以农村基层党组织带动公共管理创新建设

卢颖

摘要：公共管理是地方政府的基本职责，是国家公务员的主要职能，它是协调社会和谐发展的重要手段，是执行国家政策的重要部门。随着我国市场经济的深入广泛发展，特别是加入WTO以后，加强和创新公共管理尤为急需和重要。

要加强和创新基层社会管理，必须坚持发挥基层党组织在农村社会管理中促进和谐、协调各方、统揽全局的领导核心作用。加强农村基层组织建设，是关系到党的路线、方针、政策能否深入农村的关键所在，是关系到党的基础是否牢固的关键所在。最近几年来，全国各地的农村基层党组织在引领社会管理创新中发挥了突出的作用，创造出许多新鲜经验，受到社会和媒体的广泛关注。对这些经验做进一步研究，有助于我们提高认识，推进农村社会管理工作迈上一个新台阶。

关键词：农村；基层党组织；带动；公共管理；创新建设

一、对改进农村基层党组织管理模式的新探索

为顺应形势发展需要，我们要紧紧抓住发挥党员主体作用这一根本点，积极实践、大胆探索，逐步形成一套以党员为主体的农村党建管理办法，即：支部书记由党员选举，承诺目标由党员监督，党务村务由党员参与，机制运行由上级党委维护。着力改变过去党员被组织、被管理、被教育的被动局面，以此调动广大农村党员的内在积极性，增强农村党组织的凝聚力、战斗力和号召力，推动农村基层党建和各项事业又好又快发展。

支部书记由党员选举。村党组织换届及届中调整村党组织书记时，在严把候选人资格条件的基础上，大力推行直接选举办法，由党员直接选举村党组织书记，保证党员意愿充分表达，提高村党组织书记的党员公认度和满意度。按期开展村党组织换届选举，杜绝不换届、假换届的错误做法，避免做样子、走形式，切实把选举这一体现党内民主最重要、最直接的形式落实到位。按照《党章》及《中国共产党基层组织选举工作暂行条例规定》相关规定，届中，对村党组织及其成员出现违法违纪、民主评议不称职或连续两年不能完成承诺目标且拒不自动辞职，党员群众意见较大、造成恶劣影响的，经乡镇党委决定或由村内半数以上党员提议、乡镇党委同意，可对村党组织及其成员进行改选（补选）。

承诺目标由党员监督。村“两委”班子制定承诺目标之初，采取召开党员大会、走访党员等方式，充分听取党员意见，并进行相应修订。通过发挥乡镇党委和村内党员“双层把关”作用，确保承诺目标既符合党员群众利益诉求、村街发展实际需要，又与乡镇整体规划合拍共振。提倡鼓励党员按照规定程序进入村务监督机构，依法依规对承诺目标进行全程监督。承诺目标制定后，采取公开栏、广播、会议、文件等形式进行公示，确保党员监督有据可依。村“两委”班子每半年召开一次党员大会，就承诺目标履行情况进行述职，接受党员评议和质询，并进行修订和整改。

党务村务由党员参与。凡涉及村街重大党务村务决议、阶段性成果、实施结果，第一时间向党员公开，便于党员对党务村务工作进行有效监督。对故意隐瞒或不及时向党员公开的，乡镇党委采取警示谈话、通报批评等方式对村党组织及责任人进行批评教育，情节严重、造成恶劣影响的，视情况分别给予相应处分。村党组织提议重大党务村务时，广泛听取党员意见，并进行相应修改，半数以上党员不同意的中止提议。村内党员可以向村党组织就党务村务提起建议，符合村情实际和群众利益的，村党组织纳入工作范畴，促使广大农村党员充分发挥先锋模范作用，带头贯彻落实决策。

机制运行由上级党委维护。乡镇党委自觉做到科学执政、民主执政、依法执政，切实落实党员权利，完善并帮助村党组织严格规范运行相关制度，使“按制度管人、照制度办事”成为村党组织和农村党员的自觉意识和行为，达到农村党务、村务科学化、民主化、制度化运行的目的。

二、在引领公共管理创新方面的重要意义

创新基层党组织管理是加强和改进党的领导的重要实践，对于强基层打基础、全面加强党的建设、创新基层公共管理等方面具有深远意义。

1.能够有效防范“四种危险”的实践探索

党内民主，是党的生命。“党员主体机制”的核心就是充分尊重党员的主体地位、发展党内民主，通过激活细胞活力，达到强健肌体的目的，符合民主化、法制化的历史潮流，就是沿着“民主”这条“新路”，对跳出“周期律”、防范“四种危险”做出的有效探索。

2.积极发展党内民主的可行途径

中国革命和改革都是首先从农村开始的经验说明，尽管农村从整体上落后于城市，但由于农村的民主与农民的利益关系更为密切，农村居住相对分散，对发生社会动荡的风险可控性更高，因此在农村充分推行党内民主风险最小、易于操作，将会是推进全党民主化建设进程的一个重要步骤。“党员主体机制”正是着眼于扩大农村基层党内民主，积极积累经验、探索可行途径的有益尝试。

3.使党的建设与“民族复兴”事业相适应的正确方向

这一农村基层党组织的创新管理方法符合不断加强党自身建设的方向，对于激发广大农村党员的积极性和创造性，始终发挥先锋模范作用：对于提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，始终在农村发挥领导核心和战斗堡垒作用，具有重要的推动意义，顺应时代发展的潮流和党执政兴国的要求，必然具有广阔的前景和长久的生命力。