝，王宇，苏世燕，樊高源

（新疆农业大学管理学院，新疆乌鲁木齐830052）

根据农户调查数据，运用有序Logistic回归模型就农业补贴对农户适度规模经营意愿的影响进行了实证分析。结果表明，外出务工人数、农户年龄以及土地年租金与土地适度规模经营意愿呈显著负相关；家庭劳动力数量、人均种植业收入、流转期限、流转合同形式、农业补贴获得、人均补贴收入以及农户对农业补贴政策的满意程度与农户适度规模经营意愿呈显著正相关。

农业补贴；适度规模经营意愿；土地流转；有序Logistic回归

土地细碎化程度较高，狭小分散的小农经营模式也愈加普遍，“三农”问题已然成为制约我国农业生产率提高与农业现代化发展最主要的障碍[1]。在新形势下，通过农业补贴政策合理引导、鼓励农户进行土地适度规模经营，是实现农业产业化、农业现代化以及解决“三农”问题的内在要求。

学术界关于农业补贴与土地规模经营关系的讨论一直在进行，一种观点认为，土地经营规模的扩大会增加农户对补贴政策的敏感度，在一定程度上能刺激农户的种粮积极性[2-4]。农业补贴在一定程度上也能激励农户转包土地[5]，土地经营规模越大，农业补贴效果越显著[6-10]。发达国家为促进土地的规模经营，实施了一系列扶持措施，这些措施对土地规模经营起到了良好的催化作用[11]，同时有学者提出，应根据实际情况，针对较大经营规模的农户设立可操作性强的额外扶持措施，鼓励更多农户选择土地适度规模经营[12-14]。另一种观点认为，在现行耕作模式下，种植成本高于收益，农户逐渐对补贴政策失去信心，进而不愿扩大经营规模[15]，由于在补贴政策实施过程中，部分生产环节与销售环节的统一服务机制不完善，存在补贴力度偏小、补贴发放错位等问题，一定程度上阻碍了农地流转的进行，进而影响了土地适度规模经营的发展[16-17]，并且现行补贴政策与国家倡导促进土地流转、发展农业规模经营的政策存在冲突[18]。同时，目前“普惠制”的补贴政策破坏了原本合理的生产规模，农地细碎化程度加剧，抑制了生产规模的扩大与产量的提高[19]。这些研究多是从农户当前经营规模出发，分析补贴与当前经营规模的关系，关于农业补贴对适度规模经营意愿的影响研究较少。

本研究结合玛纳斯县农户调查数据，运用有序Logistic模型，实证分析农业补贴对土地适度规模经营意愿的影响，旨在为优化农业补贴政策、合理引导农地有序流转和发展适度规模经营提供依据。

1 研究区概况与研究方法

1.1 研究区概况

玛纳斯县位于新疆天山北坡经济带，属于典型的绿洲灌溉农业区。随着农业科技水平的提高与政府支农力度的加大，玛纳斯县农业产业化基础得以巩固，农作物面积与产量不断提升。截至2014年年底，全县城镇化率达79.86%，种植业机械化水平达89.95%，土地流转面积1.46万hm2，占全县耕地总面积的20%以上，具有良好的农业现代化、规模化发展条件。选取玛纳斯县作为研究对象，对其农地流转与适度规模经营及农业补贴政策的优化有一定的参考价值。

2015年6月对新疆玛纳斯县进行了实地调查。结合当地农户的收入水平、地理位置以及自然资源条件等情况，选取了北五岔、包家店、乐土驿、兰州湾等4个乡镇17个行政村进行问卷调查。共发放调查问卷90份，有效问卷86份，有效率95.56%。

1.1.1土地流转意愿情况据调查，有66.22%的种植户愿意流转土地，33.78%的种植户不愿意流转土地，其中，部分农户表示由于自身文化水平与年龄的限制，在流转土地后会失去基本的生活保障，所以不愿意转出土地；另一部分农户表示由于目前经营的土地太过分散，不便于经营，所以不愿意转入土地。

1.1.2 土地经营规模情况有59户土地经营规模在10 hm2以下，占有效样本的68.7%；种植规模在20 hm2以上的农户只有6户，占有效样本的6.9%。由此可知，研究区内大部分土地经营规模较小，不利于现代化农业的发展。同时，有69.77%的农户有扩大经营规模的意愿，可知研究区内农户具有较大的土地流转潜在需求。

