信息视点

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国土资源部：将进一步强化重要矿产勘查与保护

矿产资源是保障国民经济发展的物质基础，我国正处于工业化中期，需要大量矿产资源支撑经济快速发展，这已成为社会各界的共识。国土资源部日前发布的《国土资源“十三五”规划纲要》（下称《纲要》）明确提出，“十三五”期间，我国将进一步强化重要矿产资源勘查与保护。《纲要》就加强重要矿产资源保护做出了如下规划：建立保护性开采的特定矿种动态调整机制，改革年度开采总量指标控制管理机制，重点对钨、离子型稀土等开采规模实行有效控制，完善优势矿产限产保值机制。加强特殊煤种、晶质石墨、稀有稀散金属等战略性新兴产业矿产的保护。在资源分布集中地区，探索优势资源勘查、保护与合理利用新模式。加强复合矿区开发的统筹协调，创新开发利用模式，合理安排油气、铀矿、煤炭、煤层气等资源开发的空间、时序，促进多矿种资源有序开采和综合开发。对当前无法合理利用的矿产和尾矿资源，严格限制开发，避免资源破坏和浪费。严格矿产资源开发准入管理，全面落实规划分区管理制度，提高环境保护、技术、资金投入、资源利用效率等准入门槛。《纲要》特别强调，将实施重要矿产地储备。制定专项规划，加快推进矿产资源储备体系建设。完善矿产地储备机制，加强对钨、稀土、晶质石墨等战略性矿产重要矿产地的储备。划定矿产资源储备区，将各类生态保护区、生态脆弱地区内国家出资查明的重要矿产大中型矿产地，以及对国民经济具有重要价值的矿区纳入储备管理。建立矿产地储备的动态调整机制。《纲要》指出，将继续深入实施找矿突破行动。以能源、紧缺及战略性新兴产业矿产为重点，在鄂尔多斯、松辽、渤海湾、塔里木、四川等含油气盆地，大兴安岭、西南三江、东昆仑、祁连、胶东等重点成矿区带，开展1∶5万地质矿产调查，查清成矿条件，预测资源潜力，圈定新的找矿靶区。加强矿产资源查明登记管理，强化储量审核登记、地质资料汇交管理。对新区、新层系、新领域、新类型等重点地区，加强油气资源基础性地质调查评价，开展全国石油、天然气、页岩气、煤层气、油页岩、油砂、煤系矿产等资源潜力评价。优先安排成矿地质条件有利、找矿潜力大和市场需求量大的危机矿山接替资源勘查。加快矿山密集区和老矿山外围的勘查进程。

浙江：开展违法用地集中整治“亮剑行动”

6月8日，浙江省国土资源厅召开全省违法用地集中整治“亮剑行动”视频会议，部署全省临时用地违法违规问题清理整治和违法用地未依法处置问题集中整治工作。“亮剑行动”重点对全省2386宗临时用地违法违规问题和1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法》颁布施行以来发生但未依法处置的违法用地问题进行清理整治。浙江厅要求，行动中要做到“四强化、四到位”：一是强化动态巡查，确保违法行为制止到位。建立完善土地违法违规行为发现、制止、报告、通报、查处等工作制度，实现巡查区域全覆盖、巡查台账全完整、巡查责任全落实。二是强化行政执法，确保违法案件查处到位。做到执行法律无例外、查处违法无禁区。三是强化部门联动，确保案件执行移送到位。要加强与法院、财政等部门的沟通协调，建立相应的工作联动机制，解决一批违法案件执行难问题。四是强化执纪问责，确保人员责任追究到位。要坚持查事查人相结合，准确适用相关法律法规和规章，决不能搞法外开恩、以纪代刑，确保人员责任追究到位。会上，浙江厅通报了嵊州经济开发区花园山庄被罚没后仍然违法搭建非法排污、天台县三合镇下河工业小区多家企业违建排污、舟山市定海区一设施农用地上擅自改变土地用途建成永久性经营项目、金华市金东区孝顺镇金三村村干部违法用地、温州市苍南县浙江钱通农业开发有限公司违法用地、杭州千岛湖创业有限公司违法用地6起典型案件。

