践行群众路线全程阳光公开

路百胜

明水县是全省十弱县.经济基础弱、底子薄，棚户区改造更是历史欠账多，任务繁重。2007年底.全县有棚户区173万平方米，1.84万户城镇居民住在棚户区中。2008年以来，明水县与全省同步推进棚改工作.累计改造棚户区74.67万平方米.但是随着工程深入推进.受以开发商为拆迁主体的体制机制制约，个别拆迁户漫天要价.缺乏统一补偿标准等多种因素影响。房屋征收工作步履维艰.难以推进。几年来.棚户区百姓希望棚改热情高涨，因要求棚改和因为历史遗留问题引发的上访不断。2014年，明水县开展万份调查问卷.深入基层调研.召开棚改座谈会，确立了充分发动群众.依靠群众力量推动棚改的新思路。经过一年多的实践.取得了良好的推进效果.当年完成征收969户。房屋征收签约率达98%以上。得到了省委书记王宪魁等省市领导的充分认可。我们的主要做法是：

一、坚持以人为本。让群众感受真心

把群众意愿作为工作导向，把百姓利益放在工作首位。具体工作中做到了“五个还权”。一是还群众发展权。二是还群众参与权。三是还群众选择权。四是还群众决定权。五是还群众监督权。

二、全程公开透明。让群众更加放心

一是把改造要素“晒”在阳光下。重点推行“五个公开”。改造地块公开。对拟改造地块，在《黑龙江日报》等媒体上进行了公示。操作流程公开。对拆迁、补偿、回迁、竞拍各个环节，都制定了科学合理的流程，并全部对外公开。开发要素公开。公开小区户型设计、楼房外观、容积率、绿化覆盖率、内部设施乃至电子监控等建设标准。收费标准公开。对拟要收取的保证金、政府经营性和服务性的相关收费明确标准后.全部进行公开。优惠政策公开。统一制定了优惠政策，对所有开发企业一视同仁。二是把征收补偿“摆”在目光下。严格执行一个补偿标准，签约一份合同.公示一份合同。三是把棚改全程“放”在镜头下。积极邀请媒体监督，关注棚改。《新闻夜航》栏目先后播发了15期以明水推进棚改、改善民生为主题的系列报道《航程上的明水》，贫困县不遗余力谋发展、解民忧的做法赢得了社会各界的高度评价。

三、创新十种举措。让群众主动归心

一是暖心攻心法。坚持“真心做加法。艺术做减法”，在不违背政策的情况下，对群众的合理利益诉求给予支持和解决，对不符合拆迁政策要求，通过耐心解释使拆迁户心悦诚服。特别是对特困家庭和弱势群体.尽可能地给予照顾。二是群众劝导法。组织召开群众代表听证会.将各片区的“钉子户”置于公众视野之下，由群众代表做动员。三是政策激励法。制定优惠政策。极大地激发了被征收户的签约热情。四是示范引带法。在集中签约时，引导群众代表按政策率先签约。以此激发被征收户的签约热情。五是交叉推进法。各项目区房征人员相互交叉做同一个“钉子户”工作，选取精通政策、谈判技巧好、善于沟通的人员组成强力推进组，最大限度加快签约。各片区的群众代表也互相支援。六是司法介入法。对“钉子户”处理问题上.提前由县法院向绥化市中院申请，捋顺司法强迁程序，产生强大的震慑作用.为开展法律调解打下了坚实基础。七是媒体疏解法。在电视台设立《棚改进行时》专栏，对棚改中正反两方面典型进行跟踪报道，弘扬社会正能量，抨击违法违规行为。八是众人议定法。在原有拆迁与补偿办法总体框架下。细节部分采取灵活的方式。九是灵活安置法。打破常规出台异地回迁安置政策。对于动迁难度大而群众意愿又比较强烈的地块.满足标准可先行异地回迁。十是群众助迁法。邀请群众代表参与制定人性化的依法强制拆迁办法.动员群众利用老邻旧居的关系，帮助被拆迁户拆除房屋。有效规避强迁之后带来的不良社会影响。

四、实施多元保障。让群众坚定信心

一是组织化保障。成立了县委书记、县长任组长，主管城建副县长任副组长。相关部门为成员的棚改工作领导小组；组建了房屋征收与补偿管理局，负责房屋征收工作；抽调建设、规划、国土等相关部门业务骨干。组成棚改工作推进组。特别是纪检部门全程介入.形成了事前、事中、事后的全闭合监督链条：政法部门提前开展社会稳定风险评估.有效预防和化解社会矛盾；组织部门充分发挥棚户区党员、社区党支部的先锋模范作用，为棚改工作提供了良好的组织化保障。二是机制化保障。先后召开了5次听证会和座谈会.制定了符合明水实际的房屋征收、违建认定和处理等一系列制度办法.经政府常务会、县委常委会、县人大常委会审议通过并付诸实施，为棚改动迁提供了有力的政策依据。三是法制化保障。对威胁恐吓、幕后操纵、聚众闹事等行为。依法从重从严处理，起到震慑作用，保证大多数群众的利益。四是市场化保障。采取“经营城市”的办法，将拆迁腾出的土地进行合理规划.完善配套基础设施，改善周边环境，引入市场竞争机制，增加土地收益。五是功能化保障。对地理位置偏、功能区不完善的地块.优先资源配置，吸引开发企业注意力。8号地块便是流拍后，由政府根据城市规划和发展需求，在周边实现配套建设后最终引入企业成功开发的典型。六是规范化保障。群众全程参与房屋征收、建设和小区物业管理.确保规范化运作、多元化监管。

