镇江市植保专业化服务组织存在问题与对策分析

何东兵，吴小美，朱友理，邱晓红

（1.镇江市植保植检站，江苏镇江 212009；2.江苏省农林职业技术学院，江苏句容 212400）

镇江市植保专业化服务组织存在问题与对策分析

何东兵1，吴小美1，朱友理1，邱晓红2

（1.镇江市植保植检站，江苏镇江 212009；2.江苏省农林职业技术学院，江苏句容 212400）

通过对镇江市植保专业化服务组织的调研，明确了服务组织近年来的发展状况及存在问题，并从政府政策、农技服务、服务组织自身发展等层面提出了相应对策，以期推动镇江市植保专业化服务的进一步发展。

专业化服务组织；发展现状；存在问题；对策

20世纪末以来，随着农村劳动力的大量转移，特别是有知识、有文化、有体力的劳动力转移力度加大，广大农村能胜任农作物病虫害防治工作的人愈来愈少，农民对植保专业化服务需求不断扩大［1］。为了满足农民这种需求，农作物病虫害专业化防治工作成为当前和今后一个阶段推进植保工作的一项重要任务，是适应现代农业生产经营方式转变和发展现代农业的必然趋势和方向［2］。近年来，镇江市采取一系列措施大力推进农作物病虫害专业化防治，取得了一定成效，但同时也存在防治风险难抵御、机防队伍难稳定、服务规模难扩大等一些亟待解决的问题，这些问题制约了专业化防治工作的进一步发展。笔者在2012年对镇江市农作物病虫害专业化防治情况进行了调研，分析了农户需求和发展现状［3］，2015年又对植保专业化服务组织展开调研，与2012年调研结果进行比较分析，以期提出进一步推进植保专业化服务工作的一些建议。

1 植保专业化服务组织发展现状

在镇江市214家植保专业化服务组织中随机选取46家发放问卷，对服务组织的发展现状、运行过程中存在的问题和需求进行了调查。根据调查数据，对服务组织的制度建设、发展规模、服务内容等情况进行了分析。

1.1 服务组织的制度建设情况

近两年来镇江市植保专业化服务组织的服务规章制度等管理措施越加规范。在46家服务组织中，与农户签订服务合同的有46家，占比100%，比2012年增加55.6百分点；建立损失赔偿标准的有26家，占比56.5%，比2012年增长46.5百分点；参与宣传报道的有34家，占比74.3%，比2012年增长44百分点；组织或参加过技术培训的有42家，占比91.3%，比2012年增长31百分点。

1.2 服务组织的规模发展情况

所调查的植保专业化服务组织中，平均每个组织有49位从业人员，拥有各类施药器械60.5台，其中担架式喷雾机12台，占19.8%，机动弥雾机48.5台，占80.2%。今年已有少数农户或组织购买了自走式喷杆喷雾机，因数量较少未列入统计范围。担架式喷雾机保有量在5台以上的有20家，超过10台的有12家；全承包服务面积在66.7 hm2以上的有33家，超过133.3 hm2的有20家，但只有4家服务面积在333.3 hm2以上。通过机械保有量和从业人员理论作业能力与实际作业能力的对比，可以看出镇江市植保专业化服务组织的规模和服务面积仍然偏小，近两年来增加不明显。

1.3 服务组织的内容多元化情况

被调查的服务组织中，提供植保专业化防治服务的有46家，开展农机服务的有22家，开展供种育种服务的有26家，提供农资服务的有11家；同时提供两种服务的有10家，提供3种服务的有16家，提供4种服务的有5家，只提供病虫防治服务的还有15家。服务组织如果开展机耕、机插、机防、机收等多项服务，净收益明显高于仅开展植保专业化服务，有利于提高服务组织开展服务的积极性［1］，有助于提升镇江市专业化服务组织的生命力。

2 制约植保专业化服务组织发展的因素

在2012年进行的农户植保专业化服务需求意愿调查时发现63.5%的农户（种植面积的88.5%）愿意接受农作物病虫害专业化防治服务［2］，而2014年镇江市农作物病虫害专业化防治面积仅占应防面积的60.4%。依照市场规律，市场有需求、产品有利润，产品生产水平就会有提高。而被调查的植保专业化服务组织中只有10家扩大服务面积，36家保持或缩小了服务面积。通过问卷调查和座谈分析，将影响服务组织发展的因素进行了排序：各因素中对服务组织发展影响最大的是风险大和雇人难的问题，其次是技术弱，再次是管理差和收益低（图1）。

