财力集约化管理模式下的县级供电企业公司财务管理

◎游丹

财力集约化管理模式下的县级供电企业公司财务管理

◎游丹

近年来，按照国网公司紧密结合县级供电企业财务管理发展实际，上下联动、协同推进财务集约化管理,创新工作方法，提出“1+4”财务管理新思路，即：一条主线：以促进市县级供电企业财力集约一体化建设为主线；四项机制：建立健全常态工作管理机制、财务稽核内控机制、财务动态对标机制、财务人员成长成才机制、推进业财协同机制。力求建成市县级供电企业横向集成、纵向贯通的一体化财务信息工作平台。

当前县级供电公司财务管理中遇到的问题

近年来，供电系统开展财力集约化管理，力求在省、市、县三级供电企业中实现“深化应用、提升功能、实时管控、精益高效”目标要求。与省、市公司相比，县级供电企业财务管理基础薄弱、历史遗留问题多、整体管理不规范的现状导致其不能紧跟上级单位管理步伐，出现财务管理空挡，严重影响了企业发展与全系统整体管理同步提升。如何借力现有财力集约化管理模式，达到提升县级供电企业财务管理水平，成为现阶段财务管理中亟待解决的问题。

提升县级供电企业财务管理的有效措施

深入调研财务管理现状，查找常态工作阻塞点。市公司以财务集约化管理常态工作为抓手，在市县两级的重点财务工作中进行专门部署，运用swot分析法和头脑风暴法梳理出各县级供电企业常态工作问题，同时安排各县间的互查。互查并非简单重复自查内容，而是利用财务稽核规则，按照国家单位公司内控通用制度和标准工作流程分课题进行，成为自查自检工作的有效补充，全面摸清了各县级供电企业财务管理工作的薄弱之处。

自查互查中发现的问题分布在业财协同、岗位管理与监督、核算管理、业务集成等财务管理工作的各个关键点。将问题再按业务属性分类，针对这些“发热点”、“出血点”，邀请有该类业务特长的在职或退休财务部门领导、相关生产口的业务骨干、中介机构咨询专家、财务信息系统项目顾问等组成专家组进行会诊并对症下药。共性问题深入剖析其成因，建立统一的制度及规范。例如，对于各单位岗位职责、核算业务规范参差不齐的问题，咨询专家提出引入“抽屉式”管理即职务分析理论，组织力量为各单位财务岗位编制岗位说明书和工作手册，初步实现岗位、业务标准化建设目标。

通过评审认证建立常态提升机制。市公司针对财务工作中存在的难点进行梳理整合，从日常财务工作入手，将工作内容、完成时间、工作关键点、是否涉及对标、对应对标指标、责任领导、责任人、配合部门等进行规范。此项工作统一了县级供电企业常态财务工作管理，有效规避了因日常管理不规范引起的内外部检查风险，有效缩短了县级供电企业财务管理水平的差距。

提升风险在线监控水平，建立健康财务管理新环境。以内部控制体系建设为契机，力求在县级供电企业之间建成以风险为导向、管理制度为基础、稽核评价为抓手、信息系统为支撑的风险内控体系。全年通过稽核疑点在线检测及时发现县级供电企业财务工作中可能出现的风险点，及时予以纠正， 深入了解县级供电单位财务管理现状，查找存在问题并整改落实，规避经营风险，促进县级供电单位财务管理水平持续提升。

整合管理风险点，订立专项检查内容。市公司财务资产部联合审计部门整合以前年度内外部检查中存在的问题、分析县级供电企业当年经营管理风险点，结合当前阶段财务重点工作，从实际出发订立涵盖资金管理、会计基础工作管理、预算管理、项目及资产管理、电价电费管理、债权债务管理、关联交易管理、税收管理在内的八大类，89项财务专项检查内容，明确检查重点及标准，做到检查工作有的放矢，准确切入财务管理薄弱点。市公司组织市县级供电企业及相关专家通过现场查阅资料、调取账簿、走访关联企业等方式、对县级供电单位财务工作开展专项检查，通过检查明确财经法规及规章制度要求，发现县公司财务管理中的不规范行为。

建立问题整改通报机制，市公司建立整改台账，建立销号制度，每月两次对整改问题进行销号，在整改时要求县级供电企业强化业务部门横向协同整改工作机制，推动前端业务规范管理，从流程、制度、授权等角度剖析问题产生根源，推进问题整改标本兼治，为依法治企以及以后财务管理的规范性打下基础。

对方案的实施过程进行跟踪评价。对财力集约化指标体系进行动态跟踪评价是市县财力集约一体化建设的关键环节，动态跟踪的效果决定了县公司财务管理实施效果，市公司财务部各岗位每月对照指标体系对县级供电企业各项工作进行分析评价，向各单位及时反馈。每个月度要以正式文件通报月度评价结果并计入年度评价累计得分。为了促进所属9家县级供电企业的整体提升，市公司对个别自我提升力不从心的县级供电企业和短板项目进行了重点帮扶。组织有优势的县级供电企业对管理相对落后的县级供电企业进行一对一帮扶，根据提升效果对双方进行同步评价。此项举措使得财务管理指标能够最有效的监督财务管理效果，达到监督目的。

多措并举对考评体系进行完善。围绕市县财力集约一体化建设提升这一终极目标，以集约化评价为核心，着力于营造一个市县两级贯通、县县同级共享的互助式财务管理提升大环境。通过“飞秋群”、“微信圈”搭建市县级供电企业间业务交流平台。通过平台促进财务逐步构建起较为完善的财务管理工作机制和制度体系，为财务管理再上新台阶奠定了坚实的基础。

执行中可能存在的问题

巩固会计基础管理规范化并进行动态调整。今后应针对P遗留问题进行重点突破，寻找各专业业务标准的契合点，引导各业务流程之间的相互制约，进一步巩固县级供电企业财务管理的抗风险能力。此外，随着国家电力体制改革的实质性推进，国网公司“三集五大”建设的不断深入，县级供电企业面临的内外部环境变化将更加严峻，县级供电企业必须动态调整自身的运营轨道，以适应内外部管理因数的变化。

增加人力资源投入是系统可持续优化的力量源泉。县级供电企业现阶段依然存在财务人员少、业务素质不强，高等级专业职称人员稀缺等问题，为此，今后在人力资源方面的投入，例如编制分配、梯队建设、绩效标准将成为决定系统改进成败的关键。

（作者单位：国网河南省电力公司洛阳供电公司）