创新举措 狠抓落实全面提升食品药品安全整体水平——访江苏省徐州市食品药品监督管理局局长朱信敏

□张善永 本刊记者 吴传东 王 磊

创新举措 狠抓落实全面提升食品药品安全整体水平
——访江苏省徐州市食品药品监督管理局局长朱信敏

□张善永 本刊记者 吴传东 王 磊

2016年是“十三五”规划起始之年，也是贯彻落实健全完善食品药品监管体制机制和全面履行食品药品监管职责的推进之年。

今年以来，市食药监局紧紧围绕大众创业、万众创新和服务经济发展大局，着力创新监管举措，健全完善体系机制，狠抓措施落实，持续保持打假治劣高压态势，以“两学一做”统筹推进食品药品监管各项工作，按时序节点圆满完成工作目标，全市持续保持食品药品安全平稳向好发展态势。先后被市委市政府表彰为2015年度为民办实事项目建设先进单位、依法行政先进单位、“两法衔接”先进单位、安全生产先进单位、综治工作先进单位，被省局表彰为2015年度食品药品案件查办工作优秀单位、政务信息工作先进单位等。

日前，就全市食品药品监督管理工作的新措施、新态势、新成效、新目标，市食药监局局长朱信敏接受了记者专访。

记者：我市食药监部门采取了哪些卓有成效的措施？

朱信敏：我们局一是严格落实“四有两责”（四有：有岗、有人、有责、有手段，两责：日常监管、监督抽检），全市11个县（市、区）市场监督管理局（食品药品监督管理局）机构改革基本完成，在乡镇街道设置分局80个，县级检验检测机构整合工作也在落实中。铜山、鼓楼、开发区建立了区、街道、社区、农贸市场四级网格化监管网络，对辖区食品药品生产经营单位实现全覆盖；二是组织召开全市食品药品监管和食品安全委员会全体成员会议，市政府与11个县（市、区）政府、14家食安委核心成员单位签订了《2016年度食品药品安全工作目标管理责任书》；三是按照简政放权、事权下放部署，出台市、县（区）食品药品监管事权划分办法，对市、县（区）两级食品药品监管部门在行政许可、行政处罚等方面的监管事权进行明确划分，并通过目录清单进一步明确了市、县（区）两级监管事权、日常监管和监督抽检的范围。

记者：我市食药监部门是如何创新监管方式的？

朱信敏：以项目带动食品药品安全水平提升，坚持食品药品监管思路项目化、项目具体化，精心打造精品、精致品牌。其中，“小（微）餐饮规范提升工程”“你点我检进市场，建立社会共治食品安全新模式”“建立联合执法平台，严厉打击食药犯罪”三个项目，被评为2016年度市创新奖项目。

一是示范引领，抓好小微餐饮提升工程。市委市政府连续第6年将餐饮示范创建列入为民办实事工程，全年在主城区范围内建设50家小餐饮规范店。市食药监部门广泛宣传发动，鼓励指导小餐饮业户积极参与创建，对加工场所和就餐环境改造升级，监管人员主动上门对软硬件进行业务指导，培训从业人员，强化法律意识和责任意识，进一步规范从业人员操作，提升规范店的食品安全管理水平。

二是完善机制，探索建立联合执法平台。与公安部门执行“提前介入、联合调查、现场移送、共同查办”的工作模式，设立市公安局食药环支队驻局警务室，开展联合执法、重大案件查办、应急事件处置等，实现食品药品重大案件、敏感案件前期侦破工作及时介入，并对重要人证、物证现场固定提供有力支持，有力提升了食品药品违法犯罪行为的快速打击力度。

三是创新模式，开展“你点我捡”进市场活动。以建设市、县、镇食药监系统快检室和大型农贸市场及商超快检室为抓手，开展“你点我检”进市场活动，在主城区46家农贸市场、20家大型商超和11家县（市区）局建设快检室，食品及食用农产品快检结果实行公示制度，得到市委市政府和社会各界一致好评。

记者：在打击违法犯罪案件上，我市食药监部门采取了哪些行动？

朱信敏：持续保持案件查办高压态势，坚持“问题导向、依法治理、严查重处”，依托“两法”衔接机制，以“五个决不”为指导，与公安相互配合，持续发力案件查办工作，走在了全省前列。

一是采取飞行检查、监督抽检、联合执法等方式，对“四品一械”实施生产源头、销售单位、使用环节的全方位打击，相继开展农村食品市场“扫雷”行动、猪肉市场治理、打击非法制售和使用注射用透明质酸钠行为暨全市美容行业违法使用药械等一系列专项整治行动。

二是履行“你举报我有奖”等三项服务承诺，建立电话、信访、网络、短信“四位一体”的投诉举报受理平台，倾听群众呼声，解决群众诉求。累计受理处置投诉举报478件，做到了事事有落实、件件有回音。睢宁局开展的“您买到假药我帮您索赔”活动受到群众好评。

三是发挥检验监测技术支撑作用，完成“四品一械”监督性抽样2006批次，核查处置抽检不合格案件61件。睢宁局还以推行零售药店信用分类管理为抓手，建立“红黑榜”公示制度，有效地完善了守信激励和失信惩戒机制。

记者：在依法监管方面，我市食药监部门如何守住食品药品的安全底线？

朱信敏：坚持统一行动、协调配合、各尽其职的原则，落实科学监管举措，全面开展食品药品安全综合治理，筑牢保障安全底线。

一是以创建江苏食品安全城市为载体，督促4个参创地区政府落实创建主体责任，完善部门间、区域间沟通衔接机制，对标找差。丰县、邳州、云龙、泉山，均按序时节点完成了省级食品安全城市创建目标任务。

