市县民兵应急常备分队建设初探

董智奎

市县民兵应急常备分队建设初探

董智奎

在“平时散为民、急时聚为兵”的传统民兵建设模式下，现有平时在位率、能力素质不高的民兵应急队伍，难以有效履行日益增多的非战争军事任务。要适应新形势新任务要求，探索建立建强民兵应急常备分队，作为民兵应急队伍的“拳头”储备使用。实施中应做到“三个着眼”，即着眼任务特点明确建设标准，着眼现实状况抓好人员编组，着眼科学发展建立长效机制。

后备力量 民兵应急分队 常备分队

作者：董智奎，山东省聊城军分区参谋长，大校

民兵应急力量作为应付突发事件、维护社会稳定的“拳头”力量，是市县基干民兵建设的重点。新形势下，军分区人武部非战争军事行动日益增多，从而对民兵应急力量的平时在位率和能力素质提出了更高要求。而在“平时散为民、急时聚为兵”的传统民兵建设模式下，民兵应急队员保持较高在位率都难，更无法从长计议能力素质建设。为从根本上解决这个问题，确保地方党委政府和军事机关手中始终掌握一支精干、高效、实用的“尖刀”队伍以及时处置突发事件、维护社会稳定，应建立建强市县民兵应急常备分队，作为市县民兵应急队伍的“拳头”储备使用。

着眼任务特点把握建设标准。近年来，后备力量承担了大量自然灾害、事故灾害救援和突发性公共安全事件处置及社会维稳等非战争军事任务。事实表明，建设一支能够随时“拉得出、用得上、起作用”的民兵应急常备分队，已经成为市县各级党委政府和军事机关非常重大而紧迫且必须做实做好的课题。一要布局准。突出民情社情复杂地区、灾害多发地域、维稳重点区域等筹划布建，形成一点管一域、多点管一线、连线管一片的基本格局。紧密结合维稳、救灾等任务，以县为基本单位确定编建队伍类型，优化力量结构，形成与任务一致、互补多元的力量体系。布设地域既可放在重点城区，也可放在重点乡镇，确保投放精确、行动快速。编建规模，以精干够用为标准，县编制60人左右即可。二要装备专。按“成系统、成建制、配套化”要求，统一装备器材配备标准。装备器材配备以满足任务需要为核心，坚持突出实用、管用原则，既结合编建队伍类型配备必需的专业装备，也着眼“一队多用”配备相应的就便器材。要明确装备器材落实主体，主要采取政府集中购置的方法，突出重点、急用先配、逐步完善。三要业务熟。扎实开展多种专业训练演练，以基地组训为主要形式，按照“遂行任务需要什么就训什么、怎么能提升应急能力就怎么训”的原则，拓展专业训练的内容、范围，增强遂行多种任务能力，切实做到民情风俗熟、装备操作熟、行动方案熟。每年要协调武警、公安、水利等部门，组织一次成建制紧急拉动、机动输送、应急指挥、保障协同等演练，提升应急的实战化能力。四要行动快。处置突发事件，行动越快越能有效控制事态发展，越利于问题的后期解决。原济南军区《民兵应急分队建设规定》明确，在预有准备的情况下，连集结时间在2小时以内，营集结时间不超过4小时。参照这个规定，作为民兵应急分队的常备力量应利用配备的运输工具，争取15分钟内完成轻装出动，做到第一时间到位、第一时间报告情况、第一时间实施行动，第一时间控制局面，为相关部门后续解决问题创造有利条件。

着眼现实状况把握人员编组。新体制下，民兵队伍建设应与军队建设转型和经济社会发展相适应，要在扎实做好基干民兵编组的基础上，按照与经济社会发展有机结合、符合军民融合发展要求、实现军地“共赢”的原则，敢于打破传统模式、拓展编组渠道组建民兵应急常备分队。一是吸纳待就业的退役士兵。随着国家深化改革的推进，为数不少的退役士兵待就业时间较长。他们经过部队锻炼，具有较强的军政素质，可以其为骨干集中编入民兵应急常备分队。日常由人武部负责训练管理，遂行治安巡逻、应急救援、维稳处突、抢险救灾等任务。对符合政府安置工作条件的退役士官，在待安置期间也可编入民兵应急常备分队，正式安置后再调整补充。吸纳退役士兵参加民兵应急常备分队，既能确保这支队伍有较高的军事素质，又为退役士兵开辟了临时就业之路，实为两得之举。二是依托地方专业技术队伍。目前，地方政府为应对自然灾害、保护国家资源、处置公共事件等，都组建了相应的专业队伍，且具有组织稳定、管理正规、能力素质强的特点。可以充分借助和发挥这一特定优势，按照“对口组建，军地合建”原则，依托地震、水利、林业等行业系统的专业队伍对口编建民兵应急常备分队，在加强专业技术训练的基础上积极开展应急技能训练，使其具备与遂行多样化任务相适应的能力素质。三是结合担负任务随机组建。针对自然灾害季节性特点和突发性强、点多面广的实际，以退役士兵、地方专业队伍或地方青年为主体，在林区、山区、河流较多的乡镇（街办）组建季节性民兵应急常备小分队，作为民兵应急常备分队的有益补充，在特定季节就地就近使用，遇有情况及早、及时处置，把自然灾害损失降到最低程度。

着眼科学发展建立长效机制。民兵亦兵亦民，民兵工作是一项跨党政军的系统工程。军地双方要自觉坚持党管武装原则和双重领导体制，合力推动民兵应急常备分队建设科学发展。一要建立军地联建工作机制。按照地方政府主导、军事机关主抓原则，建立领导机构和工作制度，明晰成员单位职责，界定协作任务，形成联席、联合办公等基本制度，及时研究解决建设中存在的问题，切实形成军地齐抓共管的长效机制。二要建立多渠道的装备保障机制。按照有利于战备落实、有利于执行任务、有利于训练的要求，采取“上级配发、政府购置、企事业单位负担”相结合的方法，配齐配全各类专用装备器材。特殊情况下的紧急征用，可参照《国防动员法》相关条款，依据当地经济发展水平，给予相应补偿。三要建立规范化的经费保障机制。按照“谁使用谁保障”的基本原则，为民兵应急常备分队建设提供政策支撑。市县两级要研究制定配套的保障政策，把民兵应急常备分队参加维护社会稳定、执行抢险救灾等任务保障纳入政府财政预算，将分队正常维持性经费，队员误工补贴、津贴、医疗、商业保险等经费纳入地方财政预算。加大遂行突发性任务保障力度，把所需经费纳入政府应急保障体系。四要建立可操作的考评机制。把民兵应急常备分队建设纳入党委政府和军事机关的责任目标，结合年度民兵组织整顿、重大演训和遂行任务等时机实施全面考评。把民兵应急常备分队建设成效作为第一书记述职的重要内容，作为评选“党管武装好书记”“国动委好主任”和“双拥模范城（县）”等荣誉的关键指标。

（责任编辑：徐永汉）

E289

A

1002-4484（2017）03-0058-02