中国经济转轨中制度异化的原因分析

石蓉

（山西财经大学　管理学院，太原　030006）



中国经济转轨中制度异化的原因分析

石蓉

（山西财经大学管理学院，太原030006）

［摘要］制度异化是指制度在移入过程中，与当地的社会习俗、规则和准则，以及正式制度之间融合时，由于存在制度之间相互排斥过程与适应过程，最终导致制度变迁轨迹调整的现象。而路径依赖思想将促使制度轨迹锁定于某一状态，而难以使制度向有利方面异化，文章分析其发生原因，对于全面认识经济制度转轨实际效果以及政策制定有一定意义。

［关键词］经济转轨；冲突；制度异化

1　计划经济体制和市场经济体制冲突的主要表现

本文将重点围绕以下几个方面论述我国改革进程中计划经济体制和市场经济体制的冲突，具体包括价格监管体制、投资管理体制、劳动力市场体制、货币金融体制。

1.1价格监管体制方面的冲突

经过30多年的价格体制改革，商品的价格形成己经基本上由市场供求力量决定，作为物价主管部门的国家物价局被并入国家发展改革委，主要负责价格监管和反垄断等职能。虽然如此，现实中物价管理体制仍然与价格监管体制存在冲突，物价管理体制的诸多特征仍然得到了保留。

1.2投资管理体制方面的冲突

改革开放之后，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。但是，在此同时，仍然能够找到传统计划体制遗留的痕迹，投资体制改革的路径依赖非常明显。而从我国投资体制的实际运行来看，国家对重大项目没有明晰的界定，导致了政府边界的不确定，并且，这种根据项目大小，而不是根据是否具有市场竞争性确定的审批范围，与市场经济体系的原则相悖。

1.3劳动力市场体制方面的冲突

市场经济体制下的劳动力可以自由迁徙和流动，劳动力主体将根据成本和收益权衡作出各项决策。然而，经过30多年的劳动力市场培育和发展，计划体制下就业和工资制度仍然在很多领域存在，与市场经济体制下的劳动力运行机制存在冲突。在旧体制与新体制的冲突过程中，逐步形成了各种行政性分割，包括区域分割、城乡分割、行业分割以及企业内部分割的劳动力体制。

1.4货币金融体制方面的冲突

货币金融制度是市场经济运行的基础构件，货币政策是宏观经济调控最重要的工具，而金融体系对于实体经济的发展具有重要的资金融通功能。改革开放之后，我国也逐步建立起了现代货币金融体系的框架，但是，计划体制下金融运行的核心特征仍然没有改变，贷款指标控制等行政手段有着路径依赖，在市场经济体制实施多年后，这种手段仍会不时出现等。从总量上看，当前货币当局给商业银行的新增贷款额度仍然是通过下达指标来实现的，而对于贷款投向，货币当局和银行业主管部门往往会根据政策需要对商业银行下达指令，实施差别化贷款政策。

2　路径依赖：中国市场经济制度异化的内部原因

市场经济体制改革以来，中国的改革大体选择了行政分权、经济体制改革、全面改革的渐进性的改革轨迹。应当说，改革的思路是正确的，但由于长期的指令性计划经济，使得社会主义市场经济的思想很难为人们所接受，加之人们对市场经济存在敌视态度，多数人对市场经济的运作机制缺乏了解。

权力的过分集中，损害了地方政府、“生产单位”和劳动者个人的积极性，这是当时出现种种弊病的根源。中央计划的约束力弱成为一种传统，以致中国行政社会主义经济中的许多经济定额，包括上级主管机关对企业保证的条件和企业对上级主管机关承诺的责任，以及在上下级政府之间相互承担的义务，都要通过讨价还价的谈判来确定。

经济体制全面改革过程中的权力性依赖使得国家和国有部门在经济生活中扮演了过多、过重的角色，严重影响中国市场经济制度的根植，主要表现为以下三个方面：

（1）权力过多干预市场产生一系列社会问题。。权力对经济的干预增加了企业的交易成本，打破了市场公平竞争秩序，降低了资源配置效率。

（2）权力过大产生了贫富分化的问题。权力干预经济，产生了不劳而获的利益集团，降低了正常经济生产活动的积极性。

（3）政治改革、法治建设缓慢，市场缺少必要的制度支撑。另外，立法过程也不够公开，没有时间给利害相关者表达自己的意见，法律信息不够透明。

3　外部原因：非正式制度与市场经济制度的不协调

正式制度的不断完善，可以推动市场经济秩序逐渐趋向于有利的方向异化，而同时非正式制度对市场经济秩序型构的阻滞作用却往往变得愈发显著。近年来，在市场经济体制逐步替代计划经济体制的同时，非正式制度领域也发生了诸多重要改变，然而，正式制度变迁在政府主导下完成，而非正式制度变迁则需要较长时间，两者的变迁速度并不具备协调性。

（1）关系文化对市场经济秩序的制约。中国社会正处在双转轨的关键时期，在这个阶段，人与人之间的各种关系、各种人情、各种权力和社会地位，以及各种职业的特征，都会成为人们交换的稀缺资源。在我国进行市场经济改革的过程中，相当存在的隐性的和传统的因素，会对建立市场经济秩序产生非常大的负面作用。所以我们应充分重视这些因素，并根据具体的情况与特点对其进行积极的干预。

（2）社会信用秩序混乱制约市场交易。从全社会的角度来看，社会信用秩序的混乱造成了社会关系的紧张，造成了市场经济秩序运行成本的提高。目前，中国正处于社会主义市场经济的发展时期，许多的市场秩序以及法律秩序并没有完全形成，或者即使形成也存在执行和规范的问题。同时，许多的非正式制度没有被合理和正确地引导。如果这些非正式的制度没有被合理地规范和利用，那么它们非常有可能会化为一种盲目的、对市场经济有着潜在破坏性的力量。这种类型的变通也会给市场带来非常负面的影响，中国社会普遍存在的社会信任缺乏问题使得中国的市场经济秩序表现出的问题更加复杂化。

doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.03.088

［中图分类号］F062.6

［文献标识码］A

［文章编号］1673-0194（2016）03-0164-01

［收稿日期］2015-11-17