二是以贯彻落实新修订、新颁布实施的法律法规为契机，完成16家新版GMP、20家GSP认证检查及17家无菌和置入性医疗器械、体外诊断试剂飞行检查，对11家在产的483个品种、9家高风险基本药物中标品种开展风险评估，产品注册核查7家企业15个产品，出具涉外《药品销售证明》40份。

三是以开展“一项行动规范一个行业”为抓手，提升食品药品安全整体水平。

四是以加强事中事后监管为基础，落实“双随机”抽查机制，开展食品药品生产经营重点企业巡查，强化保健食品会销监管。

五是以创建国家文明城市为平台，持续推进餐饮量化分级管理，加强网络订餐管理，加快“明厨亮灶”建设进程，开展“寻找笑脸就餐”活动。全市量化分级管理餐饮单位10958家，完成14次重大活动食品安全保障任务。

记者：在社会共治格局的构建上，我市食药监部门有哪些举措？

朱信敏：食品药品安全既需要监管部门不断加强监管，也需要社会各界广泛参与，共同构筑起食品药品安全的坚固防线。

一是依托食品安全委员会工作平台，组织农委、食药监、粮食、盐务、公安等部门，采取食品药品安全横向环节监管、纵向品种监管相结合的工作模式，相互配合、齐抓共管、形成合力；

二是实行开放模式引导社会监督，组织人大代表、政协委员、市民代表200余人次，参与食品药品监督，共受理处置书记信箱、市长信箱、一把手政务厅等建议意见和举报33件，办理人大建议政协提案13件，满意率100%。

三是建立突发事件应急处置、食品农产品市场准入与产地准出衔接机制，出台《徐州市食物中毒事故调查处置程序（试行）》、《徐州市食品安全工作考核评价办法》、《徐州市食品安全工作责任制与责任追究办法》、《执法案例指导和法治问题排查规范》等，做到有章可循。

四是加强宣传引导，利用报纸、电视等传统媒体和网络、微博、网络新闻发言等新媒体平台，发布消费预警和监管信息。

记者：下一步，我市食药监部门的新举措、新目标、新任务是什么？

朱信敏：凝心聚力，持续发力。在扎实推进各项工作的同时，我们也认识到，目前食品药品监管工作还存在法律法规滞后、体制机制不顺、工作面广量大、监管手段不够健全、标准体系不太一致等顶层设计问题。因此，下一步我们将继续围绕“保食品药品安全”这一根本任务，落实“四有两责”，深入推进小微餐饮提升工程、执法平台机制建设、“你点我检”三项创新项目，持续保持打假治劣高压态势，夯实食品药品监管基础，确保圆满完成全年各项目标任务。

一要充分发挥食安办综合协调职能，落实“四有两责”。进一步健全上下贯通、左右衔接的综合协调工作体系，更好地承担食安委日常工作；进一步完善部门间、区域间沟通衔接机制，强化监管信息和资料数据的共享，凝聚工作合力；进一步细化分解食品药品安全督查、考核内容，科学考评各地各部门食品药品安全监督管理职责落实情况。

二要狠抓措施落实，确保不发生重大源头性和系统性食品药品安全事故。深入开展高毒高残留农药和禁用兽药专项整治，从源头上保障农产品质量安全。深化食品安全监督量化分级管理工作，推进“五小”整规和集聚区建设，在主城区继续建设便民早餐规范店，实施“明厨亮灶”工程。严格食品药品生产经营许可，持续推进食品生产追溯系统建设和新修订药品GSP、GMP及食品安全法实施，强化药品生产经营电子监管，连锁企业落实“八统一”要求，健全完善药品追溯系统。加大扶持力度，推进恩华、万邦和九旭等医药企业项目审查审评、品种转移、产品注册、认证检查等，切实帮助企业解决质量管理和生产经营中遇到的困难问题，推动医药产业快速发展。

三要持续保持严惩重处高压态势。巩固强化“1+3联合办案”、案件延伸排查、“区域协作联防”“两法衔接”等工作机制，建立完善食品药品市场巡查机制、联动共享机制，强化行政执法与刑事司法在案件查办、信息通报、技术支持、法律保障等方面的衔接配合，形成打击食品药品犯罪合力。进一步加大监管经费投入，配齐监管执法设施设备；进一步健全跨部门、跨区域的案件协查、产销监管衔接等协调联动机制，及时通报信息；进一步健全食品生产经营者的食品安全责任制度、产品追溯召回制度等；进一步加快信用建设推进工作，加大正面宣传引导力度。

四要着力抓好食品药品监管重点工作。重点抓好江苏省食品安全城市、农产品质量安全县创建，继续组织开展调研考核工作，督促参创县（市、区）对标找差，按序时进度深入推进创建工作。严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法行为。

五要强化食品药品监测预警和宣传引导。强化正面宣传，开展好食品安全周、安全用药宣传月等主题活动，形成政府领导、部门监管、社会参与的共治格局。加强食品药品检验监测和预警分析，推进县级食品安全检验检测能力建设，提高抽检的准确率和靶向性。提高快速检测技能，发挥食品快检作用。

六要加强基层食品药品安全监管队伍建设。进一步加强基层执法装备配备标准化建设，重点强化执法车辆、执法装备、执法设施配备；进一步加强业务培训，突出较强的实用性和针对性，并实现全员覆盖，着力打造高素质、专业化的监管执法队伍；进一步完善考核考评、激励约束机制，严格落实监管责任。

朱信敏表示，当前，食品药品监管工作和监管事业发展已经站在新的起点，全市食药监部门将坚定地围绕大局，积极适应新常态，立足发展，创新载体，科学监管，依法监管，以持续规范食品药品市场秩序的新业绩，实现食品药品安全形势的平稳、健康、持续向好发展，为实现“迈上新台阶，建设新徐州”做出积极贡献。