亚太多边安全论坛：两个“香会”的相似与不同

姚云竹

这几年亚太地区的多边安全论坛仍处于不断增加的趋势中，新加坡香格里拉对话会和北京香山论坛是出席人员规格较高、影响力较大的两个。前者又叫“亚洲安全峰会”，每年五、六月间举行，由英国伦敦国际战略研究所（IISS）主办、新加坡国防部协办；后者每年秋天举行，由中国军事科学学会和中国国际战略学会联合举办，中国国防部大力支持。这两个论坛一南一北相呼应，在国内常被简称为“南香会”和“北香会”。媒体上关于两个香会有不少评论和揣测，有说是摆台对擂，有说是自唱自戏，还有说是各占南北半边天。这些评论似乎都简单了些。

其实，两个香会既有很多相似的地方，也有很多不同。

两个香会在形式上有很多相似之处。它们都是为地区国家围绕共同关心的安全议题进行公关宣传和思想交流提供的平台。它们都为有关国家进行双边接触提供国际场合。在香格里拉对话会期间，会内会外，有很多双边性质的会议，多达几百场。中国代表团一般会安排15至20场次的双边会晤，学者之间的各种交流更是不计其数。它们虽然都由学术机构主办，但都有很强的官方背景，性质上属于1.5轨。它们都既邀请各国国防部和军方的官方代表团，也邀请国际上知名的专家学者与会，大家同台发言、畅所欲言。

从规模来讲，2016年的香格里拉对话会与会总人数多达602人，来自51个国家，观察员证、随员证、媒体列席证发了2700多张。有32个国家派出官方代表团参加，其中20个由国防部长率领。美国代表团最庞大，团员几十人，国防部长、参谋长联席会议主席、太平洋总部司令都参加会议。

2015年的香山论坛有600多人参加，2016年的规模相对小了一些，但也有400多人，来自64个国家和六个国际组织，各式证件也发了2200多张。参会的主要是东亚、中亚、中东、欧洲国家，也逐渐扩大到非洲和拉丁美洲的国家。东亚国家是与会主体，几乎无一缺席。

两个香会本上都以官方代表团的活动为主轴，安排大会发言、会见、晚餐会和分组会。香格里拉对话会已形成一个不成文的惯例：第一场大会是美国国防部长的专场首秀，由他做半个小时的演讲，之后回答问题15分钟。中国军队每年也组团参加，团长也会在大会上发表演讲并回答提问。香山论坛基本上采用了相同的会议模式，由于是主场办会，通常由一位中国军队领导人做第一个专场的大会发言。

香格里拉对话会已经开了15届，香山论坛则是七届。2006年第一次举办香山论坛时，设想的是50至60人的规模，两年举办一次。从2014年开始，香山论坛进行了升级转型，一是规模大大扩大，二是级别大大提升，三是议题不断扩大。

此外，亚太地区还有韩国国防部举办的首尔防务对话会、印尼国防部举办的雅加达国际防务对话会和俄罗斯国防部举办的莫斯科国际安全会议。各种形式的亚太安全论坛之所以活跃召开，有多方面的原因。客观原因是亚太地区一直缺乏高度有效的地区安全机制，形式开放、松散的安全论坛在某种程度上可以作为一种补充和替代。另外，东亚文化比较注重宽松的环境和包容的氛围，论坛形式既可以让参加者各抒己见，又可以在意见相左时保留一定的舒适度。再加上亚太地区热点频繁出现，形势发展变化快，各国的防务部门确实需要更多的接触机会相互了解，增进互信，就管控危机和解决问题进行私下磋商。

主观原因是，举办这样的论坛花小钱见大效，对于主办国家提升国际影响力是一种效费比高的投入。新加坡通过积极举办各种类型和规模的国际会议，成功地把一个小小的城市国家，打造成为一个有相当影响力的国际会议中心。而中国创办香山论坛，反映了中国军队的国际意识开始增强，希望有一个平台展示自己的形象，说明自己的想法，在了解世界的同时，让世界更好地了解中国军队。这种愿望是与中国军队加速“走出去”的步伐相适应的。中国的崛起也包括中国军队的崛起，富国与强军是并行不悖的战略目标。香山论坛就是这样一个属于中国和中国军队的国际平台，既能用来宣示中国的安全防务政策，也能用来与外部世界加强互动。

两个香会的未来发展可能会呈现这样几个趋势：第一，参加会议的国家会出现分野。香格里拉当然还是美国和西方唱主角，以维护它们在亚太地区安全事务中的“主导权”，中国还会继续积极参加这个重要的安全对话机制，发出中国的声音，讲明中国的道理，并利用这个平台展开军事外交活动。当然，中国也会时不时面对“挨批判”甚至“遭围攻”的场景，这是大国崛起道路上的必然经历。

香山论坛未来的发展还在摸索和学习中。但是有一点可以肯定：论坛将吸引更多的发展中国家和中小国家，它们出席会议的层级也会逐渐提高。香山论坛除了要与国际接轨外，还要体现中国特色，包括要为大国和小国、发达国家和发展中国家、西方国家和东方国家，都提供平等的话语权，都给予同样的重视和接待。2016年“一带一路”沿线国家参加论坛的热情特别高，这也是本届论坛一个值得注意的新特点。美国、日本、澳大利亚等亚太发达国家和西欧国家也都派有官方代表团参加，但通常级别较低。随着香山论坛的影响力和代表性不断上升，将会有更多的国家愿意派出高级别的代表团。

第二，现在并没有形成两个香会的“竞争对峙”。当然，两个香会有不少共同的地方，从表面上看好像存在竞争关系。实际上，很多国家对两个香会都感兴趣，并且是都参与其中的。两个香会没有、也不应该形成非此即彼的局面。在全球化时代，在多元多样的亚太地区，建立互相交叉、互相重叠的安全机制，甚至就是一个让大家能够非正式见面交换意见的论坛或对话机制，对于地区的稳定与安全都是大有裨益的。

第三，两个香会都会更加重视会间的双边接触，更加积极、充分地利用难得的国际场合推动对双边关切的理解和解决，包括那些在正式会谈中不便提及的问题。亚太安全形势正变得更加错综复杂，不同国家间的分歧和敌意有增无减，在这样的情况下，创造更多非正式见面会谈的机会和环境就显得更加重要。

（作者为原军事科学院中美防务关系研究中心主任、退役少将）