坚持问题导向 建强边疆地区专武干部队伍

赵鹏章 陈 勇 宋光辉

坚持问题导向 建强边疆地区专武干部队伍

赵鹏章 陈 勇 宋光辉

边疆地区专武干部是边疆地区基层武装工作的支柱和骨干。新形势下，必须着眼维护边疆地区长治久安，坚持问题导向建强专武干部队伍。要严把关口，保证专武干部质量；加强培养，提高专武干部素质；规范兼职，确保专武干部“专职”；建章立制，激发专武干部活力。

人民武装 干部工作 专武干部 边疆地区

作者：赵鹏章，南疆军区副参谋长，大校；陈勇，南疆军区司令部动员处处长，上校；宋光辉，南疆军区司令部动员处参谋，少校

专武干部作为民兵预备役工作的直接领导者和具体实施者，其政治觉悟的高低、能力素质的强弱、职能作用发挥得好差，直接关系到基层民兵预备役工作的质量效益。长期的工作实践使我们感到，当前边疆地区专武干部队伍建设存在一些不容忽视的矛盾和问题，严重影响和制约基层武装部职能作用的发挥和基层武装工作的质量提升，亟待研究对策予以解决。

存在问题。总的来看，边疆地区专武干部队伍在促进经济发展、团结教育群众、维护社会稳定、加强边境管控等方面发挥了不可替代的作用，但还存在很多问题亟待研究。一是岗位编制难落实。受乡（镇、街办）公务员编制数量限制，加之部分领导认为武装工作是“边缘工作”，专武干部在提拔、转岗、调动、交流后，空缺岗位无法在第一时间得到补充，即使乡（镇、街办）每年招收部分公务员，也很少分配到专武干部岗位，个别单位甚至长期没有配备基层武装部长。二是文化程度偏低。专武干部第一学历普遍为高中（中专），虽然部分人员通过自考、函授、电大等方式取得了大专文化学历，但专业不对口、学非所用的占比很大。三是能力素质较弱。在部队服过役或经过3个月以上系统军事训练（业务培训）的只占小部分。这种状况，致使专武干部组织指挥、军事技术、动员工作能力弱化，难以适应形势任务对基层武装工作的要求。四是语言沟通困难。边疆地区民族成分较多，专武干部日常面对的是广大基层民兵，语言沟通能力本应作为必备技能，但真正懂“双语”的专武干部却不多,一定程度上影响和制约了武装工作的开展。五是普遍兼职过多。乡（镇、街办）党委政府人少事多，加之部分领导对武装工作不够重视，专武干部往往成为领导眼中的“万能膏药”，哪里缺人就往哪里“贴”，几乎所有专武干部都兼职计生、信访、政法、搬迁、综治、民宗等工作中的2～4项，从而严重分散了专武干部抓武装工作的精力，结果是“种了别人的地，荒了自己的田”。六是工作缺乏动力。有些单位认为武装工作不是中心工作，干好干差都一样，对武装工作缺乏足够的支持，所需经费物资得不到有效保障，专武干部政治生活待遇得不到落实；专武干部在提拔使用上较之其他干部概率低很多，一些单位甚至根本不考虑专武干部职级升迁问题，导致部分专武干部工作干劲不大、热情不高，效果打折扣。

成因分析。经过调查分析，存在上述问题的原因是多方面的：一是管用脱节。专武干部一般由所在乡镇政府、街道办事处负责日常教育管理，县级人民武装部负责监督和业务指导，这种管理体制虽符合基层武装工作的特点，但责权利不对等导致“管人的不管事、管事的不管人”，造成专武干部在选拔使用、福利待遇上的一系列问题。二是进出不畅。根据有关规定专武干部选拔录取、交流使用由地方党委组织部门或人事部门与军事机关共同组织考核、考察和考评。但在具体落实上，由于专武干部的身份属性不姓“军”，大多情况下军事机关“插不上手、说不上话”，造成在军事专业科目上的审核难以实现，部分单位配备的专武干部没有武装工作经历，不懂不会武装工作的问题比较突出；一些“老武装”发展受限，很难成为地方各级培养对象，交流不出去，经人武学校和党校培训的又因没编制而无法安置，出现“老的出不去、新的进不来”的尴尬局面。三是培养不力。培训是提高专武干部能力素质的重要途径，《专职人民武装干部工作规定》明确指出：专职人民武装干部应当定期参加业务轮训。虽然各级每年都开办专武干部培训班，但由于培训期次和名额有限，受训人员只占很少一部分，远达不到三分之一的要求；部分单位组织培训质量不高，不能紧贴形势任务变化制定培训内容，长期停留在学理论、训队列、整内务上，针对性、实用性不强；乡镇工作任务繁重，专武干部身兼数职，责任重大，难以有机会“走出去”参观学习、增长见识；部分单位对专武干部指导帮带不够，一味压担子、交任务，却不注重教方法、传经验，导致专武干部能力素质提升较慢。四是机制不全。缺乏军地联合对专武干部实施考核激励的具体规定，考核的内容、标准、方法可操作性不强，考核的主体不明确，考核的结果缺乏权威性、强制性的运用，致使专武干部队伍活力不足。同时，各级都缺乏提高专武干部政治、经济待遇的硬性政策措施，也导致专武干部干事创业的热情不高。

