大数据时代的海事管理变革

梁建伟

习近平总书记指出，“世界因互联网而更多彩，生活因互联网而更丰富”。交通运输部党组书记杨传堂在2016年11月17日世界互联网大会“互联网+出行”论坛上指出，“在互联网与交通运输深度融合发展的当下，交通出行中的每个领域、每种方式、每个环节，都正在被互联网渗透、改变、再造，并不断地创新发展。”交通运输部李小鹏部长在2016年12月8日全国交通运输科技创新暨信息化工作会议上强调，“要把科技创新和信息化作为培育交通运输发展新动力的重要引擎、作为迈向交通运输现代化的有力支撑。”如何抓住机遇，适应变革，更好地运用大数据技术，提高监管效能、服务民生发展，无疑是海事部门促改革、提效能、谋发展的破题之举和应有之义。近年来，广东海事局以大数据、云计算、物联网为核心技术支撑，大力建设“智慧海事”的实践证明：大数据重塑海事监管服务思维工作方式，拥抱大数据时代，才能实现海事管理转型升级。

拥抱大数据是实现海事转型升级的关键一着

2015年国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》中这样定义“大数据”，“以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态”。通俗地说，大数据是指数量特别大，种类繁多，增长极快，价值稀疏的复杂数据。简而言之，是大而复杂的数据集。

当今，中国真正步入了“大数据时代”，互联网成为最具发展活力的领域，也深刻影响和改变着交通运输行业。为了不断适应新变化、满足新需求，近年来，交通运输部以智慧交通建设为依托，积极促进“互联网+”交通运输融合发展，新业态、新模式多点开花。海事作为交通运输的支持保障部门，在新形势下，需要更加充分地履行职责，做好水上综合信息服务，努力促进水路运输方式发挥比较优势，切实保护水上交通安全、保护水域环境清洁、保障船员整体权益、维护国家主权。站在“互联网+”风口，海事需要充分发挥科技创新的引领作用，适应大数据时代背景下的政府职能转变的趋势，积极拥抱大数据时代，借助移动互联网、云计算、大数据、物联网等先进技术和理念，与传统水运业进行有效渗透与融合，更好地发挥水运在大宗货运中的比较优势，更好地满足公众便捷出行，加快推进水路运输由传统产业向现代服务业转型升级。通过应用大数据，能够让海事部门更好地掌握复杂的交通状况和水域情况，更好地把握水上交通安全规律，更好地通过大数据分析对水上交通安全监管数据进行整合挖掘，从而加强船员、船舶、航运企业和通航环境的源头治理，实现水上交通安全监管从“汗水型”到“智慧型”的转变，切实提升海事管理内在质量。

大数据在海事管理领域的应用前景广阔

大数据在推动海事管理创新方面大有可为。依靠更加精准全面的分析，能够实现基于数据的决策，助推管理的革命，使过去不能解决的问题得以解决。通过科学开发大数据资源，海事部门可以不断精细化水上交通运输风险管理，及时梳理和比对船舶登记信息、检验信息、安全监测信息、船舶航行历史轨迹等动态数据，进一步分析风险因素，进行量化评估，强化对风险环节的监督和掌控能力。依托对船舶航行交通流的动态收集和整理，夯实季节性安全监管等差异性工作的大数据支撑，从而实现高效有序的船舶交通管理，落实更具有针对性的验证审核，进一步提高事故预防预控的水平。运用对辖区实际的大数据分析，逐步调整优化执法投入与监管效能的结构化比例，从根本上解决基层执法部门的执法效率问题，最终从根本上推动交通运输信用体系建设，并进一步覆盖整个水运领域，推行和固化“守信联合激励”和“失信联合惩戒”举措，有序构建“一处失信，处处受限”的信用惩戒机制，为航运经济的健康发展营造更加良好的氛围。