1.1.3 农业补贴实施情况在被调查的86户种植户中，77户享受过良种补贴，7户享受过粮食补贴，18户享受过农机购置补贴，所有被调查农户均表示没有享受过农资综合补贴。由于研究区内种植户以种植棉花等经济作物为主，只购买国家规定型号的农机具才能享受农机购置补贴，所以获得粮食补贴和农机购置补贴的种植户数量较少。据调查，玛纳斯县2015年按照小麦每公顷补1 395元的标准向粮农统一发放了农资综合补贴，但被调查农户表示没有获得过农资综合补贴，可能是由于地方政府在发放补贴资金时，将农资综合补贴和粮食直补、良种补贴一起经“一卡通”形式发放至农户账户内，并且发放补贴资金明细不清晰，导致农户混淆了各项补贴。

1.2 研究方法

由于选取的因变量有多个类别，为了充分利用因变量各类别间的序次信息，避免多分类Logistic模型的复杂性与常规线性回归对因变量的过强假定，本研究比较适合采用有序Logistic回归模型。

有序Logistic回归模型定义如下。

本研究将土地适度规模经营意愿量化为3个等级。以选定的13个解释变量进行拟合，建立有序Logistic回归模型。有序Logistic模型的平行线检验得出，χ2＝53.705，P＝0.128＞0.05，说明本研究模型采用恰当。拟合优度检验中，χ2＝72.651，P＝0.167＞0.05，说明模型拟合度较好，具有统计学意义。

2 结果与分析

2.1 变量的选取

本研究的目的是分析农业补贴对土地适度规模经营意愿的影响，因此，设定模型中因变量Y为土地适度规模经营意愿，将评价指标值分为3级，且指标值越高，适度规模经营意愿越强烈[20]。

本研究拟从农户特征及意愿、土地流转及资源禀赋、农业补贴3个方面选取解释变量（表1）。

2.2 模型运算结果分析

本研究采用统计软件SPSS 20.0进行有序Logistic回归模型分析，经过多次变量筛选和异方差修正，得到分析结果（表2）。

由表2可知，农户年龄（X1）、家庭劳动力数量（X3）、人均种植业收入（X4）、外出务工数量（X5）、流转合同形式（X8）、流转期限（X9）、土地年租金（X10）、农户对补贴政策的满意程度（X11）、农业补贴获得（X12）、人均补贴收入（X13）等10个变量的Wald统计检验显著，说明这10个变量与土地适度规模经营意愿显著相关。

表1 变量的定义与描述

表2 有序Logistic回归结果

其中，农户年龄（X1）的系数是-0.455，表示农户年龄小于等于39岁时，农户愿意进行土地适度规模经营的发生比是农户年龄大于等于40岁时的（e-0.455）0.634倍。家庭劳动力数量（X3）的系数是1.869，表示当家庭劳动力数量小于等于3人时，农户不愿意进行土地适度规模经营的发生比是家庭劳动力数量大于等于4人时的（e1.869）6.482倍。人均种植收入（X4）的系数是1.062，表示当人均种植收入低于2万元时，农户不愿意进行土地适度规模经营的发生比是人均种植收入高于4万元时的（e1.062）2.892倍。外出务工数量（X5）的系数是-1.561，表示当外出务工者数量小于等于1人时，农户愿意进行土地适度规模经营的发生比是外出务工者数量大于等于3人时的（e-1.561）0.21倍。

流转合同形式（X8）的系数是0.601，表示流转合同形式为口头协议时，农户不愿意进行土地适度规模经营的发生比是流转合同形式为正规合同时的（e0.601）1.026倍。流转期限（X9）的系数是0.611，表示当流转期限小于等于1 a时，农户不愿意进行土地适度规模经营的发生比是流转期限大于10 a时的（e0.611）1.842倍。土地年租金（X10）的系数是-0.226，表示当土地年租金低于2.2万元时，农户愿意进行土地适度规模经营的发生比是土地年租金高于4.4万元时的（e-0.226）0.798倍。

农户对补贴政策满意程度（X11）的系数是0.443，表示当农户不满意农业补贴政策时，农户不愿意进行土地适度规模经营的发生比是农户满意农业补贴政策时的（e0.443）1.557倍。农业补贴获得（X12）的系数是1.745，表示当农户没有获得农业补贴时，农户不愿意进行土地适度规模经营的发生比是农户获得农业补贴时的（e1.745）5.726倍。人均补贴收入（X13）的系数是0.105，表示当人均补贴收入低于1 000元时，农户不愿意进行土地适度规模经营的发生比是人均收入高于2 000元时的（e0.105）1.111倍。