群众路线的生动践行.充分发挥了群众在棚改拆迁中的积极作用，有效加快了棚改进程，收到了显著的民心效果。一是找到了一把打开群众心结的金钥匙。通过棚改这一民心工程的实施.群众真正地感受到了党和政府是真心为百姓谋福祉的，是和群众心连心的。一条条优惠政策、一件件为民举措，让他们在棚改中真正获得了实惠.使党和政府与群众的距离从千公里拉近到了零公里，赢得了群众的无比信任和支持。二是架起了一座党群干群沟通的连心桥。通过选举群众代表的方式，充分发挥了群众在棚改中的主体作用，使其真正成为棚改的主人。三是探索了一条推进和谐棚改的新路子。公开公正环境打造，使棚改更加阳光.更加透明，实现了棚改由要我改造到我要改造、由要我拆迁到我要拆迁的转变.营造了良好的推进氛围。创造了整个征迁过程中.没有出现一起群访事件，未发生一起治安案件的奇迹.构建了明水特有的棚改新生态。四是打造了一种符合明水县情的新模式。通过走群众路线。有效地破解了棚改征收难、拆迁难等问题.使一度受阻的棚改工程驶入了“快车道”，实现了明水棚改新速度。今年，我县启动的棚改工程仅用几个月的时间，房屋征收签约率就达到了98%。其中.悦园小区二期遗留了6年的历史问题.仅用了33天时间，43户居民就全部签约。

一年多的棚改实践给我们带来了许多深刻而有益的启示。一是正确的战略思路是推进棚改的根本保证。明水新一届党政班子搭建后，针对县情实际，科学确定的以“明”县政治、“名”县经济、“鸣”县文化为主体的“明”县战略。通过三年多的实践，打造了风清气正的环境，提升了经济运行的质效。营造了加快发展的氛围.增进了人民群众的福祉。随着经济条件的富足，精神生活的丰富.社会环境的改善.群众对改善民生呼声越来越高，特别是要求棚改的愿望越来越强烈.实现了原来政府要我改到主动要求政府改的巨大转变。二是坚持走群众路线是破解棚改的关键所在。从过去棚改遗留问题中找原因、抓突破.立足于人性化拆迁、惠民化棚改，深入研究“从群众中来，到群众中去”的工作方法，坚持走群众路线，充分发挥群众的首创精神.棚户区改到哪、怎样改、由谁改.都由群众说了算，用群众的智慧破解棚改难题.解决了决策思路从哪里来的问题，解决了棚改主体是谁的问题，解决了棚改工作力量不足的问题。这充分说明了，棚改必先改“心”，动力取之于民、用之于民，依靠群众、发动群众是破解棚改难题的关键所在。三是实行阳光操作是加速棚改的必要前提。房屋征收，征的是房屋，收的是民心。坚持公开公正的原则。紧紧围绕阳光操作这一关键环节.切实将利益焦点置于公众视野之下.将易于引发腐败事项置于透明之处.面向社会公开召开棚改投资收益权拍卖会.由群众票选开发企业，把群众对美好生活的向往放到一个公平的大环境中来处理，把有志于参与棚改的企业放到一个公平的大舞台上来竞争.打造了公开环境、实现了阳光操作、守住了公平底线，彰显了社会正义。这充分说明公开公正、阳光透明是预防腐败、增强政府公信力的重要举措，更是加速棚改的必要前提。四是灵活的安置方式是抓好棚改的先决条件。大胆尝试、创新举措，积极探索多元化的安置方式，使有意愿、想改造的棚户区居民住上了新楼房。采取平房异地置换楼房的办法，让一批积极性高、急于改造的居民优先上楼；坚持把城镇化建设与棚改结合起来，通过保障房安置一批有困难、低收入居民.原有宅基地由政府回收.用于学校、广场、绿地等城市功能区和配套设施建设，减少城市压力，拓展城市空间.实现一举多得目的。五是健全完善的政策机制是实施棚改的重要保障。出台了棚户区拆迁与补偿管理办法、违建处理办法等一整套“三位一体”制度、流程和管理办法，形成了规范运行的保障体系，预防腐败的闭合链条；制定了开发企业优惠政策、连片拆迁奖励政策、时限内分段签约奖励政策、低收入群体优抚政策等一系列奖励政策，形成了人性化处置、规范化运作、法制化保障的多元化棚改模式，有效解决了企业、群众、政府三方不满意的问题。这充分说明了完善的政策能够激发群众和企业参与棚改的热情，健全的机制是实施棚改的重要前提和保障。endprint