山西：今年煤炭矿业权出让总量为零

6月6日，从山西省国土资源厅获悉，根据《山西省煤炭资源矿业权出让转让管理办法》，经山西省人民政府研究，2016年度山西省煤炭资源矿业权出让总量为零。为更好地发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府的宏观调控作用，山西省煤炭资源矿业权配置实行规划指导下的煤炭资源矿业权出让年度总量控制制度。根据《山西省煤炭资源矿业权出让转让管理办法》，煤炭资源矿业权出让年度总量经省人民政府批准，由省国土资源主管部门公布，且煤炭资源矿业权年度出让总量可以为零。目前，山西省已探明的煤炭资源储量为2689亿吨，企业占用的保有储量为1557亿吨，已占用的保有储量完全能满足全省现有煤矿的生产需求。此前，山西省《关于严格控制煤炭资源配置的实施细则》明确提出，从2016年开始，3年内暂停公开出让和协议出让煤炭矿业权。与此同时，山西省还将对违法违规生产建设的煤矿实施联合惩戒，对所有未核准的煤矿项目和各类证照不全的生产煤矿坚决停产停建，全面排查私挖滥采和超层越界开采等违法违规行为，并在6月底前将结果进行公示。

江苏：全面实现行政权力网上运行

日前，从江苏省国土资源厅获悉，2015年，江苏厅在全面清理行政权力、规范行政权力运行流程的基础上，整合建设行政权力网上公开运行系统，同步设立电子监察和法制监督平台，建立健全相关制度，规范行政权力网上运行管理，实现了所有行政权力全部网上运行。目前，该省国土资源系统的行政权力实现了省、市、县三级联网，做到网上申报、网上审核、网上审批、网上公示。江苏厅在电子政务系统和门户网站首页分别建立江苏省国土资源厅行政权力事项清单、江苏省国土资源厅部门责任清单和江苏省国土资源厅行政审批事项清单3个专栏。江苏厅研究制定了政府信息公开目录，按组配、主题、体裁进行多维分类。所有政府信息公开目录内容实时推送到省政府的政府信息公开平台。江苏厅要求市县部门必须对征地信息等关系到群众生活、生产、科研等切身利益的信息予以公开，全省13个省辖市国土资源局，均在其门户网站上建立了征地信息专栏，44个县（市）级国土资源局和32个市辖区国土资源分局有独立网站。同时，江苏厅做好申请答复，减少行政争议，注重做好3个方面工作。一是办理规范。在组织依申请公开工作中，注重把握关键环节，从受理、办理、审批，到办结、送达，严格按程序实施。二是服务到位。根据“四全”服务模式要求，坚持全区域便民服务的原则。三是协调联动。当遇到复杂情况或一些难以把握的问题时，全省采取“三级联动”的方式，实行省、市、县三级互帮互助。

重庆：主城用地远郊造 城市资金农村用

重庆市国土资源和房屋管理局立足工作职责推动精准扶贫，多举措保障贫困区县发展用地，在复垦和地票交易上向贫困地区倾斜，加大贫困地区土地整治力度。今年第一季度，重庆市局在18个贫困区县验收15个土地整治项目，完成投资1.9亿元，新增耕地5700亩，安排收购贫困地区富余新增耕地指标6900亩，收购资金1.26亿元，实现了“主城用地远郊造，城市资金农村用”的良性循环。重庆市局从发展休闲地产入手，牵头组建重庆市巴渝民宿公司，以偏远地区农民增收脱贫为目标，重点在城口、巫溪、酉阳、彭水等贫困县加快民宿资源资产开发，优先对贫困户农房及进城落户居民退出的夹心房、连体房进行民宿产品策划、包装和开发，探索农房产权管理和收益分配方式，促进农村土地房屋资源的充分利用。为保障贫困地区发展用地，重庆市局向各贫困区县下达新增建设用地年度计划指标20公顷，用于贫困村及贫困户发展乡村旅游、养老、特色农产品加工等产业；支持贫困区县运用增减挂钩政策保障乡镇发展和新农村建设用地，按需保障周转指标。同时，该市开展了高山生态扶贫搬迁符合性认定工作，按人均不超过20平方米标准保障基础配套设施建设用地。今年第一季度，已申报办理市级高山生态扶贫安置点1622个，审批农用地转用2.3万亩。为保障贫困地区人口向小城镇和中心村转移用地，重庆市局明确，经迁入地2/3以上农村集体经济组织成员同意，可在乡镇范围内审批搬迁建房所需宅基地。去年已审批跨村社农村宅基地16652户2074亩。同时，重庆市局对贫困区县和贫困户搬迁宅基地复垦优先备案入库，优先复垦，优先地票交易，优先直拨价款。通过建立贫困户复垦周转金制度，在贫困户复垦项目入库备案后，按2万元/亩预先拨付区县加快项目实施。为落实建卡贫困户复垦项目启动资金，重庆市建立了贫困户周转金专账，并统筹调取户改周转金5亿元充实贫困户周转金专账，用于独立建卡贫困户复垦项目。重庆市开通了地票交易绿色通道，加快帮扶区县项目重组和申报，明确对原农村建设用地复垦项目前期测绘已通过审查但未备案项目，可单独拆分重新组装成建卡贫困户复垦项目，该批次项目验收后重庆农村土地交易所优先纳入地票交易。此外，贫困地区的土地整治项目也得到优先安排。重庆市局指导区县开展易地扶贫搬迁安置区土地整治调查摸底，对易地扶贫搬迁安置区选址在贫困村的，明确可先建后补申请农村土地整治资金补助。目前已通过先建后补方式在96个贫困村专项安排土地整治项目。