3 结论与讨论

3.1 结论

本研究结果发现，有3个变量与土地适度规模经营意愿呈显著负相关，且相关程度由大到小分别为外出务工数量＞农户年龄＞土地年租金；有7个变量与农户适度规模经营意愿呈显著正相关，其相关程度由大到小分别为家庭劳动力数量＞农业补贴获得＞人均种植业收入＞流转期限＞流转合同形式＞农户对农业补贴政策的满意程度＞人均补贴收入。

研究区内大多数农户年龄在40岁以上，理论与实证研究均表明，40岁以上的农户属于弱质性较强的劳动力，一方面是由于年龄偏大，对知识、技能的更新接受度低；另一方面是由于身体素质较差，土地保障观念较强。所以，研究区内农户的土地适度规模经营意愿较低，这对土地适度规模经营的推广形成一定的阻碍。

在土地流转过程中，签订正规合同在一定程度上规范了流转程序，并保障了流转双方的基本权益，这对刺激土地流转与集中有很大的作用，也为农户选择土地适度规模经营提供了有利的条件。当流转期限较短时，很可能会导致农户对土地资源的“掠夺式”利用，造成土地质量下降；相反，当流转期限较长时，农户“掠夺式”利用的现象会有所改善，为农户进行土地适度规模经营提供了有利的时间条件。对多数农户而言，土地租金在农业生产投入中占比较高，所以当土地年租金越高甚至超出农户预期时，农户土地流转意愿会随之减弱，进而对农户土地适度规模经营意愿产生负面影响。

当农户享受到农业补贴时，其农业生产积极性会受到鼓励。由于补贴收入对生产成本有一定的冲抵作用，所以农户有较强的扩大经营意愿。同时，土地经营规模越大的农户获得的人均补贴收入越多，这部分农户对农业补贴政策的满意度越高，当农户对农业补贴政策满意度越高时，农户越愿意主动配合地方政府的工作，这对土地适度规模经营的推进十分有利。

3.2 讨论

（1）地方政府应该针对当地弱质性劳动力加强相关服务性补贴，如开设相关就业技能培训课程，提高农户的职业技能水平，同时尽可能地为农户定期提供就业岗位与就业机会，给农户向非农产业转移提供良好平台。此外，对从事农业生产的农户应加强农业生产技能培训，并定期邀请专业技术人员为农户提供详尽的生产指导，增强农户的农业生产优势，将农户培训成种植能手，为土地适度规模经营提供技术基础。

（2）针对土地流转期限较长的农户采取相应的奖励措施，以鼓励农户选择可持续性土地利用与适度规模经营。在此基础上，应强化农地流转服务机构与土地流转市场功能的宣传工作，加强农户对农地流转服务的了解程度，提升农户对农地流转服务机构的认可度，促进土地流转市场与农地流转服务机构作用的良好发挥。此外，针对有较长期限土地转出情况的农户与弱质性较强且不愿意转出土地的农户提供相关奖励性补贴与保障措施，一方面确保其土地转出后的生存保障；另一方面利用补贴刺激土地向种植专业户集中，以实现土地适度规模经营。

（3）在现有的农业补贴标准下，应当加强农业补贴政策的宣传工作。据调查，当地政府印制了相关宣传册，但农户很少主动翻阅宣传册，甚至将发放的宣传册随手丢弃。由此可知，农户缺乏主动了解的积极性，宣传工作停留在表面，是导致农户对各项农业补贴政策了解程度不高的主要原因。此外，农户对良种补贴和种粮直补概念混淆，对“一卡通”内的补贴资金明细不清楚，误认为没有享受到综合农资补贴。所以，为了避免这种现象的再次发生，当地政府应当定期组织相关工作人员向农户进行详尽系统的讲解与宣传。同时应当优化补贴资金的“一卡通”发放模式，将发放的每笔资金明细进行统一，并做详细备注，向农户提供相关凭证，以防止农户混淆资金来源与用途。此外，研究区内大多数农户都拥有农机，但享受到农机购置补贴的农户却很少。究其原因，主要是因为大多数农户购买的农机机型与补贴机型不符，或购买时间较早。针对这种现象，一方面建议农机销售商或技术人员能入户宣传农机购置补贴涉及到的机型，鼓励农户选择；另一方面建议对较早时期购买符合补贴要求机型的农户进行定额补充补贴。

（4）应当改变当地农户的传统用水观念。据调查，自从玛纳斯县实行水权限价改革后，多数农户的农业生产成本上涨了2～4倍，这也是造成土地适度规模经营意愿下降的主要原因。部分农户表示若水价能下调，或国家增设水价补贴，则愿意继续进行农业生产，转入土地，扩大经营面积，进行适度规模经营。通过采访当地政府工作人员了解到，目前实行水权限价的水量定额是经过为期2 a的试验确定的，不仅能节约水资源，还能充分有效利用水资源。所以，在现有条件下，组织专业人员向农户传授高效的栽培方法，宣传节水用水观念，使农户改变其陈旧的用水观念，这样才能够更好地推进土地适度规模经营。

［1］夏益国，宫春生.粮食安全视阈下农业适度规模经营与新型职业农民：耦合机制、国际经验与启示[J].农业经济问题，2015（5）：56-64，111.

