“五个一”主动融入大会战依托深化防违控违“大联动”

杭州市国土资源局余杭分局 俞洋阳 石 琰

“五个一”主动融入大会战依托深化防违控违“大联动”

杭州市国土资源局余杭分局 俞洋阳 石 琰

踏勘拆后利用地块

日前杭州市余杭区打响基层公共安全综合整治大会战，以出租房整治为龙头，以违法建筑整治为抓手，打出了出租房、食品安全、违法建筑、瓶装燃气、电动车、开水炉“1+6”专项治理组合拳，旨在全面排查整治区域内各类基层公共安全隐患，全力提升公共安全监管水平和社会治理能力，为G20国际峰会的顺利召开提供平安有序的环境和更高的余杭“颜值”。全区上下挂图作战，全员上阵，全面打响攻坚战，动作实、力度大，敢向难啃的硬骨头下手，获得李强省长“点赞”。截至5月23日，共拆除违法建筑17179宗、269万平方米。

面对全力整治违法建筑、清理违法用地的良好契机，杭州市国土资源局余杭分局迅速进入“一级会战”状态，第一时间动员部署，全局参与，分片包干，从严执法，把握“主动权”，以“五个一”高标准、快节奏投入到大会战行动中，借势借力推动违法用地监察整改，规范农民建房秩序，清理沉淀的历史问题和疑难违建，形成了从严从紧打击违法行为、依法拆除违法建筑的高压态势，营造了依法依规管地用地的良好氛围。

一、定点定人，一抓到底

全区综合环境专项整治动员大会后，余杭分局当晚即制定《积极参与综合环境专项整治大会战、组织开展违法建筑排查整治行动工作方案》，次日召开动员部署会议，建立专项行动定点联系制度，明确局领导和中层干部对口联系镇街，跟踪了解整治工作开展情况和整治推进进度，协调属地镇街涉及违法认定、案件查处、及时处置等国土执法保障需求。成立6个局执法保障快速反应小组，抽调精干力量，集中执法车辆，分片联系包干巡查。并根据全区大会战工作形势和各镇街的实际需求，及时调整执法队伍支援重点区域，再抽调10名局机关人员到基层国土所重点支援乔司、良渚街道拆违整治工作。对违法案件需要国土部门进行违法认定、案件查处的，立即出动执法保障队伍，第一时间启动调查处置程序，从快从严处理。一半以上的机关干部组成“特勤队”，在原国土所力量基础上，专门用于节假日重点服务镇街，协助指导、及时介入涉土违法案件认定、拆除违建等工作，确保良好形势不受假期影响，为全区综合环境专项整治大会战提供强有力国土保障。

二、条块联动，一线出击

全区20个镇街全面完成“一乡一所”建设后，国土执法力量充分下沉，关口也前移了。全区社会治理“大联动”工作机制，为国土与城管、路政、公安、消防、市场监管、卫生监管等部门联动提供了机构组织保障，可以充分调动网格力量，强化一线执法，有效解决了以往一线执法力量不足等问题。基层国土所严格落实职责，发挥执法联动作用，一旦发现需国土服务保障的需求，即刻解答或反馈分局大会战办。定点联系人和快速反应小组收集到的问题也都反馈大会战办进行分解处理，确保解决落实到位。科所联动、部门联动，上下联动、条块联动，提高了执法的效率和震慑力，创新了执法监察工作机制。余杭分局适时将政策宣传与整治行动同步进行，成立政策宣传组开展进村入户宣传，着重讲解农村私人建房政策法规、拆后利用途径方法，协助街道做好群众思想工作，在政策层面为大会战行动提供支撑。目前，政策宣传线上，分局各基层国土所配合街道出动工作人员100余人次，入户走访村户150余户，向300余名群众宣传农村私人建房政策并发放宣传资料。同时，分局会同住建部门出台《全区综合环境专项整治大会战违法建筑拆除施工安全管理工作流程》《余杭区违建房屋拆除施工规范》和《违建房屋拆除施工安全责任书》，明确违建拆除施工安全流程规范和责任，国土、住建和安监抽调精干力量成立拆房安全监督管理组，巡查抽查全区面上违建拆除安全，监管施工单位和监理单位现场操作，寻找安全隐患，当场督促整改，为违建拆除扣好“安全锁”。

