中国外交：既“破”又“立”

阮宗泽

2016年中国外交的特点是既“破”又“立”。“破”就是破掉了所谓南海仲裁之局，把它变成了一张废纸。南海问题上，虽然一度出现域内域外力量纠集起来跟中国叫板的局面，但后来一变而成几十个国家发表声明或者谈话支持中国在南海问题上的立场。而中国与东盟国家重新确认要通过加强管控、鼓励争端方通过谈判方式化解争议这一重要原则，有助于推动南海局势朝着和平友好合作的方向发展。而且这也是对域外一些唯恐南海不乱的国家发出的警告。虽然南海问题并没有根本解决，但这仍可视为中国在这场外交斗争中取得的阶段性胜利，让今年的中国外交在“破”的方面有所斩获。

那么，中国外交的“立”表现在哪儿呢？二十国集团杭州峰会就是个标志，我们为二十国集团、为世界经济的发展立出了新的方向和标杆。杭州峰会特别强调创新、改革、发展等几个方面：要用创新来驱动经济；要改革发展中国家在全球经济治理中权利和义务严重不足的局面，让全球治理更加均衡；力推联合国《2030年可持续发展议程》，这对联合国是一个重大的利好消息。杭州峰会的一系列成果就是“立”，它的核心就是立出了中国的思路、中国的方案。“立”的核心就是中国的推动。二十国集团在2008年金融危机以后应运而生，中国一以贯之地参与并发挥作用，而此次中国是东道主，所以它的意义不亚于中国2008年成为二十国集团创始成员国。所以一“破”一“立”就特别体现出2016年中国在外交上的有所作为。

2017年国际形势的发展恐怕仍然存在很大的未知因素，形势也是很严峻的。大家为什么对未来还是信心不足，或者信心下降？首先从经济上讲，下行压力的警报并没有解除，人们现在甚至用“寒风凛冽”来形容世界经济，这种状况明年很难消除，世界经济短期内恐难春暖花开。

其次，美国也是一个很大的不确定因素。特朗普当选后的第一件事就是“去奥巴马化”，他有自己的一套做法，而他的这一套恐怕不同于一般传统意义上共和党的那一套。因为他的价值观与风格都与他人大异其趣，所以他会触发一系列连锁的反应。未来的特朗普政府内外政策，包括政治、经济、安全政策的走向如何，可能不仅对美国，也会对世界带来很大的影响。

再次，欧洲的变化值得关注。2017年欧洲将有多国举行选举，在民粹主义和反全球化背景下，右翼和保守派很可能还会制造一些意外事件，重新崛起。

所以我认为2017年中国面临的挑战不会少，同时又有可作为的空间。

第一就是要对不确定性做好各种研究和预案。我认为中国外交在这种情况下最重要的还是要冷静沉着、积极作为、以变应变。

第二，中国仍然要坚定地倡导并推动全球化的发展，反对贸易保护主义。只有这样，才能够真正地为实现经济的复苏和增长创造条件。如果保护主义盛行，全球化倒退，区域化停滞不前，世界经济更加四分五裂，各国都会受到拖累。此时中国坚定地反对保护主义，与国际社会一道引导全球化向更加开放包容的方向发展，就更加难能可贵。

第三，对“一带一路”倡议进行评估与总结，以便使之更好地为我开放战略服务，并使周边及欧亚地区的合作更加扎实、深入、细致。“一带一路”倡议内容宏大，涉及面广，早期收获成果显著。现在到了对它做一个梳理、评估的时候了，目的是为下一步“一带一路”行稳致远创造更好的条件。