贫困山区国土管理真情服务新村建设的策略探索——以四川省平昌县驷马镇新村建设为例

◎樊军

贫困山区国土管理真情服务新村建设的策略探索
——以四川省平昌县驷马镇新村建设为例

◎樊军

新村建设是我国顺应历史发展实施的一项重大任务。新村建设修奥乡镇国土资源部门的大力支持。同时，基层国土资源管理有人要随之转变观念，要积极主动融合新村建设，优质服务新村建设。要从树立国土资源管理服务新村建设的理念，探索服务新村建设的途径等方面着手，为新村建设提高优质高效的国土资源管理与服务，履职尽责，为新村建设做出贡献。

近年来，四川省平昌县驷马镇国土管理所严格执行国家土地管理有关规定，坚持严格土地资源管理，真情服务全镇新村建设。充分利用土地管理的各种优惠政策，重点实施节约、集约利用土地战略，以驷马水乡水利风景区建设为依托，成功打造了新村聚居、风景区、产业园区、现代农业示范园为一体的功能齐备的国家AAAA级旅游景区。这一成绩的取得，其中原因之一就是得益于我们实施土地管理服务新村建设的服务理念。为此，本文以四川省平昌县驷马镇新村建设为例着力阐述乡镇国土资源管理服务新村建设的理念、途径和方法。

牢固树立国土资源管理服务新村建设的理念

乡镇国土部门重视新村建设。新农村建设，并不是说可以随意占用农用土地。这就要求基层国土资源管理所在农村土地管理上不能有只重镇街道城区国有土地管理，轻农村集体土地管理的思想，要将农村集体土地作为一件大事来抓，不能偏废。重点加强农村宅基地管理与利用，强化农村集体建设用地和新村聚居点建设用地的控制与规划。

管制土地用途。编制科学性、指导性、操作性较强的乡、村土地利用总体规划。要鼓励土地承包权的合理流转，扩大农业经营规模。在确保粮食生产能力稳定发展的前提下，千方百计提高土地利用效益。基层国土资源管理所要按用途管制的原则，确保农地农用，确保新村建设和各项用地严格按照土地利用总体规划的用途使用。要按照科学性和现实性的原则，建立农地总量动态平衡制度代替耕地总量动态平衡制度。

新村建设需要国土管理部门支持。新农村建设需要国土资源管理部门加大土地开发整理力度。基层国土资源部门通过组织农民开展农村建设用地以及农用地的整理，不仅能够迅速转变农民的生产生活基础设施，整治生态环境和生活环境，而且还可以大大增加耕地面积、提高耕地质量，防范自然灾害，实现增产增收。

国土资源管理服务新村建设的途径

合理用地规划，支持新村建设。新农村建设需要科学合理编制乡镇土地利用规划。新农村建设要在节约集约用地的前提下，科学合理地编制好土地利用规划或村庄建设规划。通过优化镇村布局，合理安排农村建设特别是农村基础设施建设用地，引导居民适当集中，从长远利益和根本利益上为广大农民进行政策引导和技术支持。制定土地利用年度计划，合理安排新农村建设用地，重点安排生、生活、公共基础设施等急需的基础工程建设用地，进一步提高审查报批效率和服务水平。

国土资源部门要主动介入新村建设的各类相关规划。如，2013年平昌县拟在驷马河沿线建立湿地公园，我们了解到这一情况后，积极配合县国土资源局，主动与县林业局对接，建议以驷马水乡水利风景区建设为依托，本着既不占用耕地，又充分利用本地河流、森林等自然资源的原则，将湿地公园、水利风景区、新村建设、产业园区建设，进行有机整合，打造新村建设景区。这一建议，得到县委政府的重视和上级部门的肯定。目前，平昌县驷马镇已建成了规划面积10平方公里，核心控制区5平方公里，建成区3.2平方公里，涉及驷马镇当先、创举、元峰等6个村，由现代农业园、商旅服务园和新型工业园三大园区构成，严格按照“三产”互动发展、融合发展的新农村建设理念，高标准打造驷马水乡，逐步形成游览、休闲度假、新村聚居、配套服务、工业、物流、加工等多个组团开发的旅游观光园区。2015年，成功创建为集水利风景区、新村聚居点、新型工业园一体的国家AAAA级旅游景区。可以说，这一成绩的取得，我们镇国土资源部门也做出了较大贡献。

