政府推进供给侧改革补短板的对策研究

蒋 璐，蒋建强

（1.苏州高等职业技术学校； 2.苏州经贸职业技术学院，江苏 苏州 215009）

政府推进供给侧改革补短板的对策研究

蒋 璐1，蒋建强2

（1.苏州高等职业技术学校； 2.苏州经贸职业技术学院，江苏 苏州 215009）

国家经济总量持续扩张，供给侧改革补短板已成为经济社会可持续发展必须解决的课题。针对民生改进，需从实施五气共治、落实五水共治、强化两山建设、完美环境预防和探索生态补偿来补生态环境的短板；从解决提升融资便利、发挥逆周期金融救助功能、打造“基金引导+财金互动”双引擎来补金融改革的短板；从老年工作、养老服务、资本准入、医养融合来补多层次健康养老体系的短板。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度，将为补齐民生短板提供制度保证。

政府；供给侧改革；补短板；对策研究

在供给侧学派中，凯恩斯主义占据了经济学的统治地位，西方国家普遍依据凯恩斯的理论制订政策，对经济进行需求管理，并取得了较大效果。在当前形势下，国民经济不可能通过短期刺激实现V型反弹，可能会经历一个L型增长阶段。解决中长期经济问题，传统的凯恩斯主义药方有局限性，根本之道在于结构性改革，推进供给侧结构性改革，是大势所趋、形势使然、是经济治理良方。要使城乡居民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进，中央提出“十三五”规划必须紧紧补齐全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力，全力做好补齐短板这篇大文章。从理论上讲，补短板的基本原理就是木桶定律或短板效应，即木桶盛水量的多少是由桶壁上最短的那块木板决定的，由此可见补短板改变的是水的数量，并不改变水的性质，因此补短板不仅要增加经济总量，而且还要经济的更高质量、更有效率、更加公平、更可持续地运行，同时还要促使经济从量到质的全面提升，最终达到经济社会质的根本性变化。

一、补生态环境的短板

一座城市的平衡、协调、可持续发展取决于环境综合整治短板能否补齐补好；解决城乡补齐短板，全面推进生态文明建设，特别是解决好城乡农村的生活污水处理和生态环境问题、农业发展中耕地质量下降和地下水超采等问题。城乡的农村环境是城乡生态文明建设的一个短板，城乡农村的生活污水处理问题，是农村生态文明建设的一项短板，

(一)实施五气共治计划

加快制订全面治理违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境治理措施，补齐生态环境短板，争创绿色发展新优势。要坚持绿色富市、绿色惠民，全面建设生态宜居、山湖宜游之城，在环境治理中，治五气是重头戏。全面整治挥发性有机物(VOCs)污染，层层落实《大气污染防治条例》，加大处罚额度、处罚范围，严格实施机动车排气污染的检测

标准，深入推进城市的工业废气、车船尾气、建筑扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧“五气共治”计划，使城乡的山湖迎更多“碧海蓝天”。

(二)落实五水共治行动

水是生命之源，落实五水共治行动，实施劣V类水质削减行动计划、推进河湖清污、污泥处置利用和污水截污纳管、重点防治近太湖水域和湖湾污染，实现城乡与水清、河畅、岸绿、景美的目标。

(三)强化两山建设思想

绿水青山就是金山银山，补环境短板，需要强化“两山”思想，把生态环保理念贯穿于经济社会各项工作之中，大力提升绿色发展能力，围绕优良的自然环境和生态底气，应把目光放在发展新兴工业和生态工业，引导发展循环经济和生态经济上，调整产业结构和转变经济增长方式上，让美丽乡村留住更多乡愁，建设美丽的大景区，既要提高城市颜值，又要美化农村容貌，通过实施农村“安居宜居美居”专项行动、改造治理农村生活污水等全域化整治。

(四)完美环境预防措施

预防为主是环境保护的首要原则，一是划定城市生态红线，为未来的发展安全、为子孙后代留下资源、留下空间；二是开展战略和规划环评，规划城市发展的同时规划环境约束；三是在审批工业项目之前，一定要进行严格的项目环评；四是用标准来引导产业发展，严格环境准入机制；五是推动产业结构调整，避免产业结构偏重、粗放、低端带来的环境问题。