三、自清门户，一心一德

作为农村建房主管部门，国土系统当仁不让做表率，党员干部充分发挥示范表率作用，全力支持综合环境整治行动，对照区级标准自清门户，做好周边工作，维护社会稳定。余杭分局领导带头开展系统内部200余人的农村建房违法建筑自查自纠工作。全体干部职工统一认识，如实上报自查情况并集体公示，立即联系所在镇街，主动要求测量、主动自行拆除，并积极做好相关宣传引导工作。余杭分局明确涉及违建人员须于规定时间内自行拆除完成整改，由分局纪委牵头，对上报情况进行再核实，有虚报、瞒报、漏报等情况的，在违法建筑处理到位前，一律先做停职处理，整改处理完毕后方可恢复上班。带头先拆、自拆的决心和行动，助力属地镇街和所在村社区营造整治违法的舆论导向和良好氛围。

四、集思广益，一键沟通

为积极服务保障大会战，余杭分局充分利用“钉钉”、微信等网络平台，建群建组，构建移动沟通阵地，群内每天都进行交流讨论，定期发动干部职工开展“头脑风暴”，大家突破地域限制和职级差异，“零距离”围绕主题积极发言，提出自己的想法和思路，积极出谋划策，为做好政策解读与政策保障集思广益。自大会战开展以来，已围绕“国土如何在大会战中发挥好职能部门作用”“党员干部如何发挥表率作用”“拆后土地如何规划利用”“宣传工作如何开展”等多样化、切合实际的主题进行“头脑风暴”多次，提出了意见和对策140余条，其中“以案说法深度宣传农民建房政策”“发挥国土网宣军队伍力量”“图文并茂、多位一体宣传”“拆后利用多考虑农村道路拓宽”等可行性高、建设性强的意见建议已第一时间分解到科所进行落实。线上移动办公平台的打造，也利于工作部署速传达，提能增效。“执法快速反应小组群”和“特勤队群”在群内接受信息，一收到通知即刻出动，定点出击服务镇街。以往电话通知耗费人力与时间，现在线上“Ding”功能一键通知、确认到位，即刻将工作部署传达到位。信息显示“已读”“未读”，解决线上交流效率中的“痛点”，工作效率“指数型”提升。各镇街定点联系人、国土所干部及快速反应小组在现场将工作动态和基层反应问题第一时间“晒”到群内，可以最快速度得到解答及反馈，也便于挖掘收集其中的信息与故事，利用局机关和基层的信息网络建成，形成信息互通。各国土所也加入属地镇街大会战钉钉群，沟通交流，将需要国土服务保障的及时反馈给业务科室，进行解答处理。另外，“群测群防人员群”“编制单位技术群”“一张图技术群”等群组的陆续建立，拓展了“国土人”和“国土人网络”，进一步紧密联系起大家，使信息交互、工作交流、问题解答等变得随时、即时、常态与便捷。

五、长效管理，一以贯之

综合整治大会战提高了全区依法用地的意识，一齐发力破解一直存在的执法难题。余杭分局牢牢抓住此次全区聚焦的机会，动真碰硬，“严查”“严管”“严治”，以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的责任，抓好执法监察工作，打好防违控违拆违持久战。优化、简化村民建房审批流程，深化细化监督、管理、考核环节，通过挖掘存量指标、鼓励原基翻建、预留规划空间等方式，最大限度保障建房需求，疏堵结合，巩固良好的建房秩序。打造宣传阵营，曝光典型案件，打消违建主体“侥幸意识”，让其感受“山雨欲来风满楼”的压力，形成违建拆除的强大气势和高压态势。并以此清理一批历史遗留和疑难问题，结合“亮剑行动”全面清查临时用地，一并清查设施农用地，进一步规范设施农用地和临时用地监管，落实耕地保护、基本农田保护、执法巡查等长效化管理，深化卫片执法检查、低效用地再开发、拆后利用等工作，营造全社会共同参与的氛围。

扎根一线，责无旁贷，大会战开展以来余杭分局累计出动巡查人员及执法反应组人员1140人次，测量违法用地130多宗，认定违法用地113处，排查违法建筑421宗，下发各类文书172份。配合镇街拆除违法建筑7954宗，面积1241935平方米，排查两路两侧违法企业130余家，调查彩钢棚1496处，涉及土地面积338731平方米，排查出租房191处，涉及土地面积63593平方米。