严格基本农田保护，保障农业持续发展。乡镇国土部门支持新农村建设，首先是保护耕地，保护基本农田。要进一步落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，坚持实行最严格的耕地保护制度。落实严格基本农田保护责任制，将耕地和基本农田保护工作纳入各级政府领导任期目标考核的内容，并签订责任书，明确各级政府的责任。同时通过在土地证书和农村土地承包经营权证书标注的形式落实到承包农户，确认基本农田面积、位置和质量，明确承包农户保护基本农田的责任、权利和义务。要加大违法用地执法力度。加强土地执法巡查，坚决查处违反规划，侵占基本农田的违法用地行为。确保基本农田总量不减少、用途不转变、质量不降低。

实施土地整理，服务新村建设。农村土地整理重点突出农用地和建设用地主体内容。它不仅改善农、林、水、路排灌系统，增加耕地面积，而且还可以改善农村生活环境，是维护农村风貌和自然景观，增进农村休闲游憩功能的一项新农村建设的重要工作。通过土地整理，可以为新村建设腾出用地。

项目集中投入，支持新村建设。2010年以来，平昌县驷马镇国土资源所积极主动向主管部门汇报，编制项目申报计划，在驷马镇区域以农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩、地质灾害避险搬迁3大国土项目融合为支撑，建成驷马镇特色产业园区、乡村旅游景区、农村新型社区，实现以工促农、以旅助农的发展模式。

支持安置点建设。在驷马镇当先村、创举村按增减挂钩“先建新、后拆旧”模式建设聚居点5个安置350户，并辅以地质灾害避险搬迁项目，建成幸福美丽新村，政府先期垫支增减挂钩项目流转指标预期收益补助群众建新，目前正在实施拆旧复垦，预可拆旧334户复垦耕地471亩。农村土地整治引进社会资本参与建设和后期利用，改造中低产田土3240亩、整治山坪塘14口、配套田间渠系35公里、修建耕作道路12公里，实现新增耕地520余亩流转收益1092万元，土地整治后引进业主建成农业科技示范园，解决了项目建设和农业产业发展面临的资金短缺“瓶颈”。

支持新村为核心的景区建设。在驷马镇的工农村，利用土地政策，突出新村建设，让新村成为景点，成功创建国家4A级旅游景区。

项目支持新村建设的成效。在驷马镇新华村等村，通过实施“三大”国土资源项目，融合打造驷马水利风景区，辖区内群众生产生活条件得到了显著改善。一是生活条件显著改善。融合避险搬迁、增减挂钩和农村危旧房改造，有效解决了农村群众建设新居面临的土地调整困难、资金短缺等问题，帮助群众住上好房子。二是农业效益显著提升。驷马水乡已高标准建设占地5568平方米的蔬菜名特优新品种展示园和先进栽培技术示范园，建设优质蔬菜种植连栋大棚13万平方米，目前已经是集采摘体验、观光旅游的好去处。三是农民收入显著增加。驷马水乡初步形成了以湿地体验、休闲度假、观光农业、巴山新村为特色的旅游线路和旅游产业链，并于2015年成功创建为国家AAAA级旅游景区，现已发展新村农家乐58户，117户入股成立水上玩家等旅游公司，其余农户就近入园、入企务工，2015年，驷马水乡户均年收入已突破6万元，农民过上好日子。

建设新村，是我国社会主义现代化进程中的重大历史任务。乡镇国土资源管理与新村建设密切相关，建设新村需要国土资源管理部门支持新村建设，服务新村建设。这样我国新村建设才会取得重大成效。

（作者单位：四川省平昌县驷马国土资源管理所）