尤溪县技能人才队伍建设的现状及对策

◎林冬妹



尤溪县技能人才队伍建设的现状及对策

◎林冬妹

尤溪县技能型人才队伍建设现状

尤溪县地处闽中，全县2015年工业企业产值270.08 亿元，公共财政总收入10.09亿元，农民人均纯收入13213 元。全县共有203 家工业企业，主要分布在城关、西城、坂面、西滨、洋中等乡镇。尤溪县企业主要以纺织业、林产业为主，普遍缺乏高技能人才。与快速发展的区域经济相比，尤其是按照转型升级的要求来看，还存在着不容忽视的问题。如：技能人才总量不足，增长速度较慢，技能人才结构不合理，分布不平衡，一些企业和个人对技能人才队伍建设的积极性不高等。

原因分析

社会对技能人才的价值评价发生错位。这些年来，社会对人才的价值评价有“重学历，轻能力”、“重知识，轻技能”的倾向，这使许多技能型人才得不到他们应得的社会地位和相应的价值回报。从劳动和社会保障部《职业》杂志与中青在线联合发起的“2005中国技能人才职业声誉调查”，有52.7%的人认为技能人才的社会地位不高，不受尊重。这种价值评价错位导致了技能人才的社会地位得不到承认，所获得的价值回报偏低，进而造成了该类人才的流失和后续乏人。

传统劳动人事管理体制的消极影响。在计划经济时期建立起来的传统的劳动人事管理制度是一套“轻职业、重级别”的人事管理制度，其核心是把工人和干部（包括科技人员）从管理制度上严格地割裂开，分别管理。尽管这一管理体制目前正处于改革过程当中，但其影响仍很大很深。可以说，这是技能人才价值评价发生错位的体制根源。

劳动力与人才市场不完善，市场机制不够健全。劳动力与人才市场建设落后于商品市场的建设，与建立社会主义市场经济体系的要求相比还有较大差距，特别是在市场的流动性、价格的灵活性、反应的敏感性、调节的有效性等方面都还不足。传统人事管理体制造成的劳动力市场与人才市场的人为分割，更加剧了上述问题的负面效应。

对策与措施

不断完善形成技能人才健康成长机制

完善评价选拔机制。坚持以提高职业能力为导向，以《国家职业标准》为依据，全面推行国家职业资格证书制度。通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。

对按照国家职业分类和标准设置专业的职业学校，其毕业生职业技能鉴定可与学校教学考核结合起来，避免重复考核。可以突破比例、学历、资历和身份界限，允许在生产实践中的业务骨干（确有技能专长、长期在关键技术岗位工作、能够发挥技术带头人作用）、在工人中具有较高威信的善于解决生产中关键性技术操作难题并取得显著经济效益的技术工人、在承担重要生产项目中起关键作用的技能人才破格参加技师或高级技师考评，促进高技能人才脱颖而出。要通过开展职业技能竞赛、岗位练兵、技术比武和观摩研讨等活动，为技能人才脱颖而出创造条件。

健全分配激励机制。按照“使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系”的原则，要引导企业建立职工凭技能得到使用晋升、靠业绩贡献确定收入分配的激励机制，在企业职工培训、考核、使用和工资分配中体现国家职业资格证书的作用。被聘为技师、高级技师的人员，分别与工程师、高级工程师在差旅费及其他福利方面享受同等待遇。企业可对贡献突出的高技能人才实行股权期权激励。

形成平等合理的引进机制。破除技能人才引进的身份、地域限制和企业所有制限制，对引进的具有高级技师资格的技能人才，在落户、住房补贴、子女入学、生活补贴等方面与高级专业技术人才同等对待，及时办理社会保险转移等手续。对确实需要又难于完全引进的高技能人才，可采取柔性流动的方式，聘请其兼职服务，或进行短期合作。

进一步加大技能人才的培养力度

大力发展职业教育，提高总量，提升质量。政府应当把职业教育列入本地区教育发展规划，采取多种措施支持其发展。将政府主办的各类职业学校、技工学校的经费纳入财政预算，并对国家、省部级重点职业学校实行倾斜政策。职业学校也要深化教育教学改革，努力使专业设置与市场需求紧密结合，教学内容与国家职业标准相衔接，改革教学模式，实行开放的、弹性的学习制度。

严格实施培训，打造高技能人才队伍。围绕我县域经济特点，以市场为导向，充分挖掘和整合现有资源，积极开展符合县情的技能培训工作。一是着力打造培训品牌。充分挖掘社会培训资源，积极引导社会定点培训机构创建自己的培训品牌，根据各个定点培训机构的资源状况，我们要求定点培训学校必须创建1-2个职业工种的培训品牌，有针对性培养自己的师资力量和有重点投资相应的培训设备设施，到目前为止，纺织、机械、茶叶、家政、电子商务已培养出自己的老师，设施设备基本能够满足培训的要求，为我县今后开展职业培训打下了良好的基础。二是加强闽中茶校建设。2014年由尤溪县人力资源和社会保障局牵头的三明市闽中茶业职业培训学校在我县成立。该校位于闽中茶城内，是三明地区唯一一家集茶叶加工、茶叶审评与检验、茶艺表演、茶叶营销培训为一体的茶业培训学校。学校成立以来，共培训出涉茶职业技能型人才208人。

发挥政府职能，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。根据市场需求和农民意愿，按照不同行业、不同工种对从业人员的职业技能要求安排培训内容，采取定点、定向等培训方式，提高农村富余劳动力转移就业能力，增强其转岗就业的竞争力。截至2015年底我县新增农业富余劳动力转移就业5103人，完成全年目标任务5100人的100%。组织农村劳动力参加技能培训2266人，完成计划2200人的103%；完成职业技能鉴2725人，完成计划2700人的100.9%。

加强高技能人才培养，尽快提高全县高技能人才的比例。把各职业学校学校作为全县高技能人才培养示范基地，不断扩大培养规模，鼓励实行校企合作，加快高技能人才培训步伐。组织实施“高技能人才培养计划”，充分发挥企业等用人单位主体作用，完善以师带徒办法，支持个人自学，培养一批符合生产实际需要的高技能人才。到2017年，要新培养高技能人才1000人，其中高级工900人，技师、高级技师100人，力争使高技能人才在全市技能人才总量中的比例达到10%，重点企业高技能人才比重应达到一线职工的8%以上，高新技术企业中高技能人才应占一线职工的10%以上。

（尤溪县人力资源和社会保障局）