关于社区党建工作的分析与讨论

马瑞忠

社会主义和谐社会的建设迫切要求加强和改进新形势下基层社区党建，社区党组织作为建设文明和谐社区的领导核心，这一职能定位明确了社区党组织开展活动、发挥作用的着力点。构建社会主义和谐社会，进一步加强和改进基层社区党建，必须加强思想理论建设。以科学发展观统领社区党建；坚持服务群众，推进社区党建工作创新：增强党员队伍生机活力，建设高素质的社区干部队伍；完善社区党建工作运行机制，构建社区党建和谐新格局。

一、社区党建工作中存在的问题分析

1.社区党组织和社区政权组织角色定位模糊，影响党务工作的开展。中共十六大第一次在党章中明确规定社区党组织发挥领导核心作用，社区党组织从理论上确立了领导地位，但是没有制度保障。在居民自治的条件下，社区党组织和社区政权容易出现角色定位模糊甚至错位的现象。社区居委会是城镇基层自治组织，同时又是在基层社区党的领导下依法处理社区事务的基层政权组织。在社区党组织的政治领导、思想引导下开展工作，但是在实际操作过程中，社区党支部和居委会机构重叠、人员交叉任职，几乎每个党务工作者都兼任社区居委会成员，既负责基层党建工作，又负责城镇基层政权的管理和服务工作，同一人同时担任领导者和被领导者的双重角色，容易出现以党代政和党政不分的现象。同时，在繁重的党务工作和社区居委会行政工作压力下，难免出现精力不济、顾此失彼的现象，影响党务工作的有效开展。

2.社区党建工作的物质投入不足。高水平的社区党建工作需要强大的物质保障机制。但目前的情况是，社区党务人员的待遇较低，办公条件差，还经常在“干了事拿不到钱，给了钱也办不了自己的事”的尴尬境况。究其原因，第一，绝大部分社区的经费来源有限，上级主管单位拨付的经费非常有限，大部分仅够维持社区党组织的电话费、水电费、办公费等日常开支，其余活动经费严重不足，至于驻场单位和联建单位赞助则日趋减少，并且很难保障。第二，社会职能由政府和单位向社会转型的过程中，相关部门和单位在将原有职能转换给社区的同时，并没有按照“费随事转”的原则，把相关的经费下拨给社区。社区承担社会职能的义务，而没有相应的财力和物力支撑。

3.社区党建人员素质不够高，战斗力不强。由于历史的原因和现实条件的限制，社区党务工作队伍综合素质偏低。党务工作者的来源主要是靠上级委派或者社区居民中选拔，由于社区党务工作者的物质待遇偏低，所以参与党务工作的热情不高，人数很少。同时，在开展党务工作的过程中，部分党务工作者思想观念落后，组织能力和领导能力不强，有的甚至明显缺乏党务管理、经济管理和社区管理能力，对“新目标，新格局”和“小社区，大党建”认识不清；有的党务工作者工作方式生硬，为民服务意识不强，工作成效不明显：有的党务工作者缺乏奉献精神和服务意识，与普通党员和社区居民关系不密切；更有党务工作者对党务工作缺乏耐心、细心、爱心和恒心，对日常工作的烦琐心生厌倦，不愿意同社区党员和居民开展耐心细致的工作。

二、进一步完善社区党建工作的建议

1.相关政策、体制需要进一步完善，为社区党建工作的顺利开展扫清障碍，创造良好的政策环境。第一，政府各部门在要求社区提供更多服务时，要及时“埋单”。应该按照“权随事走，费随事转”的原则。实行责权统一的良性运行；决策部门需要向社区投入大量党建资源、提供政策、资金和人才保证；鼓励发展社区经济，保证社区可持续发展；加大宣传报道，引起社会的关注。第二，可适当引进购买服务的市场模式。在创建和谐社会的背景下，主管部门需要解放思想，大胆吸收借鉴欧美、特别是港台地区的社会服务模式，即由政府出资向社会招募优秀、专业的社会服务，这有利于减轻社区党组织的压力，使其集中力量，做好本职工作。

2.社区自身有待进一步探索的方面。一要积极发展社区经济，保证社区党建健康发展的物质基础。从当前情况看，让政府投入大量资金还不太现实，所以必须树立发展社区经济的意识；扬长避短，充分利用社区资源，如房屋出租、有偿服务等活动增加租金、股金；创造良好的社会环境，培育慈善文化，吸引本社区内企事业单位、社会团体捐助于社区建设。二要创建志愿者社会服务模式。社区党建需要吸收大量有分类、有培训、有专业素养的志愿者，为社区发展和党建工作的储备人才。

3.要创新党员队伍教育管理方式。社区党员的教育管理是社区党建工作顺利进行的基本要素，应该创新社区党员队伍教育管理方式，全面提高党员队伍素质，发挥党员队伍的先锋模范作用。在教育管理方式上，应该充分发挥电化教育，网络媒体和社区党员活动室以及社区宣传板报等媒介，占领党建工作的阵地。社区党委还可以通过建立“党员之家”党建网页、宣传栏、黑板报和意见反馈信箱等途径，及时了解党员的思想动态和生活情况。同时针对不同党员群体的特点，采取灵活的教育管理方式。在教育内容上，突出时效性。采取党校培训、定期上党课、定期和不定期的党内组织活动等方式，加强理想信念教育，世界观、人生观教育，党章和党的基本知识教育，及时加强党的最新理论教育，提高党员同志的思想认识水平，激发党员参与社区政治生活的热情，增强其对社区的归属感和责任感。同时，针对不同党员特点，也要采取不同的教育内容。

4.要创新党建工作管理体制和党组织设置方式。社区党组织要改变观念，调整策略，强化为民服务意识，把社区居民满意度作为检验社区党建工作成效的根本标准。同时，进一步完善社区党组织和辖区单位党组织联建机制，明确各自责权利，理顺领导关系，实现资源共享、优势互补，变条块分割机制的劣势为条块结合的优势。领导体制大致可分为三个层面：农场党委对社区党总支的领导：二是社区党总支对社区内党支部的领导。还要完善组织体系，消灭党建工作的“空白点”。一方面，沿袭传统的纵向管理模式，加强社区党总支对党支部的纵向领导，充分发挥其作为党在社区的最基层一级组织的领导核心作用。另一方面，发挥基层党组织的主观能动性，加强社区党总支与机关、企事业单位以及各类社会组织等的横向联系，及时掌握新经济组织和新社会组织的情况。在这些组织和领域消除党建空白点，积极发展党员和建立党支部，将党的触角伸向全新的领域。