(五)探索生态补偿制度

资源有限，但是环境无价，如何运用生态补偿这个经济手段实现生态和致富双赢，就是建立市级层面探索建立生态补偿机制，依靠经济手段推动“绿色城乡”建设；就是以最小的资源环境代价谋求经济和社会最大限度的发展。一是建立一套自下而上探索、自上而下推动和上下互动的生态补偿机制，在一个较小的区域实行生态补偿，比大区域更容易操作，通过自下而上的生态补偿探索，夯实“绿色城乡”生态建设的基础；二是从依赖公共财政到多渠道筹集资金，在提高生态效益补偿金额，逐步加大省级财政转移支付力度，发挥财政资金在生态补偿中的激励和引导作用的同时，通过建立与出境水质和森林覆盖率挂钩的生态补偿机制、与区域排放总量挂钩的财政奖惩机制、与当地工业税收保基数保增长挂钩的财政转移支付机制，对重点生态功能区进行财力支持。三是把生态价值纳入经济核算体系，激励生态保护、生态投资的服务供给，能够实现保护生态环境与经济发展方式转变的双赢，例如通过排污权制度改革，可以低成本保护环境。

二、补金融改革的短板

区域金融改革旨在补短板和防风险，应在区域金融改革方面积极探索和实践，区域金融改革的一个重要背景就是金融风险加速爆发，坚定地抓不良资产处置，深抓地方金融改革。金融改革补短板，一是推动金融更好地服务实体经济需要；二是在金融风险暴露的时候如何建立社会对金融业的信心；三是适应新常态，提升金融服务的效率；四是在区域经济发展中如何解决困难和需求，很难集中加以解决，必须由结合区域经济的发展去摸索。

在“十三五”时期城市需要加快发展现代金融等服务业，特别是小微企业仍面临融资难、融资贵、金融供给与融资需求不够匹配等短板，建立“政府引领、市场主导、多方合力、共生共赢”的小微企业金融服务体系，为小微企业提供可持续的金融支持。城市在金融供给与融资需求供给方面，一是解决提升融资便利，降低融资成本，改善投融资环境等问题；二是发挥逆周期金融救助功能，帮助实体企业脱困，通过债务展期和重组等方式，最大限度帮助实体企业客户缓解流动性困难，实现近期解危、远期解困；三是打造“基金引导+财金互动”双引擎，助力城乡经济发展，构建双引擎体系可以转变政府职能，破解政府支持产业发展传统方式弊端，实现财政投融资模式的创新，改变了资金行政性分配的方式，有助于减少对微观经济主体的行政直接干预，通过双引擎有效的激励机制，引导金融资金支持中小微企业发展、脱贫攻坚、农业农村等经济社会发展的短板和急需的领域，同时，资金流向的改变将有效带动技术、人才等其他生产要素的聚集整合，从而在供给侧为经济转型发展提供要素保障。

三、补多层次健康养老体系的短板

我国大多数城市已经进入老龄化的行列，如何建立以居家为基础的多层次养老服务体系，探讨多层次健康养老体系对经济发展可能产生的影响，并为应对人口老龄化这一危机提出相应的对策。在构建多层次健康养老体系方面，一是针对不同群体的需求精准施策，尽力而为、量力而行，使城乡居民群众有更多的获得感；二是完善制度和改进工作，推动养老事业多元化、多样化发展，让城乡的老年人能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安；三是养老体系的需求多样化、投入多样化、要素多样化；四是多层次健康养老体系需要社会力量、多种方式甚至多元主体的共同建设。

(一)补老年工作的短板

一是补农村老龄事业发展的短板，加大基本公共服务对农村老年人的覆盖范围，加大农村养老服务设施和老年人活动设施建设力度，把农村贫困老年人脱贫纳入国家脱贫攻坚工程，切实保障好贫困老年人的基本生活。发动全社会力量参与和支援“老少边穷”地区老龄事业发展。二是补老年人精神关爱的短板，积极发展专业老年社会工作，建立老年人精神关爱、心理疏导、危机干预的服务网络，重点开展针对独居、留守、失独、失能等特殊老年人群的专业服务和志愿服务；三是补居家养老支持政策的短板，建立完善居家养老的支持政策，大力完善社区养老服务设施，加快建立健全居家养老服务网络和服务平台，积极开展“互联网+养老服务”行动，大力推动社区服务向家庭延伸，发挥社区养老服务对居家养老的支持功能；四是补社会力量参与的短板，贯彻政府主导、社会参与、全民关怀的老龄工作政策，全面放开养老服务市场，充分发挥市场在老龄事业和产业中的决定性作用，积极探索财政资金和社会资本相结合的有效途径和方式，形成各方面推动老龄事业发展的强大合力。