大数据在优化海事公共服务方面大有可为。海事是水上交通安全管理的重要力量，服务是海事工作的本质属性。近年来，海事系统以“三化”建设为统领，运用云计算、物联网、大数据等新技术、新理念，在水上交通安全监管的信息化建设方面取得了显著进步，但是在运用信息化手段提升海事公共服务水平方面还存在不少短板，打通便民利民“最后一公里”的问题仍需引起高度重视。如何实现便民利民？一方面，要依靠网络便民，通过大数据应用，逐步升级海事网络政务架构，开发更加协同、互认、全面的线上咨询办理服务热线和专栏，逐步让政务窗口进驻格局真正做到“人在干、数在转、云在算”。另一方面，要依靠信息惠民，随着大数据应用的不断完善，海事部门所掌握的数据信息还可以进一步向社会公众开放，及时提供给行政服务相对人提供信息服务，让他们不仅可以更加便捷清晰地查询到当前船舶的航行作业动态，以及实时的通航环境、气象信息和渡口渡船运营信息，更能够深入了解每一家公司、每一家船舶、每一位船员的大数据背景，详细查证船舶性能、事故记录、船员就业经历等信息，更好地促进船舶租赁、订造、转让和船员劳务外派等健康有序发展。及时引入前沿的数据处理技术，对重要数据进行深度分析挖掘应用，拓宽海事监管服务的深度和广度，为船舶船员、航运公司、港口码头、物流各环节提供优质海事服务。

大数据在推进实现本质安全方面大有可为。安全是海事工作的安身立命之本。海事工作要实现本质安全，就必须把水上安全管理模式从“要我安全”向“我要安全”转变，最终形成人人参与、多方协同的水上交通安全共建格局。推广和应用大数据技术，有利于进一步消除海事部门与其他涉水部门、航运企业间的“信息壁垒”，破解以往单纯的局部信息化导致的部门之间“交换难、互认难、匹配难”等交互性问题，从设计上避免“单打独斗”所引起的重复投资和过度建设，不仅节省了监管和服务的成本，更优化了企业的经营环境，提升了政府行为的效能，有效规避企业和管理部门在安全投入方面的“边际效应”，消除“数据烟囱”。届时，海事部门在安全管理方面的理念、措施能够通过部门协同发挥更大的影响力，更加全面深入地融合到安全生产责任主体的日常生产经营环节，帮助企业树立更加科学现代的安全理念，建立更加完善高效的防范体系，实现同一数据网络下的多方发力。

海事应用大数据应重点解决的几个问题

制订与大数据时代发展相适应的总体战略规划。交通运输部党组书记杨传堂在与专家学者座谈时表示，“‘十三五期是交通运输发展的‘黄金时期，交通基础设施进入加快成网的黄金窗口期，综合运输服务将呈现结构调整、转型升级和提质增效的显著特征，交通运输面临由传统要素驱动向创新驱动转型、由传统管理向现代治理转型、由国内发展为主向国内国际统筹发展转型的战略机遇期。”交通运输部部长李小鹏在部分交通运输厅局长座谈会上强调，“要准确把握‘黄金时期这个阶段特征，在黄金时期拿出黄金作为，推动交通运输黄金发展。”战略决定方向，是一个单位可持续发展的关键性因素，是一个单位实现理性目标的前提条件，是一个单位长久地高效发展的重要基础，是一个单位充满活力的有效保证，是一个单位所有员工的行动纲领。一个单位没有战略，就好比一艘船在大海航行中迷失方向，最终难以抵达目的地。交通运输是经济发展的重要基础和先决条件，是社会进步的重要保障和文明标志，是国民经济发展的“先行官”。海事作为交通运输事业科学发展的重要的支持保障系统，必须彻底改变当前战略研究滞后、新技术应用滞后和配套法规滞后的局面，抢抓大数据时代先机，制订与“互联网+”战略布局、“智慧交通”发展要求、信息技术发展步伐、人民群众出行需求相匹配的发展战略规划，从而解决目前海事发展遇到的困境，抓住交通运输发展的黄金机遇期，出实招、见实效，实现海事跨越式发展。