2.1 防治服务风险大

风险是植保专业化服务组织存在的生命线。风险大，束缚了服务组织扩大规模的意愿，增加了稳定机防队伍的困难，降低了服务组织的收益率。植保专业化服务的风险主要来自两方面：第一，病虫害防治的风险。由于病虫害特别是一些暴发性病虫害，准确预报难度大，加上抗药性变化，科学、合理、适期用药难度大，防治效果难以保证，容易与农户产生一些纠纷。在作物遭受一些自然灾害时，农户易将灾害归结到服务组织的防效差上来或者因为受灾根本无法支付服务费用。第二，聘用人员作业的风险。长时间连续施药作业对作业人员影响很大，中毒、中暑的风险较大。而按照劳动法，机防队员在服务组织聘用期间，如果出现意外伤害、生病等情况，在服务组织没有给机防队员投保的情况下，不管是否签订劳动合同，服务组织都要承担赔偿责任［1］。一旦服务组织遇到特殊情况造成承包失败，就会出现“放牛娃赔牛”的情况，进而导致服务组织解体。

图1 制约服务组织发展因素重要性综合得分

2.2 服务组织雇人难

根据服务组织的机械保有量，理论上每个合作社的机械日平均作业能力达193 hm2，46家合作社可每次开展专业化防治面积约2.66万·hm-2；但是每个合作社从业人员日平均作业能力仅98 hm2，46家合作社可每次开展专业化防治约1.35万· hm-2。2014年46家专业化服务组织共开展全程承包服务面积8 200 hm2、代防代治服务面积4 053 hm2，共1.225万·hm-2；合作社从业人员实际作业能力88.8 hm2·d-1，已接近其理论作业能力（98 hm2·d-1），却远未达到保有机械理论作业能力（193 hm2·d-1）。机防队伍的不足明显制约了服务组织服务面积的进一步扩大。

造成这种现象的主要原因是机防手年收益低。以每人每次病虫防治服务面积8 hm2（3 d），每公顷收费150元·次-1，每年夏秋两季开展病虫防治8次计算，年收益仅0.96万元。而随着打工收入的逐步提高，农村强壮劳动力大量向城镇转移，植保服务组织越来越难以组织具有较好专业素质和身体素质的作业人员从事植保作业。对镇江市专业化服务组织机防手的调查显示，作业人员年龄普遍在50岁以上，文化程度以初中和小学为主；50岁以下的机防手多是种植面积在6.67 hm2以下的种粮大户，且以男性为主（图2）。作业人员年龄过大身体素质明显下降，学历不高技术学习与接受能力不强，男女比例悬殊进一步增加了服务组织的用人困难。

图2 服务组织从业人员基本情况调查

2.3 普遍缺乏技术支持

农作物病虫害专业化防治技术要求高，从业人员不但要了解农作物病虫害基本识别方法，还要懂得植保机械使用和维修技术等。由于缺少专项培训经费，服务组织及从业人员培训机制尚未完善，不少合作社未长期开展业务培训。调查中发现，91.4%的合作社开展过技术培训，但是培训次数超过3次的仅有5家；从业人员中参加过技术培训的仅在30%左右。所调查的46家合作社的防治信息均来自于植保站或农服中心，但是自身拥有植保员或专业技术人员的只有2家，能够准确识别主要病虫害发生趋势和防治的为数不多。

2.4 行业监督和组织管理制度不完善

由于开展病虫害专业化防治的时间比较短，整体规模还不大，无论是行业管理，还是专业化组织内部管理都还有待完善。目前大都还没有建立有关行业准入制度，缺乏涉及病虫害防治的防效评定、药害鉴定、考核制度、信息共享、服务费用收取、防治纠纷解决、机防手劳动保障等一系列的标准和制度。虽然在此次调查中管理差的综合评价得分不高，但管理和考核制度对服务组织抵抗风险、政府加大政策扶持力度、农机人员进行技术培训和指导具有重要意义。

3 进一步推进的对策

推进农作物病虫害专业化防治，必须以政府扶持为引导，以植保技术为支撑，以农机服务作保障，以队伍稳定为根本，重点突破种粮大户和万亩高产创建片的统防统治工作，走社会化服务、市场化运作之路，才能真正让病虫防治专业队伍不断壮大、水平不断提高。

3.1 强化行政推动，加强考核管理

强化行政推动，积极争取政府支持。2013年镇江市政府出台《关于印发镇江市乡镇农业农经服务工作考核办法的通知》文件，将植保专业化统防统治作为重要任务纳入对乡镇的考核内容，统防统治工作正式由部门行为上升至政府行为，促进了专业化防治工作快速发展。加强农业系统农业农经考核，将100个全程承包专业化统防统治千亩方创建工作纳入镇江市农委对各辖市区农业农经考核内容，强力推进专业化统防统治工作。

