观察全球反恐形势的三个视角

李伟

总体而言，可以用四句话来概括当前全球反恐形势：全球反恐形势仍然十分复杂，国际恐怖主义的威胁持续上升，很多国家在国际上的反恐功利主义色彩明显（反恐包括两大部分——国际反恐与各个国家的国内反恐，二者之间有很大的不同），中国在境内外面临的恐怖主义挑战增多。

具体而言，可以从以下三个角度来观察当前全球反恐形势。

一是应如何认识当前的国际恐怖主义威胁。

首先，如果将“基地”组织看作是国际恐怖主义的1.0版，那么脱胎于“基地”组织伊拉克分支的“伊斯兰国”则是国际恐怖主义的2.0版。“伊斯兰国”现在伊拉克和叙利亚遭到了重创，伊拉克的摩苏尔收复战正在进行中，但这场战争显然并不轻松，“伊斯兰国”头目巴格达迪号召成员拼死抵抗，而有人认为巴格达迪可能就藏身于摩苏尔，如此，摩苏尔收复战可能会更加艰巨。但从总体态势来看，摩苏尔终将被伊拉克政府收复。此外，美国、库尔德武装和叙利亚政府三方都提出要收复拉卡，叙利亚的拉卡是“伊斯兰国”的大本营，也就是所谓“哈里发国”的首都。但是这三方有不同的利益诉求，因此拉卡收复战会比摩苏尔更加复杂。

很多人认为当前在伊拉克和叙利亚对“伊斯兰国”的打击具有标志性意义，但我个人认为，这不过是把“伊斯兰国”打回到2014年6月以前的状态，而即便“伊斯兰国”回到以前的状态，其对于国际社会的威胁并不会减少，它虽在正面战场上遭到沉重打击，但它向其他国家扩张和渗透的势头并没有减弱。近一两年来，不仅西方国家的独狼式恐怖袭击呈现上升态势，在土耳其、沙特、科威特、突尼斯、肯尼亚、巴基斯坦、阿富汗等国家和地区，重大恐怖袭击事件也时有发生。尤其是，当本土恐怖主义势力处于相对较弱状态的情况下，“伊斯兰国”的渗透往往还会产生主导性影响。比如在东南亚，一些原本受到各国打击的恐怖组织纷纷扛起了“伊斯兰国”的旗帜。南亚的情况更复杂一些。在阿富汗，“伊斯兰国”已经成为仅次于阿富汗塔利班（阿塔）的反政府势力。巴基斯坦面临的主要威胁是巴基斯坦塔利班（巴塔），而“伊斯兰国”正在向巴塔势力相对较弱的偏远地区渗透和发展。此外，“伊斯兰国”向非洲的渗透也十分明显。

值得注意的是，“伊斯兰国”对外扩张和渗透的最主要工具就是互联网。恐怖组织利用网络传播恐怖主义意识形态、招募人员、策划袭击，通过网上恐怖学校培训独狼式恐怖分子，未来网络也有可能成为恐怖袭击的目标。因此，网络反恐已成为国际反恐一个非常重要的领域。在不久前结束的乌镇世界互联网大会上，一个很重要的话题就是网络反恐。

其次，“基地”组织并未消亡，而是依然处于僵而不死的状态，继续经营或成立分支机构。比如，虽然叙利亚最大的反对派武装之一“努斯拉阵线”2016年7月宣布与“基地”组织分离，但“基地”仍对其有较大影响力，指示其“放手去做任何可以在叙利亚保护伊斯兰、穆斯林和圣战的事业”。从这一点看，国际社会既要重视“伊斯兰国”的威胁，也不能放松对“基地”组织的警惕。此外，一旦“伊斯兰国”失去在伊拉克和叙利亚的主要据点，它将回到以前与“基地”组织相似的状态，这会使得两者之间的竞争更加激烈，给国际社会带来危害，而且不能排除它们会在一定的条件下重新联手。