［2］吴连翠，陆文聪.粮食补贴政策的增产增收效应：基于农户模型的模拟研究[J].江西农业大学学报：社会科学版，2011，10（1）：60-66.

［3］吴连翠，陆文聪.基于农户模型的粮食补贴政策绩效模拟研究[J].中国农业大学学报，2011，（5）：171-178.

［4］张淑杰.农业补贴政策效果评价研究[D].郑州：河南农业大学，2012.

［5］殷海善，赵鹏.右玉县家庭承包土地流转调查[J].山西农业科学，2011，39（1）：84-87.

［6］孙奕航.我国农户对粮食补贴政策的反应与评价研究[D].杭州：浙江大学，2013.

［7］洪自同.农机购置补贴政策实施效果研究[D].福州：福建农林大学，2012.

［8］麻吉亮.河北玉米农户经营规模演变、驱动力及效率研究[D].北京：中国农业大学，2015.

［9］殷秋霞.农业补贴政策对不同资源禀赋农户种粮决策行为影响机理及政策优化研究[D].南昌：江西农业大学，2014.

［10］任晓娜，孟庆国，李超.种粮大户土地规模经营及其影响因素研究：基于安徽等5省的调查数据[J].湖南农业大学学报：社会科学版，2015，16（2）：12-17.

［11］张侠，葛向东，彭补拙.土地经营适度规模的初步研究[J].经济地理，2002（3）：351-355.

［12］余建斌，韩瑞宏.种粮补贴政策对广东省农户种粮收益的作用效果与政策建议[J].农业现代化研究，2010，31（4）：429-433.

［13］姚寿福.农地规模经营、专业化与农业绩效[J].农村经济，2012（3）：28-31.

［14］梁山，米明珠，许月明.农村土地规模经营的影响因素分析与对策建议[J].河南农业科学，2013，42（4）：188-192.

［15］韩红梅.河南省粮食补贴政策效应研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2013.

［16］郑建华，罗从清.我国农村土地适度规模经营的现实条件与对策[J].农村经济，2005（4）：24-27.

［17］杨国强，殷秋霞，郭锦墉，等.农业补贴政策对不同资源禀赋稻农土地流转意愿影响机理研究：基于江西样本数据[J].中国农学通报，2014（20）：100-105.

［18］吕悦风，陈会广.农业补贴政策及其对土地流转的影响研究[J].农业现代化研究，2015，36（3）：362-367.

［19］李梁平，赵丽桂.农业补贴政策与农业适度规模经营关系探讨：以江西省A村为例[J].中南林业科技大学学报：社会科学版，2015（2）：94-98.

［20］王济川，郭志刚.Logistic回归模型——方法与应用[M].2版.北京：中国人民大学出版社，2015.

Effect of Agricultural Subsidies on Farmers'Willingness in Moderate Scale Operation of Land-Taking Manasi County as an Example

ZHANGLu，YANGJunxiao，WANGYu，SUShiyan，FANGaoyuan
（College ofManagement，Xinjiang Agricultural University，Urumqi 830052，China）

Based on the investigation data,the paper made an empirical analysis on the effect of the agricultural subsidy to the farmer's willingness in moderate scale operation byusing the ordinal Logistic regression model.The results showed that number of migrant workers,farmers'age,and the year of land rent were significant negative correlation with the willingness to operate a moderate scale of land.Number of family labor,per capita planting income,the circulation period,the form of the transfer contract,the agricultural subsidy, the per capita subsidy income and the satisfaction degree of the farmers to the agricultural subsidy policy were significant positive correlation with the willingness to operate a moderate scale of land.

agricultural subsidy;the willingness of moderate scale operation;the land circulation;the ordinal Logistic regression

F301.3

A

1002-2481（2016）11-1733-05

10.3969/j.issn.1002-2481.2016.11.37

2016-06-16

新疆农业大学研究生创新项目（XJAUGRI2015024）；新疆农业大学产学研联合培养研究生项目（xjaucxy-yjs-20152019）

张露（1992-），女，新疆昌吉人，在读硕士，研究方向：土地经济与管理。杨俊孝为通信作者。