3.2 加大政策扶持力度，优化扶持方向

充分利用好现有政策，加强资源整合，统筹粮油高产创建专业化服务资金、专业化防治专项补贴、重大农作物病虫害防治补助、植保机动药械补贴等政策，形成合力，集中安排用于专业化防治。在充分发挥政策作用的基础上，向上年度专业化服务中表现优秀的合作组织倾斜（规模扩大、面积增加、质量提高），促进一批植保专业化服务模范合作社的涌现。在利用好现有政策的同时，积极争取新政策。加大植保机械购机补贴力度，专业化服务组织凭“四证”可提高补贴额度，提高高效药械—担架式喷雾机、自走式喷雾机的补贴比例。2015年3月镇江市农委联合财政部门针对专业化防治工作开展情况进行了专项调研，出台了自走式喷杆喷雾机市级扶持政策，在国家和省级购机补贴的基础上，每台自走式喷杆喷雾机再由市级财政补贴2万～3万元，促进自走式喷杆机数量的快速增长。

3.3 善用政策性保险，引导商业性保险

以小麦赤霉病、水稻稻飞虱、稻瘟病等迁飞性、气候型流行性病虫害为重点，研究提出爆发性病虫害引发作物减产的政策性保险建议，由中央、省市、服务组织共同参与投保。积极引导保险机构推出暴发性病虫害的商业性保险，提高专业化防治组织应对农业风险的能力；针对农机手在作业过程中可能面临的农机事故及人身伤害风险，完善机防手人身意外保险制度，由财政和专业化组织共同出资，为从事机防工作的人员购买人身意外保险，为机防手提供保障，达到稳定队伍的目的。2014年丹阳市委、市政府创新思路，决定将小麦赤霉病二次防治工作与农业保险工作有机结合，充分发挥农业保险的风险保障作用，变灾后理赔为灾前防范。农业保险提前介入，农民免费防治小麦赤霉病的办法，取得了农民开心、农保称心、政府舒心的多赢效果。

3.4 完善培训制度，加强技术指导

一是完善植保专业化组织牵头人培训制度，设立专项培训经费，对已经注册开展植保专业化防治的合作社牵头人进行集中培训，提高牵头人管理水平；二是完善植保机防人员岗前培训制度，对机防手开展岗前培训，培训合格后发放上岗证。同时结合农民培训工程项目的实施，定期为机防人员开展业务技能培训，提高服务能力，促进专业化防治快速发展。

通过开展“专业技术人员对接专业化服务组织”活动，每名专业技术人员对接3个专业化合作社，通过开展技术指导，传递病虫防治信息，提高专业化合作社服务水平；利用农业综合示范基地、高产创建项目等加大技术示范与推广力度，“眼见远胜耳闻”，对种粮大户和服务组织的技术接受能力和意愿有重要作用。

3.5 完善规章制度，提升管理水平

同时各级植保部门要积极指导和帮助合作组织建立各种规章制度，对专业化服务组织的损失认定标准、服务流程上墙、签订服务合同、田间作业记录、从业人员资质、防治效果评定、矛盾纠纷调处等做出明确规范。2013年镇江市植保部门在广泛调研和组织座谈的基础上，牵头制订了《镇江市植保专业化统防统治损失认定标准（试行）》，损失认定标准的出台，进一步规范了专业化防治行为，对植保专业化防治工作的健康有序发展提供有力的保证。

3.6 服务内容多项化，服务组织多元化

植保专业化服务存在鲜明的阶段性和季节性，限制了服务组织和机防手的用工时间、年收益。而服务组织如果扩大服务内容，同时开展农机、植保、供种育秧、农资等多项服务，净收益明显高于仅开展植保专业化服务［1］。

发动鼓励涉农企业，特别是农资流通企业，积极参加专业化统防统治。对于不具备成立合作社条件的种粮大户也可以组成专业防治队伍，承担合作社承包的防治任务等。

3.7 引进高效机械，提升作业效率

鼓励专业化组织配备高效优质施药机械，逐步减少背负式喷雾机的比例，鼓励购买担架式、自走式喷雾机，在不提高收费标准的情况下，通过提高工效获得更多收益，解决机防队员难聘请（降低操作人员需求，降低劳动强度使女性参加服务的可能增加）和防治队伍难稳定的问题。同时通过装备技术提高防治水平，避免人为操作因素对施药质量的影响。

［1］ 刁春友.制约植保专业化服务发展因素分析与对策探讨［J］.中国植保导刊，2011，31（9）：52-54.

［2］ 金茂义.水稻病虫害专业化统防统治的主要做法及成效［J］.现代农业科技，2010（21）：230-231.

［3］ 朱友理，邱晓红，吴小美，等.基于Logit模型的农户病虫害专业化防治意愿及影响因素分析［J］.江西农业学报，2015（4）：121-124.

（责任编辑：张瑞麟）

S435

：A

：0528-9017（2016）12-2106-04

文献著录格式：何东兵，吴小美，朱友理，等.镇江市植保专业化服务组织存在问题与对策分析［J］.浙江农业科学，2016，57（12）：2106-2109.

10.16178/j.issn.0528-9017.20161259

2016-06-23

江苏省农业三新工程项目（SXGC［2014］218）

何东兵（1980—），高级农艺师，研究生，从事农作物病虫草害测报与防治工作，E-mail：369979882@qq.com。