构建适应海事发展的大数据顶层设计。当前，海事的信息化系统建设系统多，信息孤岛现象在一定程度上仍然存在，要彻底扭转“单打独斗、闭门造车”的管理模式，实现现代化管理。一是要从根本上加强顶层设计，着力构建全局性信息化体系，完善科技信息工作管理体系，制定海事系统信息化顶层设计规划，以感知船舶为主线，自上而下统一规划，统一架构，统一标准，统筹管理，建立全面感知、广泛互联、深度融合、智能应用、安全可靠和机制完善的信息化体系。二是要发挥互联网扁平化、交互式、快捷性的优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，运用信息化手段能够更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。

加快海事内部跨部门数据共享、业务协同。运用大数据，能够实现海事管理从“汗水型”“粗放型”“封闭型”向“智慧型”“精细型”“开放型”转变，推动海事管理模式创新。一是要深刻认识信息技术在水上交通安全管理中的重要作用，以推行电子政务、建设智慧海事等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的海事大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。二是要拓展数据应用，善借外脑、汇集合力，强化海事与其他涉水单位、航运企业、行业协会等沟通，建立合作开发协作机制，实现部分业务数据与相关单位的交换共享，发挥大数据的乘法效应。同时，免费为社会公众提供船舶、船员、AIS 等信息查询服务，拓展海事服务内涵。三是要建立更加科学准确的海事信息技术投入评估考核机制，杜绝盲目投入，注重数据共享，促进信息资源共享和业务协同，为实现“大数据”应用奠定基础。

建立以大数据为支撑的科学决策机制。一是要进一步加强大数据应用，转变不想、不会、不愿应用大数据的消极思想观念，转变过去“经验主导”的思维方式，树立“大数据”管理思维，建立“数据主导”的决策辅助机制，逐步构建以大数据分析为“大脑”、信息化手段为“神经”，有效统筹和调配各方资源力量的内部管理体系。二是要充分信任大数据辅助决策，让决策的酝酿讨论、实施推广、效果反馈、责任评估等全部环节更加贴合数据实际，更加准备把握水上交通安全监管的工作规律，从本质层面抓住解决行业重点、难点问题的突破口，做到合理预测、循因谋策、科学决策、精准决策，引领海事内部管理创新。三要建立更加直观好用的大数据辅助决策系统，进一步提高数据搜集、数据筛选、数据集成、数据分析和数据提炼的信度、效度，使大数据的分析结果更加准确可靠、及时可用，为决策提供强有力的基础支撑。

发掘和延伸海事大数据的公共价值。一是要进一步提高海事数据信息的社会开放程度，重点加强海事电子政务晋档升级，推进行海事政审批信息全国化统筹， 做到船民办事“一卡通”，真正实现“让数据多跑路、群众少跑腿”，给人民群众办事提供更多便利。二是要加强海事数据信息的梳理提炼，将更多便于人民群众的水上出行、旅游的信息分享出去、传播开来，让水上交通安全信息更加简练、清晰、可得。三是要运用大数据加强与公众的信息共享，重点加强对水上交通安全责任主体的帮扶，将海事的VTS数据、地理信息数据等数据资源有效导入企业安全监督系统，让更多的企业能够采用无偿、先进的技术手段开展自我监督，提高海事安全监管与企业安全管理的协同互动性，共同实现“柔性管理”的目标。

更加重视复合型人才队伍的建设。海事的改革发展要跟上大数据时代的步伐，就必须抓住人才这个先决要素和核心资源。首先，从基础上看，具备深厚业务功底和良好执法素养的基层业务人才始终是推动海事管理创新的“基本盘”，要加大对基层业务人才的培育力度，通过务实丰富的交流锻炼、教育深造、在岗培训等方式，进一步扩大基层业务人才的覆盖面，提升海事监管队伍的整体素质。其次，从整体上看，拥有丰富管理经验和高超管理智慧的高层次人才是促进海事管理创新的“指南针”，要加强对高层次人才的吸收和培养，用好高层次人才储备资源，营造一个鼓励创新、激励创新的内部环境，使其真正发挥才智。再次，从趋势上看，信息应用型人才越来越成为促进海事管理创新的“生力军”，要提高对信息应用型人才的重视程度，加快建立一只创新性高、实战力强、开发能力好的信息应用专业队伍，为海事大数据应用注入新鲜血液。