再次，除“基地”组织和“伊斯兰国”外，世界上还有很多其他恐怖主义势力，恐怖威胁不仅仅是针对美国和欧洲。

二是如何认识当前的全球反恐斗争态势的特点。

首先，美国仍是全球反恐最主要的主导者，但是在一些重大的国际反恐问题上，美国已经由急先锋变成了幕后推手，如在利比亚、叙利亚等问题上。这是其将战略重心转向亚太的必然结果。奥巴马力主在任期结束前收复摩苏尔，一是为民主党在大选中增加筹码，二是为自己增加政治遗产，但现在看事与愿违。根据特朗普在竞选中的反恐言论，他对本土反恐可能会比奥巴马和小布什更严一些，但是他在国际反恐方面会有什么作为，目前仍然未知。

其次，国际社会在国际反恐问题上阵线分明。国际反恐统一战线迄今仍未形成。在地区层面，尤其是在西亚地区，以沙特阿拉伯为首的逊尼派阵营与以伊朗为首的什叶派阵营矛盾重重，这也是当前中东反恐面临的最主要障碍。在国际层面，俄罗斯领导的反恐阵营和美国领导的反恐阵营之间界限也十分分明。多方都要收复拉卡，但俄罗斯是为了维护和支持叙利亚政权，而美国是为了推翻叙利亚政权，库尔德人则是为了谋求自己的政治利益。

再次，“工具型反恐”是当前国际反恐的一个明显特征。也就是说，每一个国家如何反恐、如何在国际上合作，都是依据自己的国家利益进行的。

三是中国如何应对恐怖主义挑战。

首先，中国境内面临的恐怖主义威胁与国际上的两股恐怖势力之间的联系越来越密切：一是境外的“东突”恐怖势力，二是以“基地”和“伊斯兰国”为代表的国际恐怖势力。境外的“东突”势力还没有直接成为“基地”组织的分支，也没有直接成为“伊斯兰国”的分支，虽与这两者有关联性，但是又没有隶属关系。“东突”最大的特点就是针对我国境内进行恐怖袭击活动。此外，近几年我国出现了一些名为“伊吉拉特”的团伙，与境外恐怖势力相勾连，对外偷渡人员，比如出境参加“东伊运”，或者到欧洲加入“世维会”，一部分人员还通过东南亚国家回流作案。“伊吉拉特”意为“迁徙”，伊斯兰极端主义者将“迁徙”和“圣战”进行捆绑，煽动穆斯林离开故土，鼓吹通过实施恐怖活动来完成“迁徙圣战”。在近年来新疆破获的暴力恐怖案件中，很多恐怖犯罪分子都是受到了“伊吉拉特”思想毒害。

其次，恐怖主义威胁到我国的海外利益，也制约着我国“一带一路”倡议的推进。在很多“一带一路”沿线国家，安全问题都很突出。2016年8月我国驻吉尔吉斯斯坦大使馆遭到汽车炸弹袭击，根据吉方通报，恐袭事件的主谋持有塔吉克斯坦护照，是“东伊运”在叙利亚的成员，并受到“努斯拉阵线”的指使。由此可见，我国在境外面临的恐怖主义威胁的复杂性超出了我们的想象。

中国应如何应对对恐怖威胁？在国内，应不断完善反恐机制、反恐法律和反恐力量；在国际上，应加强反恐合作。国际反恐合作包括两个方面：一是国际社会的总体反恐合作。中国作为联合国安理会五常之一，必须要有一个国际社会的总体视角，来指导我们在国际上的反恐主张。二是双边的反恐合作。中国应根据不同国家的情况，与之加强不同形态和类型的反恐合作。这样才能最大限度确保我们自身的安全，也可以最大限度确保我们的海外利益，包括“一带一路”倡议的顺利推进。

（作者为中国现代国际关系研究院院长特别助理、安全与军控研究所所长）