(二)补养老服务的短板

城乡应建立以居家为基础、以社区为依托、以机构为补充的助力养老体系，统筹规划建设公益性养老服务设施，支持面向失能老年人的老年养护院、社区日间照料中心等设施建设；全面放开养老服务市场，也可以通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，特别是在日间照料服务中心的老年人可以享受到体贴的餐饮、住宿、休闲、康复保健等多种服务，城市中老龄化与高龄化、失能化、空巢化、少子化‘四化’并发，使养老保障压力持续增加，加之人口多、发展差异大的情况，使城市养老问题更为复杂，解决的困难也更大，如何构建以智能养老一体化的服务体系，为特殊家庭提供老有所养，同时使之能够享受到城市三甲医院专家预约和住院预约绿色通道服务，解决养老服务供给与需求之间的矛盾，是城市养老难题的症结所在，解决思路就是通过市场与政府调控手段，扩大养老服务供给，形成全社会合力，解决这项庞大的民生工程，必须提供多样化的解决方案，以需求为导向积极推进养老服务发展新格局，即在巩固传统家庭养老模式的基础上，构建“9082”计划，努力推进以居家养老为基础(90%以上)，以社区养老服务为依托(98%以上的居家养老的老年人能够获得便利的社区养老服务)，机构养老为补充(2%的老年人可以住进专业机构养老)的养老服务新模式。

(三)补资本准入的短板

在城乡“未富先老”的情形下，发挥市场机制是增加养老服务和产品供给的重要补充。据《中国老龄产业发展报告(2014)》预测，从2014年到2050年，中国老年人口的消费潜力将从4万亿元左右增长到106万亿元左右。养老产业潜在市场需求庞大，全面放开社会资本准入，将大大改善养老供给体系和服务水平。

(三)补医养融合的短板

一是医疗机构为养老机构开通预约就诊绿色通道，养老机构内设的医疗机构可作为医院康复护理场所，支持养老机构按规定开办老年病、康复、中医医院和临终关怀机构等，推进基层医疗机构与社区、居家养老结合，为老年人家庭提供签约医疗服务，二是鼓励社会力量兴办医养结合机构，支持医疗资源丰富地区将公立医院转为康复、老年护理等机构，三是强化投融资、用地等支持，扩大政府购买基本健康养老服务，创新长期护理保险等产品等。

政府在供给侧改革中，多补民生短板，多谋民生之利，多解民生之忧，是坚持为政之道，民生为本理念的指导思想，同时也是国家经济社会发展中的主要任务之一，“十三五”时期是我国老龄化、城镇化速度加快的时期，民生保障更需要全面和细化，供给侧改革补民生短板，这需要更大的决心和更深入的改革。

[1]吴中区人民政府.城乡市吴中区生态文明建设规划(2010-2020年)[R].2013

[2]刘珍,刘小雨.民间资本投资养老机构的市场准入制度探究[J].法制与社会,2015(4)

[3]国家发展与改革委员会社会研究所.完善扶持政策、力推民间资本参与养老服务[J].社会福利,2012(3)

[4]雒香云,李俊杰,张建坤.引导民间资本投资养老机构的思路探讨——以江苏省为例[J].西北人口,2015(2)

[责任编辑：王凤娟]

Countermeasure Research of Making up for Weakness of Supply Side Reform by the Government

JIANG Lu,JIANG Jianqiang

With the increasinglyexpandingnational economic aggregate,makingup for supplyside reformhas become the subject ofeconomic and social sustainable development which must be solved.For the improvement of the people's livelihood,the government should implement the five gas shared governance,carryout the five water shared governance,strengthen the construction oftwomountains,perfect environment prevent and explore the ecological compensation to make up for weakness of ecological environment.The government should increase financingfacility,play the function of counter-cyclical financial assistance and build twin enginesof fund guide and financial interactionto make up for weakness of financial reform.The government should start from older work,pension services,access of capital, health and pensionfusion to make up for weakness of multilevel health and pension system.The government should establish a more fair and sustainable social securitysystemtoprovide the systemguarantee for makingup for weakness ofpeople's livelihood.

government,supplyside reform,make up for weakness,countermeasure research

F26

A

1009-6043（2016）12-0001-02

2016-10-16

蒋璐(1989-)，女，苏州高等职业技术学校助理讲师。研究方向：国际经济与贸易；

蒋建强(1963-)，江苏溧阳人，苏州经贸职业技术学院教授，高级工程师，创业实训师，国家高级职业指导师。研究方向：大学生思想政治工作、就业与创业指导。

2016年度苏州市社科规划课题(Y2016LX067)。