对策措施。针对当前专武干部队伍建设中存在的问题，应着重在四个方面下功夫，求实效。一是严把入口，保证专武干部质量。要明确选拔范围，专武干部编制空缺需补充时，应当优先从符合条件的军转干部、人武学校毕业学员、基层民兵干部、高校毕业生中选配。要严格选拔条件，真正把热爱国防事业、军政素质良好、身体心理健康、年龄相对较轻、懂“双语”、大专以上文化学历、具有较强组织指挥能力和相应专业知识作为选配专武干部的基本条件。要规范选拔程序，专武干部录用要采取考察与考核相结合的办法，由地方党委组织部门或人事部门与军事机关共同组织实施。拟录用人员，先由基层武装部和所在县级人武部进行政治思想、道德品质、工作能力、身体素质等方面的考察、考核，再由军分区对其军事知识、基本技能和本职业务为主的专业科目进行考核，经3个月的试用合格后方可录用。要改变选拔方式，每年公务员招录时，军事机关要协调地方组织、人事部门留出一定的编制定向招录专武干部。同时，要打破以往基层武装部长在党政机关干部中“小范围选人”的局限，每年由县级人武部会同组织人事部门，从基层专武干事中选拔一批优秀人员列为基层武装部长后备对象。二是加强培养，提高专武干部整体素质。要加强岗前培训，凡未经过系统军事训练和业务培训的，应当接受不少于3个月的军事和业务培训，系统学习武装理论和业务知识，确保新任专武干部上岗就上路。要加强在职培训，省军区、军分区、人武部每年都应根据专武干部的知识结构情况制定详细的集训计划，采取以会代训、定期集训、代职轮训等形式加强专武干部军事素质和业务能力培养，一般每年累计不少于12天，参训人员不少于三分之一。同时，要鼓励专武干部参加地方和军队院校函授学习，不断提高学历层次。加强业务指导，结合组织整顿、军事训练、征兵工作等阶段性任务和反恐维稳、边境管控、群众教育等常态性任务，加强对专武干部的指导帮带，注重给他们交任务、压担子，让他们在实践中摔打，在困难中磨炼，不断积累经验、增长才干、提高能力。三是规范兼职，确保专武干部“专武”。要明确兼职数量范围，协调地方党委政府进一步规范专武干部兼职数量与范围，原则上可兼任与武装工作性质相近内容相关的综治、政法、民政等工作，但兼职不能过多，以一两项为宜。同时，应明文规定基层武装部部长可以身兼其他领导职务，但不允许其他岗位领导兼职基层武装部长；要明确专职专用时间，专武干部每年从事民兵预备役工作的时间不得少于80%，征兵、整组、训练等阶段性工作必须专职专用，对不能确保专职专用而影响武装工作的单位，要追究有关领导责任。四是建章立制，激发专武干部队伍活力。要明确“双管”分工，认真落实党管武装制度和双重领导制度，采取分工负责、共同管理的办法，形成地方党委政府“管钱管物”、人武部“管人管事”、双方共同“管出路”的管理新模式。要严格考评制度，县级人武部每年会同地方组织部门、人力资源和社会保障部门对专武干部的德、能、勤、绩、体、廉等方面进行不少于一次的全面考察和总体评价，重点考察军事业务能力、武装工作实绩、完成重大任务情况，把考评结果作为对专武干部实施奖惩和提拔使用的基本依据，切实形成“能者上、庸者下、平者让”的用人机制。要提高政治生活待遇，基层武装部长应为同级党（工）委成员、副职领导职务，尽可能协调解决部分专武干部以工代干转事业编制员工的问题。积极开展争创先进基层武装部和争当先进基层武装干部活动，结合年终工作总结或遂行重大任务结束等时机，为成绩突出的单位和个人颁发奖状、奖金和荣誉证书，增强专武干部的武装工作荣誉感。要推行专武干部岗位津贴制度，参照性质相近相似部门的做法确定相应标准，由上级财政垂直拨付武装工作岗位津贴，以改善专武干部生活待遇。

（责任编辑：徐永汉）

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1002-4484（2017）03-0055-03