非洲：积极探索“转型和出路”

徐伟忠

2016年非洲形势有几个关键词。一是“经济遇冷”，非洲人均GDP自1995年以来第一次出现下降，2015年非洲人均GDP增长0.9%，但2016年可能是负增长。二是“积极探索转型和出路”。“转型”是从经济方面来讲，“出路”更多地是从政治上来讲。2016年非洲形势最值得关注的就是其经济和政治问题。

2016年可以说是非洲大选年，很多国家进行了大选。其中两个问题值得关注：一是领导人超期连任问题，这也是2016年非洲选举焦点问题之一。对此我的判断是，这恐怕是非洲将长期面临的一个问题。自上世纪八九十年代多党选举制引进非洲以来，虽然效果还算显著，但是其弊端也日益显现，比如政策缺乏长远性和战略性、政府缺乏权威性、效率普遍低下。现在非洲出现了一个“很有意思”的趋向，就是寻求“政治强人”，或者仿效当年东亚威权主义的发展道路。从现在情况看，反对和支持强人政治的力量势均力敌，当然每个国家的情况不一样。这两方力量的争斗使得一些国家的选举出现更多变数，有的还出现混乱。

二是欧美因各种原因，尤其是内部问题，对非洲局势干预相对“克制”。以前欧美常常在非洲“捅马蜂窝”，很少考虑后果，现在好歹会在“捅马蜂窝”之前思考一下，相对克制一些。

2016年非洲GDP增长不超过2%，是近年来统计数据较差的一年。除了整体增长速度放缓外，地区发展不平衡进一步加剧，东非发展势头相对较好，西部和南部非洲分别受地区经济“巨人”尼日利亚（负增长）和南非（零增长率）拖累，增速放缓。此外，资源型国家普遍负增长，而非资源型国家的经济增长势头不错。不过，即便是资源型国家，与拉美相比处境还是比较好的。这是因为虽然油价下跌等外部因素对非洲的打击很大，但是非洲自身的发展势头还不错，比如基础设施建设、农业、低端的制造业，等等。非洲近年积累的内生经济增长动力，一定程度上弥补了外部形势对非洲经济的负面影响。

在安全问题上，则是热点难解，形势更趋复杂。除利比亚问题外，非洲其他几个热点问题也都基本上没解决，比如马里，实际上其状况和叙利亚差不多，也是政府、反政府力量与“基地”组织马格里布分支三方在其北部地区大战。只不过非洲对全球格局的影响较小，所以外界对马里关注比较少。索马里、南苏丹、中非共和国等国家的局势也不乐观。

与此同时，非洲热点问题的解决难度越来越大。恐怖主义、部族冲突、教派矛盾等多重问题交织在一起，使得安全局势更加错综复杂。而且近几年是非洲增长相对比较快的时期，同时也是社会矛盾积累比较多的时期，所以很多国家的社会问题也很突出，加大了解决问题的难度。

非洲大陆一直颇受域外大国关注。2016年有两点值得注意：一是美欧担忧中国在非洲影响力增加，想加大对非洲投入，但心有余而力不足。二是亚洲国家、新兴国家与非洲的联系加强了。其中最突出的可能就是日本。2016年8月，第六届非洲发展东京国际会议在东非国家肯尼亚首都内罗毕举行，日本首相安倍晋三亲赴参会。这是该会议首次在非洲举办。非洲发展东京国际会议由日本主导，自1993年首届会议举办以来，逐渐成为日本对非外交的“支柱”。从本次肯尼亚会议开始，打破此前每五年举行一次的惯例，间隔缩短到三年，足见日本对非洲“热情”升温。日本对非洲以工业发展为重点，不仅旨在抵消中国在非洲日益扩大的影响力，也会使日本与中国的“一带一路”倡议展开直接竞争。此次会议，日本企图将中日之间的矛盾直接带到非洲的做法遭到绝大多数非洲国家的抑制。

2016年中非关系发展有几个特点：一是 “一带一路”倡议与非洲的联系更加紧密。南非、肯尼亚、坦桑尼亚、莫桑比克、埃塞俄比亚等非洲国家都期待同中国对接“一带一路”合作战略，一些中非产能合作和产业对接重大项目也正稳步推进，并已取得早期收获，合作成果已日渐显现。

二是中非合作发展面临不少挑战。其一是非洲债务问题有可能加重。其二是媒体宣传有点好大喜功，对非洲报道有不少偏差。其三是中国跟非洲的产能合作总盯着大项目。实际上多数非洲国家消纳不了中国的大产能，中国与非洲产能合作必须学会“化整为零”，否则会遇到很多挫折。

（作者为中国现代国际关系研究院非洲研究所所长）