吉林：召开全省不动产登记视频培训会

为提高全省不动产统一登记工作人员业务能力，加快推动不动产统一登记制度在吉林省全面落地，6月7日吉林省厅召开了全省不动产登记视频培训会。培训会邀请国土资源部不动产登记中心登记制度处张富刚副处长，讲解了不动产登记法律法规、不动产登记制度。北京市不动产登记事务中心詹奕主任讲授了不动产登记操作实务，介绍了北京市在规范登记行为、提高服务水平、防范业务风险等方面的经验做法。通过培训，有效地提高了全省不动产登记工作人员对法律法规的认识和理解，提升了一线登记人员实务操作能力，北京市的经验做法为吉林省各地工作提供了借鉴和参考。培训会还通过现场提问、专家解答的互动交流方式，答疑解惑，强化学习效果。省厅不动产登记局、省不动产登记管理中心全体人员，长春市国土资源局部分工作人员在主会场参加培训。各市（州、长白山管委会）、梅河口市、公主岭市、各县（市、区）国土资源局设分会场。全省各级不动产登记工作人员1000余人参加了培训。

河北：严控各类开发区和城市新区设立

近日，河北省委、省政府出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》提出，严控各类开发区和城市新区设立，凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的，一律按违法处理。各市用5年左右时间，县（市）用3年左右时间，全面清查处理城市建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设。河北省提出，集中力量将省会打造成为京津冀世界级城市群第三极，着力提升石家庄、唐山的辐射带动作用。着力打造环京津核心功能区、沿海率先发展区、冀中南功能拓展区和冀西北生态涵养区。重点培育京石邯、京唐秦、沿海、石衡沧、京衡等五条城市发展带。推动城市扩容提质，强化节点城市的支撑作用。河北省要求，按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路，优化城市用地结构，保障生态用地，合理安排建设用地，推进低效用地再开发，建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城市。控制性详细规划要突出强制性，合理确定各类用地管控指标，并覆盖全部规划建设用地范围。积极推进“多规合一”，统筹各类空间资源的开发利用，建立统一协调的空间规划编制实施机制。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。

黑龙江：“快半拍”做好执法监管工作

为贯彻落实黑龙江省国土资源厅党组扩大会议提出的“要‘快半拍’做好执法监管工作”的要求，6月7日，黑龙江省国土资源执法监察局与省国土资源信息中心联合召开省国土资源厅官网“执法监察专栏”改版工作座谈会，会议明确，厅官网“执法监察专栏”新增5个子栏目，并于6月20日正式上线运行。随着政务公开工作的推进，执法工作需要上网公示的内容越来越多，要求也越来越严。为进一步推进执法政务公开工作，提高执法工作信息化建设水平，针对现专栏内容没有分类，不便于展示、查阅和检索，不能通过网络受理国土资源违法案件线索等问题，省国土资源厅官网“执法监察专栏”增设5个子栏目：一是查处依据栏目，主要公示查处国土资源违法行为的现行法律、法规和政策规定依据。二是挂牌督办栏目，主要公示省国土资源厅挂牌督办的全省国土资源违法案件。在网站主页面设置滚动显示窗口，增强警示效果。三是典型案件栏目，主要公示省国土资源厅直接立案查处或省内重大典型国土资源违法案件。四是线索受理栏目，主要公示国土资源违法线索受理方式和办理的程序性规定等内容，在网站主页面设置“国土资源违法举报信箱”。五是动态信息栏目，主要展示全省国土资源执法监察工作日常动态信息。会议明确了改版工作分工和专栏内容上网审批流程，要求搞好新旧版专栏之间的衔接。